前言：本站為你精心整理了略談法院能動司法范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

我國實行能動執行的理由

1．執行權本身既具有主動性。民事執行權作為國家權力的一種形式，對其如何界定，學界一直存在爭議，主要有三種觀點：一是司法權說。即認為民事執行行為是由國家司法機關來實施的強制行為，因此民事執行權是司法權。二是行政權說。該說認為民事執行行為不是為了解決當事人之間的糾紛，而是為了使生效的裁判文書確定的內容得以實現，以維護司法裁判的權威性。執行權具有主動性、非審判性，追求及時、有效、連續。與以中立性、被動性、裁判性為特點的司法權有根本區別，因此執行權是行政權。三是折衷說。認為執行權既具有行政權屬性，又具有司法權屬性。理由是民事執行中包含了兩種性質的行為——執行行為和執行救濟行為。前者是執行機關所采取的查封、扣押、凍結、拘留等強制執行措施，具有主動性、非中立性、非平等性等行政權的性質。后者是指執行程序的爭議，如執行異議的審查，同樣具有被動性、中立性、平等性等司法權的性質。也就是說執行行為具有行政權屬性，而執行救濟行為具有司法權屬性。筆者贊成第三種觀點，折衷說從理論上正確區分了執行行為和執行救濟行為的不同性質，在制度上更好的優化審判權和執行權的設置，即審判職能由審判機構來實施，執行職能由執行機構來實施。從實踐來看，執行過程中的“調查被執行人的財產、送達有關法律文書、指令協助執行單位進行協助執行、公告、督促被執行人履行義務等等，這些工作所體現的職權不是司法權，而是行政權”。國外執行機構的設置和實踐也支持了這一觀點，如依據《俄羅斯聯邦執行程序法》的規定，俄羅斯聯邦司法警察和俄羅斯聯邦各主體司法局的司法警察負責強制執行法院裁判和俄羅斯聯邦其他機關的裁決，司法警察歸俄羅斯聯邦司法部序列。美國執行官署，聯邦執行官署的最高領導為執行法官總監，由總統根據參議院意見任命。地方執行官由公眾選舉產生。可見，執行權也是行政權。綜上所述，對于民事強制執行程序中的執行行為，可以認定其具有行政權的屬性，應該具有一定的主動性。

2．能動執行是“司法為民”的內在要求。我國的法院是人民的法院，“司法為民”是法院各項工作的宗旨。這就決定了人民法院在執行過程中，必須切實為維護人民群眾的利益出發，保護好他們的切身權益。我國的法治建設才進行了短短的幾十年，相對于國外幾百年的發展歷史，還處于起步階段，人民的法制觀念和法律素養還遠沒有真正的形成。很多當事人在收到裁判文書后，不知道如何有效實現裁判文書上確定的權利，對申請執行及法院的執行措施根本不了解，遺漏被執行人、遺忘申請執行的時間等情況時有發生，導致執行效率低下。在中國當下的法治語境中，如果拘泥于司法的被動性，而忽略司法的能動性，勢必使當事人的合法權益得不到及時有效的保護。因此，我國司法機關在執行程序中不具有超然中立的被動地位，執行措施的實施，執行程序的啟動、運行、推進、矯正等都天然的具有職權干預、積極主動的色彩。

3．能動執行有利于破解“執行難”。“執行難”是指當事人有履行能力，由于各種原因而得不到執行的情形，所謂的“執行難”主要有“四難”，即被執行財產難尋，應執行財產難動，被執行人難找，協助執行人難求。盡管造成執行難的原因錯綜復雜，甚至根本的原因是誠信體系不完善等外部因素，但是，社會各界更加關注人民法院自身的態度和作為。當前通過能動執行來完善執行制度，加大執行力度，不失為破解“執行難”的有效途徑之一。能動執行要求法院積極主動的去調查財產線索，有利于緩解執行財產難尋的難題。實踐中，有人根據民訴法“誰主張誰舉證”的原則，要求申請人提供可供執行的財產線索，這“在理性上，可能是受審判方式改革的影響，將強化當事人舉證責任的經驗移植到執行工作中，也可能是訴訟模式由職權主義向對抗主義靠攏之趨勢在執行領域的反映。”如前所述，執行權具有一定的行政權屬性，執行機構應當主動積極的實施執行行為，而不是被動的等待申請人舉報財產線索。同時，對有履行能力而拒不履行的被執行人采取在媒體上曝光、在征信系統上錄入欠債信息、限制其出境、直至追究其刑事責任等措施。對有協助義務的單位及其主要負責人，法院應主動向紀委、監察等部門通報，情節嚴重的采取罰款、拘留等措施。這些措施在一定程度上能夠化解“執行難”的局面。

能動司法在法院執行過程中的體現運用

能動執行在審理階段的體現運用

民事訴訟程序中的審判程序和執行程序看似兩個具有相對獨立性的程序，審判程序的任務是查清事實真相，正確使用法律，通過裁判文書的形式明確雙方的權利和義務，執行程序的任務則是督促義務人切實履行裁判文書確定的義務，以保障權利人的合法權益。但是當事人通過訴訟并不僅是為了得到一紙公正的判決，他們更在意的是自身權益是否得到有效實現。因此，審判部門從一開始就應考慮執行可能，做到能動司法。具體體現為：（1）堅持調解優先、調判結合。能夠調解的案件，盡量調解結案。能夠當場兌現的盡量做到當場兌現。同時，在調解書中寫明督促履行的條款，如在分期履行的調解方案中，寫明“如有任何一期逾期的，可對剩余未到期案款一次性申請執行”。從源頭上減少進入執行程序的案件，以緩解目前我國法院普遍存在的案多人少的矛盾。（2）積極引導當事人進行訴前、訴訟中的財產保全。從執行實踐來看，采取了財產保全措施的案件較未采取財產保全的案件有效執結率明顯要高很多。而且采取財產保全措施后，往往能促成義務人自動履行案款。（3）制作裁判文書時，應考慮內容的可執行性。實踐中經常出現由于案件審理法官沒有辦理執行案件的工作經驗，導致裁判內容表達不清，存在歧義，或無法實際操作的情況。（三）能動執行在執行階段的體現運用1．主動進行財產調查。法院對被執行人財產的調查，不應局限于申請人舉報的財產線索，還應當依職權積極主動的對被執行人的財產狀況進行調查。通過查詢銀行、房管、車管、工商等，對被執行人的財產狀況進行全面的摸底。2．主動采取限制、處置、懲戒措施。對已查實的被執行人財產，及時采取查封、扣押、凍結等控制措施，及時主動的對被執行人的財產進行拍賣、變賣、抵債等，以盡快實現債權人的債權。對有能力履行而拒不履行的被執行人，主動采取電視臺曝光、欠債信息錄入征信系統、限制出境、限制高消費、拘留等執行措施，對構成犯罪的主動移送公安機關。形成強大的執行威懾力、公信力。3．對弱勢群體加強司法救助工作。執行過程中會碰到被執行人確實無財產可供執行的情況，為體現司法為民的執行宗旨，結合執行工作的現實需要，設立執行救助專項基金，對因交通事故、人身損害、刑事附帶民事以及家庭贍、扶、撫養等金錢給付案件造成生活困難的弱勢群體進行及時、準確的司法救助，可以有效緩解因執行不能而使申請人生活陷入困境，促進社會和諧有序發展。（四）能動執行在執行程序終結后的體現運用對于確無財產可供執行的案件，我國司法實踐中設置了本次執行程序終結的退出機制。這里所說的終結只是執行程序上的暫時終結，并非實體權利的喪失。如發現新的財產線索或出現可休基層黨組織每年選擇不同的主題組織外出參觀學習，豐富離退休黨員的精神文化生活，促進大家的身心健康。通過開展特色活動，激發他們參加組織生活的熱情，增加活動的吸引力，增強黨員的凝聚力，強化黨員宗旨意識，保持黨員的先進性，充分發揮黨員先鋒模范作用，從而促進離退休工作的全面開展。

建立健全制度規范重視管理

學校要切實加強離退休干部基層黨組織建設的領導工作，充分認識到離退休干部基層黨組織建設的重要性和必要性，把離退休干部基層黨組織建設放在重要議事日程上，把離退休基層黨組織建設納入在職基層黨組織建設工作的整體規劃中，給予高度重視和大力支持，在資金上給予支持和幫助，給離退休黨員提供固定的學習和活動場所，為推進離退休基層黨組織建設工作的健康發展提供堅實的組織保障。離退休基層黨組織生活制度根據“”制度進行修訂，建立基層黨員談心制度、聯系老同志制度，走訪慰問制度等，使基層黨組織工作開展有章可循。

加強人文關懷增加其歸屬感

負責離退休基層黨組織的在職工作人員，必須堅持以人為本、服務為先，滿懷熱忱，滿懷責任心，做一個耐心的傾聽者，成為他們的知心朋友，加強與離退休黨員之間的情感溝通與交流，通過電話慰問、短信問候、醫院探望、登門拜訪等多種方式，切實為老黨員做好服務工作。虛心聽取他們的意見和要求，對他們提出的困難和問題，要主動協調有關部門，盡可能地給予解決，對他們提出的確實解決不了的問題，要做好情真意切的解釋工作，讓他們感受到組織的關懷和溫暖。要充分發揮離退休黨員模范帶頭作用，鼓勵他們積極參與學校的改革發展，為學校的發展獻計獻策，高校離退休干部從事教育教學科研工作多年，不僅思想水準高，工作能力強，工作水平高，而且有很高的工作激情[2]。發揮他們資歷深、閱歷廣、經驗豐富等特長和優勢，在關心教育下一代等工作中作出力所能及的貢獻，推進學校的改革發展，從而使他們有發揮余熱的平臺，增強他們的歸屬感，增強離退休基層黨組織的吸引力、凝聚力。

本文作者：黃益強作者單位：浙江省瑞安市人民法院