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論文關(guān)鍵詞：青少年違法犯罪；預(yù)防體系；家庭細(xì)胞工程；校園育苗工程；社會(huì)防護(hù)林工程

論文摘要：青少年違法犯罪是一個(gè)社會(huì)問題，是一種社會(huì)“綜合癥”。預(yù)防和控制青少年違法犯罪，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防體系，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)各司其職，相互配合，齊抓共管。“家庭細(xì)胞”工程、“校園育苗”工程和“社會(huì)防護(hù)林”工程構(gòu)建質(zhì)量的高低關(guān)乎青少年違法犯罪預(yù)防工作的實(shí)效。

青少年違法犯罪是當(dāng)今世界各國(guó)所共同面臨的社會(huì)難題，是我們最不愿看到，卻又無法回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是一種社會(huì)“綜合癥”。預(yù)防和控制青少年違法犯罪，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防體系必然是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。需要家庭、學(xué)校和社會(huì)各司其職，相互配合，齊抓共管。只有這樣才能形成合力，抓出實(shí)效。

1.“家庭細(xì)胞”工程

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是青少年生活、學(xué)習(xí)的搖籃，是遏制青少年違法犯罪的第一道防線。聯(lián)合國(guó)第三屆預(yù)防犯罪及罪犯處理大會(huì)指出：“家庭在所有國(guó)家都是影響青年人生活的最重要的力量”，“家庭是最有效的社會(huì)控制媒介。”[1]家庭教育是教育的最基本形式。父母作為子女的第一任教師，培養(yǎng)教育子女是父母應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。教子不善、養(yǎng)子不教是父母的失職甚至是犯罪。實(shí)施“家庭細(xì)胞”工程應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：

1.1提高父母自身素質(zhì)

父母尤其是母親的素質(zhì)直接影響子女的素質(zhì)，從某種意義上講，還將影響全民族的素質(zhì)。河北省未成年犯管教所的資料顯示，青少年犯中父母未上過學(xué)的占10.2%，小學(xué)文化程度的占24.4%，初中文化的占45%，高中以上的占21.4%，本科的只占1.8%。父母自身素質(zhì)低下，對(duì)子女缺乏科學(xué)的教育方法，是導(dǎo)致子女違法犯罪的重要原因。作為父母只有不斷提高自身的文化素養(yǎng)和道德法制素養(yǎng)，掌握科學(xué)的教子理論與方法，才能通過言傳身教，為子女樹立良好的榜樣，把子女塑造成人格健全的守法公民。

1.2營(yíng)造和諧家庭環(huán)境

和諧的家庭環(huán)境對(duì)子女的健康成長(zhǎng)十分重要。夫妻關(guān)系和諧，父母子女關(guān)系和諧是和諧家庭環(huán)境的兩個(gè)基本要素。提高婚姻質(zhì)量，建立平等、民主的新型父母子女關(guān)系是營(yíng)造和諧家庭環(huán)境的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。父母在教育子女問題上只有協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能取得良好的效果。只有注重與子女的情感交流和思想溝通，才能隨時(shí)把握子女的思想脈博，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并加以教育引導(dǎo)，防患于未然，或?qū)⑵浣鉀Q在萌芽狀態(tài)。

1.3教子不力應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

我國(guó)《婚姻法》第23條規(guī)定：“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。”《未成年人保護(hù)法》第62條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。”對(duì)虐待、遺棄子女、教唆子女犯罪的要嚴(yán)格依照《刑法》追究其刑事責(zé)任。

2.“校園育苗”工程

學(xué)校是青少年接受教育的第一課堂，是培養(yǎng)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展的專門場(chǎng)所。“兒童的發(fā)育成型期有許多年是在為了滿足他們的教育和社會(huì)化需要而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)中度過的。”“學(xué)校能提供種種機(jī)會(huì)來倡導(dǎo)社會(huì)平等、文化多元化和個(gè)人的親密關(guān)系，并幫助青少年獲得道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)技能和公民的責(zé)任感。”[2]一個(gè)人在他的青少年時(shí)期如果能夠受到良好的教育，那么他就有可能成為一個(gè)情操高尚，對(duì)社會(huì)有益的人；否則，他就有可能走上歧途。實(shí)施“校園育苗”工程應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：

2.1端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第17條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展”的規(guī)定。學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的全面發(fā)展放在首位。但在我國(guó)目前應(yīng)試教育體制下，學(xué)校往往以片面追求升學(xué)率為辦學(xué)指導(dǎo)思想。德育工作處于次要地位，甚至形同虛設(shè)，忽略對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。學(xué)生只知讀書，不懂得社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，獨(dú)立思考能力差，創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力低下。端正學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，是學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪的首要任務(wù)。

2.2努力提高教師素質(zhì)

青少年在學(xué)校接受教育，教師對(duì)學(xué)生的影響非常大，有些影響甚至是終身的。只有造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生。造就高素質(zhì)的教師，首先要注重教師政治素質(zhì)、品質(zhì)及師德的培養(yǎng)。其次要注重教師良好法律素質(zhì)的培養(yǎng)，杜絕教師侵犯學(xué)生權(quán)益行為的發(fā)生，如：體罰、勸退學(xué)習(xí)差的學(xué)生等。再次要注重對(duì)教師知識(shí)多元化的培養(yǎng)，教師不僅要精通本專業(yè)的知識(shí)，還要懂得心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等，將對(duì)學(xué)生的教育寓于教學(xué)之中，真正肩負(fù)起教書育人的重任。

2.3搞好學(xué)生的法制教育，并將預(yù)防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核體系

中、小學(xué)應(yīng)將法制課從思想政治課中分列出來，單獨(dú)規(guī)劃，編寫專門教材，配備專門的法制課教師并保證課時(shí)。做到計(jì)劃、教材、教師、課時(shí)“四保障”。要根據(jù)中小學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律來安排教學(xué)的順序。小學(xué)法制教育應(yīng)多側(cè)重感性認(rèn)識(shí)，講求形象、生動(dòng)；初高中階段逐步上升為理性認(rèn)識(shí)。在充分發(fā)揮課堂主渠道法制教育作用的同時(shí)，應(yīng)利用課余時(shí)間，開展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、圖片展覽、參觀等。

《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”這說明，教育行政部門應(yīng)依法將學(xué)校的法制教育以及預(yù)防青少年犯罪的教育工作效果列入對(duì)學(xué)校的考核體系，促使學(xué)校法制教育走上健康發(fā)展的軌道，從而有效地減少和預(yù)防青少年違法犯罪的發(fā)生。

2.4抓好學(xué)生的生理、心理知識(shí)教育

青少年正處于生理和心理的變化、成長(zhǎng)階段。隨著生活水平的提高，青少年生理成熟年齡普遍降低，而心理成熟年齡卻相對(duì)滯后。這種矛盾是青少年違法犯罪的一個(gè)重要原因，解決好這個(gè)矛盾對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪十分關(guān)鍵。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有青少年犯罪，都或多或少地存在著心理扭曲。河北省未成年人管教所的資料也顯示青少年犯中屬淫欲型犯罪的占到了20%。這都說明學(xué)校傳統(tǒng)的青春期教育方法，與青少年正常的身體發(fā)育、心理發(fā)育之間存在著相當(dāng)大的差距。這就要求學(xué)校除改進(jìn)生理、心理課的教學(xué)方法，使學(xué)生真正學(xué)到必要的生理、心理知識(shí)外，還應(yīng)設(shè)立咨詢室，結(jié)合青少年中常見的生理、心理問題，如焦慮癥、抑郁癥、人格障礙、性偏差等，以平等的呵護(hù)的態(tài)度和科學(xué)的方法正確加以引導(dǎo)、疏通，幫助他們順利度過這個(gè)對(duì)一生都將發(fā)生重大影響的成長(zhǎng)階段。教學(xué)生正確地對(duì)待生理發(fā)育，合理控制性的欲望，有效地減少和預(yù)防青少年由于缺乏誘導(dǎo)和節(jié)制而發(fā)生性犯罪。教學(xué)生學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己的情緒，合理釋放壓力，時(shí)刻保持健康向上的心態(tài)，以防心理扭曲而走上邪路。

3.“社會(huì)防護(hù)林”工程

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大環(huán)境特別是社區(qū)環(huán)境對(duì)青少年的影響，正引起黨和政府的高度重視和關(guān)心。凈化社會(huì)環(huán)境，給青少年創(chuàng)造一個(gè)有利于身心健康的良好社會(huì)環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和保護(hù)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。[3]實(shí)施“社會(huì)防護(hù)林”工程，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

3.1加大反腐敗力度，優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境

目前，社會(huì)上權(quán)錢交易、貪污受賄等社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重地侵蝕著我們黨的肌體，敗壞著黨的形象，污染著社會(huì)風(fēng)氣。那些思想尚不成熟、好奇心較強(qiáng)、自控力較差的青少年極易受到這些腐敗現(xiàn)象的影響，走上通過盜、搶以獲得錢財(cái)?shù)姆缸锏缆贰６苏h風(fēng)、消除腐敗、優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境，是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的基礎(chǔ)。

3.2健全社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪的組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)中央綜治委2003年制定的《青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃》，街道要成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)制定預(yù)防青少年違法犯罪的工作規(guī)劃，并督促落實(shí)與檢查。社區(qū)要成立社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議，以社區(qū)干事、社區(qū)民警、司法干部為核心，吸收駐區(qū)單位代表、離退休老同志、青少年工作志愿者、中小學(xué)校負(fù)責(zé)人、社區(qū)群眾代表參加，定期召開聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)凈化青少年成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、管理和服務(wù)工作，切實(shí)控制青少年違法犯罪的發(fā)生。[4]

3.3加強(qiáng)對(duì)青少年的道德、法制教育

社區(qū)在加強(qiáng)青少年的思想道德教育上，應(yīng)按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于組織開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育的通知》的要求，通過青少年喜聞樂見的方式，以體驗(yàn)教育為基本途徑，如：“當(dāng)一天社區(qū)道德監(jiān)督員”、“一助一”幫困、義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等形式，強(qiáng)化青少年對(duì)道德規(guī)范的體驗(yàn)和認(rèn)同，知榮明恥，促進(jìn)其健康人格的形成，增強(qiáng)青少年的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)青少年的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。法制教育是培養(yǎng)青少年成為國(guó)家守法公民的重要途徑。社區(qū)在加強(qiáng)青少年的法制教育方面，應(yīng)以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》為主要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學(xué)校”活動(dòng)。在講解法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取知識(shí)競(jìng)賽、故事會(huì)、展覽、宣傳欄、演講等多種方式，開展社區(qū)系列普法宣傳，讓青少年唱主角，幫助青少年在實(shí)踐中掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

3.4加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，滿足青少年需求

青少年生性好動(dòng)，精力充沛。社區(qū)是社會(huì)閑散青少年的主要活動(dòng)場(chǎng)所。中小學(xué)生一年中也有160多天的校外活動(dòng)時(shí)間。搞好社區(qū)青少年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足青少年成長(zhǎng)的基本需求，真正做到“學(xué)校放學(xué)，社區(qū)開學(xué)”，用健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)青少年的業(yè)余生活陣地，使他們?cè)诮】涤幸娴幕顒?dòng)中釋放過剩能量，消耗多余時(shí)間，充實(shí)課余生活，凈化心靈，強(qiáng)化自控。活躍社區(qū)文化，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)預(yù)防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。在完善社區(qū)服務(wù)方面，社區(qū)還要根據(jù)社區(qū)青少年的就業(yè)需求，聯(lián)合社區(qū)勞動(dòng)、教育、工商等部門開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息咨詢等服務(wù)。

3.5凈化社區(qū)環(huán)境，消除青少年違法犯罪的誘因

社會(huì)環(huán)境中的消極因素，不健康的社會(huì)文化，對(duì)涉世不深、抗誘惑力不強(qiáng)的青少年毒害很深，是使他們走上犯罪道路的催化劑。只有大力整頓文化市場(chǎng)，凈化社會(huì)環(huán)境，才能減少引發(fā)青少年違法犯罪的誘因。街道、社區(qū)要聯(lián)合公安、文化、工商等相關(guān)部門，針對(duì)社區(qū)中影響青少年健康成長(zhǎng)的突出環(huán)境問題，密切配合，齊抓共管，采取有效措施，加大清理整頓力度。繼續(xù)推動(dòng)非法“口袋書”專項(xiàng)整治行動(dòng)，“安全放心網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動(dòng)。制定青少年“安全放心網(wǎng)吧”標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)主簽訂承諾書，建立網(wǎng)吧監(jiān)督舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)“青少年安全放心網(wǎng)吧”監(jiān)督員，推動(dòng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者履行安全上網(wǎng)承諾；規(guī)范歌舞廳、音樂茶座、臺(tái)球室、錄像廳等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決打擊。對(duì)“黃賭毒”問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締。對(duì)教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪，危害青少年健康成長(zhǎng)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲懲處。把預(yù)防青少年違法犯罪工作納入社區(qū)社會(huì)治安綜合治理考核體系中，作為社區(qū)社會(huì)治安綜合治理考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把無青少年違法犯罪作為創(chuàng)建安全小區(qū)工作的重要內(nèi)容。

3.6建立社區(qū)青少年管理檔案，加強(qiáng)對(duì)特殊青少年群體的管理

社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪行為發(fā)生，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，必須加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)的管理。社區(qū)青少年工作人員要經(jīng)常性地開展走訪、調(diào)查，掌握社區(qū)內(nèi)青少年的基本情況，為他們建立全面、準(zhǔn)確的管理檔案。尤其對(duì)履行教育義務(wù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)存在問題家庭的青少年、有不良行為的青少年、刑滿釋放和解教青少年要建立詳細(xì)的檔案，并根據(jù)其行為的變化定期更新，做到底數(shù)清、家庭情況清、心理特征清、目前狀況清，以便有針對(duì)性地采取預(yù)防措施。

社區(qū)輟學(xué)學(xué)生、待業(yè)青年和下崗青年等社會(huì)閑散青少年，幫助他們就學(xué)、就業(yè)是預(yù)防他們違法犯罪的最直接、最有效的辦法。與街道勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合，加強(qiáng)待業(yè)、下崗青年的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)，增強(qiáng)他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)上崗的能力，安置好他們的就業(yè)，變待業(yè)、下崗為上崗，消除他們違法犯罪的隱患。

對(duì)有不良行為和刑滿釋放、解教的青少年，社區(qū)要制定綜合幫教措施，安排專人開展結(jié)對(duì)幫教。可以采取“四幫一”的做法，即：一個(gè)派出所民警、一個(gè)老同志、一個(gè)青年志愿者和一個(gè)幫教對(duì)象的父母，四個(gè)人共同幫助一個(gè)對(duì)象的方法。對(duì)幫教對(duì)象每月堅(jiān)持兩次走訪，通過走訪、談心，一方面開展正面教育，做好幫教對(duì)象的思想工作，感化幫教對(duì)象。另一方面，要為幫教對(duì)象解決實(shí)際困難，通過積極幫助他們就業(yè)，使其成為自食其力的勞動(dòng)者，把他們違法犯罪和再次違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)。

另外，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的管理，建立進(jìn)城務(wù)工青年檔案。以維護(hù)他們的合法權(quán)益為工作重點(diǎn)，針對(duì)存在的拖欠工資、人身傷害、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等侵害進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益的突出問題，聯(lián)合公安、勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門，開展“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”活動(dòng)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。以防這些問題得不到解決，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反抗和報(bào)復(fù)心理，進(jìn)而導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國(guó)第三屆預(yù)防犯罪及罪犯處理大會(huì)資料[G].

[2]聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法處《綜合性預(yù)防犯罪措施匯編》[G].

[3]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》共青團(tuán)河北省委辦公室2002年7月.

[4]《關(guān)于實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”的意見》共青團(tuán)河北省委辦公室。2003年5月.