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摘要近年來，由于某些環節管理的欠缺，我國食品安全案件的發生越來越頻繁，給人們身體的健康帶來嚴重威脅的同時，也給社會以及國家的經濟帶來了嚴重的不良后果，同時也對我國的國際聲譽造成了嚴重的影響。在我國的刑法當中對于規制食品安全的罪名方面，某些罪狀規定比較籠統，仍然有待我們進一步去健全與完善，關于食品安全方面的國家標準也應該盡快的制定并實施，使司法機關能夠對罪刑進行準確的定性。另外，還要加強行政方面的監管力度，加強食品安全教育工作，做到防患于未然。本文對我國食品安全的刑法規制進行了研究與探討。

關鍵詞食品安全刑法規制監管

前國家總理曾經指出，一定要對食品藥品安全加強整治，相關的質量安全標準必須不斷完善且還要嚴格地去執行來生產食品與藥品，同時還要嚴格施行市場準入制度與產品質量追塑制度以及召回制度，一定要廣大人民買的放心，吃的安心。可見，食品安全對于一個國家的重要性。下文中筆者對我國食品安全的刑法規制進行了研究與探討。

一、分析我國加強食品安全刑法規制的重要性

（一）頻繁發生的食品安全案件

近年來，隨著社會的發展與進步，食品生產業發展也越來越快，而食品安全案件發生的頻率也越來越高。例如：1998年的山西假酒中毒案，2003年的阜陽大頭娃娃奶粉事件，2004年陳化糧事件、阜陽的劣質奶粉事件，2005年“5•11”廣州毒酒案、蘇丹紅事件，2006年金華火腿腸事件以及湖北武漢等地的人造蜂蜜事件，2008年石家莊三鹿的三聚氰胺毒奶粉事件、2010年毒韭菜事件、2011年染色饅頭事件、一滴香事件、假葡萄酒事件，2012年地溝油加工食品等等，再到近兩年的毒膠囊，福爾瑪琳泡魷魚，甲醛大白菜等等，可謂是屢禁不止。雖然我國在2007年出臺了關于食品等產品安全監督管理的規定，食品安全法也于2009相繼出臺，可食品安全問題仍然頻發。其中很多惡性食品安全事件，公司、司法等部門已經全面介入，并且也在加大力度在追查相關涉案人員的責任，但人們都在內心深入發出感嘆，我們國家的食品安全問題到底是怎么了？當媒體曝光了這些食品安全事件，也會嚴厲遣責制造商的誠信缺失、無良與黑心以及道德敗壞，也會指責監督管理部門瀆職失職、監督管理不到位。劣質有毒食品的生產商家是雖然是罪魁禍首，可有關的監管部門也有著不可推卸的責任，可食品安全問題如此頻發的根本原因并未真正的探究出來，也未得到根本的解決。在上述食品安全案件當中，涉案的當事人大多都已經被追究刑事責任。例如：山西假酒案的以王青華為首的6名涉案人員均已經被認定為生產銷售有毒食品罪，并被判處死刑，武燕萍等4名涉案人員被認定為銷售不符合衛生標準食品罪以及生產銷售有毒食品罪被判無期，還有9名被判5-15年有期徒刑的涉案人員。2006年，金華火腿腸事件的涉事公司火腿的生產廠家法人代表，因涉嫌將巨毒農藥敵敵畏兌到水中并用其浸泡火腿，被認定為以生產銷售有毒食品、生產銷售偽劣產品以及危險方法危害公共安全罪，17人受到有期徒刑的懲罰，其中2人獲無期徒刑，2個被判死刊。

（二）過于繁雜的食品安全問題的種類

有學者指出，現階段中國的食品安全存在的問題多是微生物所致食源性疾病，而農藥與獸藥的殘留、超標的重金屬以及有機污染物等是主要的病源，食品添加劑的非法使用也是非常突出的問題。問題產生的原因在于中國食品企業的生產加工的工藝陳舊，而且環境較差，再加之并未按照衛生部門的相關操作流程操作，導致生產加工的過程當中發生微生物以及重金屬污染。另外就是食品生產加工的材料源頭污染較為嚴重，當前對于雞鴨魚肉、糧食、蔬菜、蛋奶類、水果等初級農產品的生產，我國都是農戶分散的生產，由于農戶的食品安全意識與法律意識相對比較淡薄，這些作為食品生產加工必備的農產品原材料較易發生獸藥或者農藥殘留。我國的中小型食品生產加工企業可謂遍地開花，從事食品加工行業的人員素質普遍偏低，機械設備相對也比較低劣，而且缺乏食品安全信息交流的有效途徑，致使相關部門的監督管理工作難以到位。

（三）食品安全案件給我們帶來的危害分析

1．嚴重地威脅著人們的身心健康與生命安全。

例如：阜陽劣質奶粉事件期間，13名嬰兒因食用該品牌的劣質奶粉最終夭折，更有大約200名嬰兒因服務了該品牌的劣質奶粉身體出現了嚴重營養不良。浙江海鹽2006年瘦肉精超標的豬肉流入到上海的市場上，結果發生了336人次的中毒事件，影響非常惡劣。三鹿奶粉2008年的三聚氰胺超標事件當中，導致6名嬰兒死亡，更有29萬的嬰幼兒身體健康遭受著腎結石的病痛。

2．嚴重阻礙了我國經濟的發展。

當發生食品安全事件之后，消費者的內心會出現恐惶，涉事的企業銷售額會呈直線下降的趨勢。例如：石家莊的三鹿奶粉事件發生后，我國的整個乳品行業都受到了嚴重的影響，很多產品都不得不下架，乳品在很長一段時間內根本無人問津。2008河北省的生鮮奶大約損失5936噸，以往3000元/噸的牛奶，一部分只賤賣到了200元/噸，大部分則直接被奶農倒掉。像蒙牛公司的損失也是比較慘重的，2008年達到了9億的虧損，而光明、伊利等乳品企業當年的第三季度都有超過2億元的虧損額，這一年我國的乳品行業損失就超過了百億。

3．對社會的穩定造成了嚴重的影響。

和諧社會最主要的特征就是人民安定有序的生活，主要體現在生活的安全、生計的保證，還有人身平等方面，這也正是法律追求的目標。最初的三鹿奶粉事件只是有很少的消費者受到了傷害，但因相關監督不到位，最終形成了涉及到全國的社會性公共事件，人們紛紛感嘆，嬰兒的奶粉都是有毒的，那么其他的東西我們還敢吃么？造成了公眾性的極度恐慌。

4．對我國的國際聲譽造成了嚴重的損害。

2004年龍口粉絲被曝有致癌物，而新加坡之前每年能夠從我國進口山東龍口粉絲約22萬噸，但自致癌物事件曝發后便停止了進口。另外，我國2008年的乳制口出口量本來是比往年同期增長的，在三鹿事件爆發后大幅下降，甚至使我國整個食品出口行業額度都大幅下降，經濟發展受到了嚴重的影響。從上文當中筆者對我國食品安全的有關事件的特征進行的分析不難看出，采取刑法手段來加強食品安全的規制是十分必要的。

二、我國刑法食品安全規制中所涉及的罪名

1．罪名之生產或銷售有毒有害食品。

在我國的《刑法》當中的第144條當中的相關規定指出，本罪是生產或銷售食品的過程當中，將有毒有害的食品原料非法地摻入食品當中的行業。我國最高人民法院和檢察院于2002年對非法生產銷售與使用飲料或動物飲用水中禁止使用的藥品有著的刑事安全法律應用的具體題下發了解釋文件，其中指出了鹽酸克侖特羅也就是我們常說的瘦肉精，禁止添加到動物的飲水中以及飼料當中對動物進行養殖并供人食用的，明知道此類藥品是飼料和動物飲水中禁止使用的，卻還屠宰加工不法分子養殖的動物并對其制品進行銷售的，均可被認定為本罪。例如：2005年用酒精、甲醇進行白酒勾兌最終造成了14死39傷的重大案件，程才明作為第一被告在一審被廣州中院認定為銷售有毒食品罪，被判處了死刑，其他同案人員均被判有期徒刑。三鹿奶粉事件于2009年審理，在原奶中摻入三聚氰胺混合物的耿金平等人，將有毒原奶出售給三鹿集團，再由三鹿集團生產成為嬰幼兒食用的奶，構成了生產銷售有毒食品罪，耿金平也受到了應有的懲罰，被判處了死刑,而耿金珠也被判處了有期徒刑8年。

2．罪名之生產銷售偽劣產品。

我國《刑法》第140條對此罪的規定指出，食品生產人員和銷售人者若未依照國家產品質量的管理法規來生產，在生產的產品當中摻假，用次品充當好產品，達到以假亂真的目的，或用未達到合格要求的產品冒充合格產品，不法銷售額如果已經達到了5萬以上，即構成了本罪。我國最高人民法院與檢察院于2001年就生產與銷售偽劣商品刑事案件的辦理時本法規的具體的應用下發了解釋的文件，并對生產的產品當中摻假、摻雜、以次充好以及以假亂真作為詳細的規定。此文件當中還指出，若明明已經知道他人在進行生產和銷售偽劣產品的違法行為，為其提供生產制假技術或提供生產、經營場所、貸款、資金、證明、發票或者許可證件、倉儲運輸等有關便利條件的人員，均按此罪共犯定罪。或國家公務人員也參與到相關企業的生產或銷售偽劣產品的，必須眾重處罰。例如：2004年法院對于阜陽劣質奶粉案件的判決，唐山金益乳業有限公司以生產、銷售偽劣產品罪被判處罰金300萬元，涉事人員張建東被判處有期徒刑12年；對于軒尼詩等假冒高檔洋酒的賴壽強等人的行為，為首的賴壽強被認定為生產銷售偽劣產品罪并判7年的有期徒刑，涉案的其余7人以其情節的輕重為認定的依據，均被判年限不等的有期徒刑；石家莊中院于2009年判處三鹿集團生產、銷售偽劣產品罪，被處罰了將近五千萬的巨額罰金，董事長田文華被處罰兩千四百多萬罰金的同時，還被判無期徒刑，三鹿的高管杭志奇、吳聚生以及王玉良等被分別判處有期徒刑5-15年不等。

3．罪名之生產或銷售不符合衛生標準食品。

我國《刑法》第143條指出了此本罪名的涉案范圍，其中指出了食品的生產人員、銷售人員，只要是生產或銷售了不符合相關食衛生標準的產品，導致最終發生了嚴重的食物中毒事件或食源性疾病的違法行為。例如：2004年阜陽的毒奶粉案當中，法院就認定李新道違反銷售不符合衛生標準食品罪，判處了8年的有期徒刑，其同犯朱學軍與池長板等人以同罪被判處有期徒刑。

4．罪名之非法經營。

我國《刑法》的第225條對此罪名的范圍作了相關的規定，其中指出不法分子只要是違法了我國法規規定當中的下列非法經營行為其中的任意一項的，都可認定為該罪。首先是未經相關部門允許或者與相關法律不符便買賣專營物品以及限制買賣物品的違法行為，其次是對法律法規規定的批準文件或者經營許可證等各種證件進行買賣的，導致擾亂市場秩序，而且情節非常嚴重的違法行為。2002年最高人民法院與檢察院就非法生產銷售飼料和動物飲水禁止使用藥品的相關刑事案件法律的具體應用下發了解釋文件，指出了未通過藥品批準文號與生產經營許可證的辦理程序獲取相關證件，便進行生產經營活動進行鹽酸克侖特羅等藥物的非法生產銷售，或者將其添加至動物飲水或飼料中的行為，情節嚴重必須以非法經營罪對其刑事責任進行追究。

5．與食品案件有關的其他罪行。

與食品安全事件有關的刑事罪名還包括以危險方法危害公共安全罪、重大責任事故罪、瀆職犯罪、虛假廣告罪、侵犯知識產權犯罪、受賄等職務犯罪等，在我國的《刑法》當中分別都有條款對其具體判定進行了規定。例如：三鹿事件當中的被告便以危險方法危害公共安全罪，被追究了刑事責任；同時三鹿事件中三鹿集團因生產了900多噸三聚氰胺毒奶粉，銷售800多噸，涉案的銷售金額達到了4756.08萬元，構成了重大責任事故罪，但其董事長田文化一審被判處生產、銷售偽劣產品罪刑期是無期，之后其上訴，理由則是其行為構成了重大責任事故罪，但是其上訴被駁回，原因在于其在明知道奶粉含有三聚氰胺并導致了多人死亡的前提下，并未停止奶粉的銷售。其他各罪名在此不作一一贅述。

三、分析刑法食品安全規制司法實踐的關鍵環節

1．有關部門要嚴格罪刑法定原則的落實，對有關涉案人員準確的量刑定罪。

面對著我國較為復雜的危害食品安全犯罪行為，對其罪行進行認定時必須按照罪刑的法定原準嚴格的準確定性，避免錯判。例如：生產銷售不符合衛生標準食品罪是阜陽劣質奶粉事件涉案人員被認定的罪名，而三鹿奶粉事件當中當涉案的耿金平與耿金珠等人則被認定為生產、銷售有毒有害食品罪。按照刑法的有關條款規定，上述兩條罪刑在刑事責任、犯罪對象以及結果等方面都存在區別。在三鹿奶粉事件當中，因涉嫌生產銷售有毒有害食品罪，石家莊警方刑事拘留了其董事長田文華，而檢察機關對其最終指控與定罪都是生產銷售偽劣產品罪，這也是法律當中經常會發生的定性變化，因此必須按照罪刑的法定原準嚴格的準確定性，避免錯判。

2．法規競合關系必須處理好。

三鹿奶粉案件當中，生產銷售偽劣產品罪是田文華的最終罪刑，耿金平與耿金珠等人的最終定的是生產銷售有毒有害食品罪，上述兩種罪刑之間便存在著法規競合，像生產銷售有互有害食品罪是特別法，而生產銷售偽劣產品罪則是一般法。處理法規競合時，必須先考慮特別法，再考慮一般法，再按照重法優先的原則來進行罪刑的認定。

四、食品安全的刑法規制完善策略

1．加強立法的完善。

在食品安全刑法規制的各項罪名中，很多罪刑規定都是籠統的，因此必須細化且還要逐步地完善相關的規定。例如生產銷售偽劣產品的罪刑當中就明確規定了運用不合格產品來冒充合格產品這一條款，而下發的具體的法律應用解釋文件解釋不合格產品的條款又指出違反《產品質量法》當中的第26條第2款規定的有關質量要求的產品。但這一條法規當中的表述確是較為抽象的，這對于司法機關定罪和量型都帶來諸多的不便。同時，要加快制定食品安全標準。要想確定犯罪是否對食品安全造成了危害，是和食品安全標準緊密相連的。可我國食品管理相關的標準并不是一致的，而我國目前的食品管理的有關的質量標準、衛生標準等也并不相同，有關部門基本上都是在各自為政，各種標準也都是以自身要求為基準來制定的，但是在食品安全法當中對國家食品安全標準的規定卻是只要涉及到食品安全相關的標準這一說法，在這種條件下的食品安全管理與司法部門對食品安全犯罪的定性都是非常有利的，可實際操作上的難度與工作量都是較大的。因此，制定統一的行業標準勢在必行。另外，筆者認為，一些非法生產三聚氰胺或次硫酸氫鈉甲醛用于摻假與制假的犯罪行為，也應加強刑法打擊的力度，將偽劣食品的生產銷售源頭控制好。

2．加強食品安全教育的宣傳，加強犯罪的防范工作。

在犯罪防范方面，必須加強對廣大生產企業與人們群眾的食品安全教育宣傳，因為每個公民都可能會受到食品安全犯罪的傷害，我們必須大力提昌綠色消費、依法消費以及科學消費行為，使廣大人民群眾加強保護意識，這是食品安全監督機構的職責，也是食品安全保障體系構建的關鍵，同時也是預防食品安全犯罪的義務。另外，生產和經營食品的企業與個人會有更大的可能成為食品安全犯罪案件的主體，所以必須特別地對他們加強食品安全法的學習與教育，使其能夠掌握相關的法律知識，能夠做到守法經營。另外，食品行業的組織者必須自律，監督并指導食品生產企業的誠信建設，為提升我國食品安全與國家形象共同努力。

3．加強協調機制的完善，注重刑罰的實效性，提升打擊效率。

根據我國食品安全法中的規定，各級地方政府的相關機構，自身的責任意識一定要不斷地加強，要肩負食品安全監管的重要職責，按照食品安全法中所規定的各項職責來嚴格執行，加強本地區食品安全監督管理責任制的建設，并對監督管理工作進行有效的協調，運用有效措施促進食品安全監督管理能力全面提升，使食品安全監管的有關部門形成監管的合力。另外，地方政府必須統籌全局，加強食品安全信息網絡的建設與完善，促進檢驗資源以及食品安全有關的各種信息資源的整合與共享。實際的監管工作當中若發現有失職或者瀆職的行為定要嚴肅查處，若食品安全事故發生，必須運用相關法律法規對有關的責任人進行行政責任以及民事責任、刑事責任的追究，提升司法效率，使刑罰的實效性增強。

五、結語

所謂民以食為天，可見食品對于人們生活的重要性，而食品安全問題對于國家和廣大人民來說是重于泰山的問題，有關國家人民的身體健康以及生命安全的重要工作。同時，食品安全問題還關系到一個國家的經濟是否能夠健康的發展，也關系到社會是否能夠和諧穩定的健康持續發展，而維持社會的和平發展，也是其他法律價值能夠實現的必要條件。因此，必須加強我國食品安全的刑法規制。

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作者：趙曉琳 單位：河北省隆化縣人民檢察院