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論文摘要：本文指出樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法根本法地位，對(duì)于依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程有著重要意義。但由于我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致公民憲法意識(shí)相對(duì)單薄。因此，樹(shù)立憲法權(quán)威對(duì)于我們來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)．

論文關(guān)鍵詞：憲法權(quán)威憲法信仰憲法監(jiān)督

“權(quán)威”一詞，其原意是指威信及創(chuàng)始人，含有尊嚴(yán)、權(quán)力和力量的意思，后來(lái)演變?yōu)榉褐溉祟?lèi)社會(huì)實(shí)踐中形成的具有威望，要求人們信從和起支配作用的力量和決定性的影響。。憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家中最根本、最重要的問(wèn)題，具有最高的法律效力，是一國(guó)法律體系中其他法律規(guī)范的制定的依據(jù)，具有一國(guó)“母法”地位，因此憲法具有應(yīng)然權(quán)威性，理應(yīng)被人民確信和信仰。但是由于各種因素的影響，我國(guó)憲法的實(shí)際運(yùn)行中，憲法的權(quán)威并沒(méi)有被切實(shí)的貫徹，憲法權(quán)威存在弱化的現(xiàn)象。憲法權(quán)威缺失的表現(xiàn)：首先，普通公民憲法信仰的缺失，憲法意識(shí)不足。“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。”。所謂信仰即“對(duì)某人或某種主張、主義、宗教極度相信和尊敬，拿來(lái)作為自己行動(dòng)的榜樣或指南。”因此，憲法信仰即人們從內(nèi)心深處對(duì)憲法的尊崇、熱愛(ài)、認(rèn)同、遵守和捍衛(wèi)憲法的信念。憲法信仰的樹(shù)立，直接關(guān)系到憲法權(quán)威的樹(shù)立和維護(hù)，影響著我國(guó)憲政建設(shè)的進(jìn)程和法治的進(jìn)步。在現(xiàn)實(shí)生活中，普通公民普遍表現(xiàn)對(duì)憲法規(guī)范缺乏了解，僅知憲法其名，不知憲法其實(shí)，甚至更多的把憲法看作執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)和政治宣言，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到憲法作為自己公民權(quán)利“保障書(shū)”的地位，在自己的合法公民權(quán)利受到侵害時(shí)，往往從普通法中尋找救濟(jì)，忽視了憲法的根本保護(hù)。這種憲法信仰缺失，憲法意識(shí)的淡薄，使憲法權(quán)威在全社會(huì)貫徹缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。在違憲現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，或者不知其違憲，或者知其違憲，而不能主動(dòng)站出來(lái)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而造成一種惡性循環(huán)。再者國(guó)家權(quán)力部門(mén)工作人員還存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象：黨內(nèi)某些同志囿于黨長(zhǎng)期以來(lái)的威信，習(xí)慣黨政不分，在工作的過(guò)程中，往往重政策而輕憲法：司法實(shí)踐中，由于涉及憲法具體案件較少，造成工作人員在平時(shí)的工作中往往將憲法束之高閣，并沒(méi)有在實(shí)際的司法實(shí)踐中運(yùn)用，久而久之，憲法的最高法意識(shí)在司法工作人員腦中逐漸淡漠。長(zhǎng)此以往，憲法就喪失了它的生命力，成為一種名義上的最高法，成為了一個(gè)“紙老虎”，憲法權(quán)威的樹(shù)立也就成了“空中樓閣”。

一、我國(guó)憲法權(quán)威缺失的原因

(一)受封建傳統(tǒng)文化的影響

我國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，雖已被結(jié)束，但封建思想的流毒依然存在。在封建專(zhuān)制社會(huì)中，由于法自君出，皇帝是實(shí)際的最高決策者，君主可一言興法，也可一言廢法，法律成了實(shí)現(xiàn)君主專(zhuān)制的手段。再加上我國(guó)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)著統(tǒng)治地位和受忍讓、服從的儒家文化的長(zhǎng)期影響，使人民往往對(duì)法望之卻步，不愿訴訟，即使發(fā)生爭(zhēng)訟時(shí)，或者忍辱負(fù)重，尋求自力救濟(jì)，或者把希望寄托于“賢主名君”，久而久之，形成一種“重人治、輕法治”的法律文化傳統(tǒng)。在這種情況下，公民的民主、權(quán)利觀念十分淡薄，憲法觀念更無(wú)從談起。建國(guó)后，我國(guó)又歷經(jīng)十年“”，憲法受到無(wú)情的踐踏，使本來(lái)薄弱的法治觀念更是雪上加霜。同時(shí)，憲法對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)西方的“舶來(lái)品”，其成長(zhǎng)有著固有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境，代表了一定的精神價(jià)值和歷史傳統(tǒng)，在我國(guó)還沒(méi)有培育起憲法成長(zhǎng)的土壤時(shí)，社會(huì)公眾往往對(duì)憲法是熟視無(wú)睹，漠不關(guān)心，憲法得不到其應(yīng)有的崇敬，憲法的權(quán)威就不可能在中國(guó)得到真正的確立。

(二)憲法實(shí)施不足

法律的生命力在于其實(shí)行，憲法權(quán)威的建立主要靠憲法的真正實(shí)施。憲法通過(guò)深入人們的生活，真正影響和指導(dǎo)公民的日常行為，使人民切實(shí)感受到憲法與自己的生活休戚相關(guān)，從而真正信任、依賴(lài)憲法，并能自覺(jué)運(yùn)用憲法維護(hù)自己的基本權(quán)利。當(dāng)自己的合法權(quán)益收到侵害時(shí)，哪怕侵害者是國(guó)家，普通公民也敢于并能通過(guò)憲法司法途徑，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利救濟(jì)，獲得最終、最高的保護(hù)。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的憲法實(shí)施機(jī)關(guān)，不僅監(jiān)督憲法的實(shí)施，更要對(duì)違反憲法的種種行為進(jìn)行處理和制裁，唯有這樣，憲法的權(quán)威才能最終樹(shù)立，熱愛(ài)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的社會(huì)風(fēng)氣才能形成。但在我國(guó)的社會(huì)生活中，公民憲法意識(shí)的單薄，很少有公民拿起憲法的武器，維護(hù)自己的合法權(quán)利或者雖然知道“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律的規(guī)定．管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，但在具體案件時(shí)卻不知如何下手。在我國(guó)具體司法實(shí)踐中，憲法并沒(méi)有作為法院裁判案件的直接法律依據(jù)。在案件審理的過(guò)程中，法官往往引用具體的法律法規(guī)定案處罰，很少把憲法作為依據(jù)在法律文書(shū)中援引，盡管具體的法律法規(guī)也是依據(jù)憲法的原則和基本精神制定的。這樣，憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的效力就極大的被削弱了，嚴(yán)重地影響我國(guó)憲法權(quán)威的充分體現(xiàn)。

(三)憲法監(jiān)督體系存在不足

憲法監(jiān)督是當(dāng)代憲法與憲政制度發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是維護(hù)憲法權(quán)威，鞏固憲法地位，推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。憲法監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的憲法監(jiān)督是指為保證憲法的實(shí)施所采取的各種監(jiān)督措施和制度的總和。它包括所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民對(duì)憲法實(shí)施所實(shí)行的監(jiān)督；狹義的憲法監(jiān)督專(zhuān)指擁有憲法監(jiān)督權(quán)的國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)施所實(shí)行的監(jiān)督。。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，以全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)為主，采用事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的相結(jié)合的方式，行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。但由于全國(guó)人大會(huì)期有限，且在會(huì)期期間要承擔(dān)大量繁雜的日常工作和立法工作，并不能充分行使憲法監(jiān)督職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)雖是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，但在1982年憲法以來(lái)，還沒(méi)有行使過(guò)憲法監(jiān)督的職責(zé)。這個(gè)事實(shí)表明，憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督體制，在實(shí)際操作中遇到難以正常運(yùn)作并發(fā)揮監(jiān)督作用的問(wèn)提。再加上二者既是立法機(jī)關(guān)又是對(duì)自己的立法進(jìn)行違憲監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種即是選手又是裁判的尷尬處境，使得憲法監(jiān)督變得更不現(xiàn)實(shí)。憲法監(jiān)督能力的不足，違憲行為得不到應(yīng)有的制裁，使得憲法權(quán)威的樹(shù)立無(wú)從談起。

(四)憲法自身的原因。

我國(guó)自從1954年制定首部憲法以來(lái)，共進(jìn)行了九次修憲，其中大修即全面修改三次，產(chǎn)生了1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法，小修即局部修改六次，包括1979年修憲案、1980年修憲案和對(duì)1982年憲法四次修憲案。應(yīng)該說(shuō)，由于社會(huì)生活的發(fā)展變化，憲法適時(shí)進(jìn)行修改，實(shí)現(xiàn)憲法對(duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，促進(jìn)憲法對(duì)社會(huì)秩序的切實(shí)維護(hù)，是必需的和情有可原的。但是憲法作為國(guó)家的根本大法，作為其他法律產(chǎn)生的依據(jù)，頻繁的憲法修改，破壞了憲法甚至是整個(gè)法律體系的穩(wěn)定性，極大的弱化了憲法的權(quán)威性。

二、樹(shù)立我國(guó)憲法權(quán)威的對(duì)策

(一)培養(yǎng)公民憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法信仰

樹(shù)立憲法權(quán)威最重要的就是樹(shù)立公民對(duì)憲法的一種信仰，培養(yǎng)人民對(duì)憲法崇高、神圣的信仰。。要培養(yǎng)人民的憲法信仰首先要使人民認(rèn)識(shí)憲法，知道憲法是什么，因此必須加強(qiáng)法制宣傳教育，尤其是憲法文化教育，讓?xiě)椃ǖ南拗茩?quán)力、保障人權(quán)核心價(jià)值觀念深入人心，使公民認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全社會(huì)必須遵守的行為規(guī)范，同時(shí)也是保障公民基本權(quán)利的有力的法律武器，提高他們的憲法意識(shí)和法制觀念。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)憲法權(quán)威要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。根據(jù)黨的十七大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。”中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自覺(jué)服從憲法和法律，按照憲法依法執(zhí)政，率先垂范，為全社會(huì)樹(shù)立一個(gè)尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威的榜樣。再者，加強(qiáng)違憲制裁典型案例的宣傳，使公民真實(shí)感受到憲法對(duì)自己權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，從而真正的從內(nèi)心去服從并信仰憲法。另外可以參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“憲法日”，開(kāi)展憲法宣傳和教育活動(dòng)，讓公民更多、更深刻地了解本國(guó)的憲法，利于提高公民對(duì)憲法的關(guān)注度，激發(fā)公民積極參與“普憲”活動(dòng)的熱情。

(二)推進(jìn)憲法實(shí)施，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建憲法監(jiān)督體系

我國(guó)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行以人民權(quán)利為核心的人民代表大會(huì)制，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委是其常設(shè)機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法雖規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，但如前述原因，全國(guó)人大及其常委會(huì)并未真正行使監(jiān)職責(zé)，致使憲法成為一種純粹的理論設(shè)想而被“束之高閣”，遠(yuǎn)離我們的現(xiàn)實(shí)生活。因此，充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)已經(jīng)迫在眉睫。首先，筆者建議可在全國(guó)人大下設(shè)憲法委員會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一審議法律草案，對(duì)憲法解釋提出意見(jiàn)：對(duì)有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件的合憲性進(jìn)行審查，并把這些意見(jiàn)上報(bào)全國(guó)人大及其常委會(huì)，有全國(guó)人大常委會(huì)依法予以改變和撤銷(xiāo)。其次，要構(gòu)建憲法監(jiān)督程序，特別憲法的司法適用程序。當(dāng)公民的合法權(quán)利收到侵害，在窮盡一切救濟(jì)手段后，可以提請(qǐng)憲法訴訟，實(shí)現(xiàn)對(duì)自己權(quán)利的最終保護(hù)。當(dāng)司法機(jī)關(guān)對(duì)適用憲法規(guī)范發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，可以書(shū)面報(bào)請(qǐng)憲法委員會(huì)審議并提出意見(jiàn)上報(bào)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定；再者，由于憲法本身高度的原則性，具體操作性差，因此要實(shí)施憲法，必須完善我國(guó)憲法解釋制度，明確憲法解釋程序，保證憲法解釋的一致性和科學(xué)性。

(三)改進(jìn)修憲方式，維護(hù)憲法穩(wěn)定

如前所述，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)生活的發(fā)展變化，我國(guó)憲法修改頻繁。因此，必須改進(jìn)我國(guó)的修憲方式，提高修憲技術(shù)，在修憲過(guò)程多采用修正案的形式，避免直接對(duì)憲法條文修訂。

憲法權(quán)威的建立，是一個(gè)漫長(zhǎng)的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須審慎對(duì)待，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和從我國(guó)實(shí)際出發(fā)相結(jié)合，從而探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的道路，從而推動(dòng)我國(guó)憲法權(quán)威樹(shù)立和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。