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本文作者：汪家穩(wěn)作者單位：安徽省肥西縣林業(yè)和園林局

為推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)有利局面

2007年肥西縣開始開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，截至2008年底，肥西縣因林權(quán)流轉(zhuǎn)變更集體林權(quán)30起，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)面積490.4hm2，待流轉(zhuǎn)的有近666.67hm2。隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快，大量民間資本涌向林業(yè)產(chǎn)業(yè)，投入資金逾3000萬元，改變了過去一直是政府辦林業(yè)的傳統(tǒng)局面，打破了傳統(tǒng)的集體林權(quán)所有權(quán)結(jié)構(gòu)，大幅提高了林地利用率，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了無限的生機(jī)和活力，困擾肥西縣林業(yè)發(fā)展多年的銘傳鄉(xiāng)荒山基本消滅。

為切實(shí)保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民的基本利益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

充分地對(duì)廣大的山區(qū)農(nóng)民所擁有的私有財(cái)產(chǎn)尤其是新增的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，其可以對(duì)林農(nóng)私有財(cái)產(chǎn)的保有狀況進(jìn)行改善，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生了較大的提高。物權(quán)法設(shè)定了相關(guān)的法律，對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，并設(shè)定了相關(guān)的法律責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違反公民私有財(cái)產(chǎn)的違法行為進(jìn)行打擊，以最大限度地對(duì)廣大山區(qū)農(nóng)民的基本利益進(jìn)行保護(hù)[4-6]。對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

1保護(hù)林地承包經(jīng)營權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，社會(huì)上對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)一直存在較大的爭(zhēng)議。物權(quán)法對(duì)此進(jìn)行了明確的界定，將其界定為用一類益物權(quán)，以對(duì)其基本的法律地位進(jìn)行確定，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營人的物權(quán)更全面地得到保護(hù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革積累了大量的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體林權(quán)制度的改革，即將林地的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，目前對(duì)此予以確認(rèn)的方式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。此種農(nóng)地使用關(guān)系主要以承包合同作為依據(jù)，受到法律的保護(hù)。

2完善農(nóng)村集體成員的決策權(quán)

對(duì)于集體所有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，物權(quán)法第1次進(jìn)行了確定，其提出將“集體所有權(quán)”更新為“集體成員集體所有權(quán)”。對(duì)一些集體財(cái)產(chǎn)相關(guān)的事項(xiàng)處置進(jìn)行規(guī)定，主要包括土地承包、調(diào)整及補(bǔ)償?shù)龋?guī)定其處置決定必須由集體成員進(jìn)行。在制度上堵住了侵害農(nóng)民“成員”權(quán)力的行為，對(duì)進(jìn)行集體林權(quán)制度的改革作用較為明顯，進(jìn)而保護(hù)集體林權(quán)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的成果。

3健全林地征收征用補(bǔ)償制度

物權(quán)法健全和完善了集體土地征收征用補(bǔ)償制度，詳細(xì)規(guī)定了征收征用土地的補(bǔ)償原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地的征收征用必須足額地進(jìn)行補(bǔ)償。尤其要注意的是，物權(quán)法還規(guī)定了若對(duì)農(nóng)民使用的土地進(jìn)行了征收，則必須補(bǔ)償農(nóng)民因此而產(chǎn)生的損害；國家對(duì)土地的征收應(yīng)排除商業(yè)目的的征收形式。對(duì)于企業(yè)來說，為了取得商業(yè)用地，其必須與土地的使用權(quán)人進(jìn)行談判簽約，且一定按照合同法的規(guī)定進(jìn)行；對(duì)于侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為，如強(qiáng)行攤派、任意撕毀承包合同等，物權(quán)法也有明確的救濟(jì)措施。這些都對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益的保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。

深化改革，推動(dòng)林業(yè)向縱深發(fā)展

在明確各種林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，加快建立促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制。建立健全涉林負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)涉林負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。一是進(jìn)一步創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。肥西縣2011年林下經(jīng)濟(jì)增加產(chǎn)值4000萬元，種（養(yǎng)）戶人均年純收入增加1000元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)雙增長(zhǎng)。二是做好服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和苗木花卉協(xié)會(huì)建設(shè)。三是建立和完善金融支持林業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大林業(yè)信貸體系建設(shè)，拓寬林業(yè)融資渠道。四是進(jìn)一步開展森林資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加林農(nóng)、苗農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是培育提高林業(yè)人力資源素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)向縱深方向發(fā)展。