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透析訴訟調(diào)解的執(zhí)行時(shí)間

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透析訴訟調(diào)解的執(zhí)行時(shí)間

訴訟調(diào)解是我國(guó)民事審判工作的一項(xiàng)重要制度,在目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形式下,它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民事糾紛方面更顯示著裁判所不能達(dá)到的司法救濟(jì)功效。但是,現(xiàn)行訴訟調(diào)解制度中的一些程序性規(guī)定導(dǎo)致在審判實(shí)踐中難以操作等問(wèn)題,應(yīng)該引起重視。這里,僅就訴訟調(diào)解生效時(shí)間問(wèn)題作一些粗淺探討。

根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,訴訟調(diào)解生效的時(shí)間分為兩種:一是需要制作調(diào)解書(shū)的,調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后開(kāi)始生效;二是不需要制作調(diào)解書(shū)的,將當(dāng)事人協(xié)議的條款記入筆錄,由雙方當(dāng)事人、審判人員和書(shū)記員簽名或蓋章后,即具有法律效力。但是,隨著案件數(shù)量的不斷增加,民事審判工作越來(lái)越繁重,在公正與效率的目標(biāo)之下,新時(shí)期的審判形勢(shì)和特征使得這兩種生效方式在審判實(shí)踐中存在的缺陷也愈發(fā)明顯。

(一)以簽收調(diào)解書(shū)作為調(diào)解的生效時(shí)間不利于糾紛的及時(shí)解決。審判實(shí)踐中,隨著法院辦公條件的進(jìn)一步改善,能夠當(dāng)庭制作調(diào)解書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人簽收的已經(jīng)不少,但由于地區(qū)之間條件的差別,以及審判人員語(yǔ)言組織能力上的參差不齊,甚至存在著對(duì)調(diào)解書(shū)的領(lǐng)導(dǎo)審批的現(xiàn)象,尤其是人民法庭受不能隨時(shí)使用院印的限制,普遍地及時(shí)制發(fā)調(diào)解書(shū)在很多方面還很困難。事實(shí)上,絕大多數(shù)案件需要在休庭后幾日內(nèi)才能制作好調(diào)解書(shū)。在這期間,因?qū)徟腥藛T工作效率的差異或其他因素的影響,調(diào)解書(shū)制作的時(shí)間長(zhǎng)短不一,導(dǎo)致當(dāng)事人簽收調(diào)解書(shū)時(shí)間的不確定。由于調(diào)解書(shū)簽收的時(shí)間不確定,致使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài),不利于糾紛、特別是簡(jiǎn)易糾紛的及時(shí)解決。

(二)以簽收調(diào)解書(shū)作為調(diào)解生效的時(shí)間加劇了法院的送達(dá)難度。由于法律規(guī)定調(diào)解書(shū)須經(jīng)當(dāng)事人本人或其委托的人簽收,不能適用留置或公告等方式送達(dá),加之采用郵寄、委托送達(dá)在實(shí)際操作時(shí)存在著諸多不便,當(dāng)事人的流動(dòng)性和住所地變動(dòng)也日益頻繁,從而使調(diào)解書(shū)送達(dá)難問(wèn)題尤為突出。民事訴訟法規(guī)定,調(diào)解書(shū)生效時(shí)間以當(dāng)事人簽收調(diào)解書(shū)日期為準(zhǔn),為了防止當(dāng)事人事后反悔拒絕簽收調(diào)解書(shū),或?yàn)榱吮荛_(kāi)上述送達(dá)中的不利的或困難的因素,減少送達(dá)難度,一些審判人員在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后未制作調(diào)解書(shū)前,即讓當(dāng)事人在調(diào)解書(shū)送達(dá)回證上簽字,以后再將調(diào)解書(shū)郵寄給當(dāng)事人。這似乎解決了送達(dá)難,實(shí)質(zhì)上卻剝奪了民事訴訟法在事實(shí)上賦予當(dāng)事人的反悔權(quán),也違反了民事訴訟法送達(dá)同時(shí)簽收調(diào)解書(shū)才能生效的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。

(三)以簽收調(diào)解書(shū)作為調(diào)解的生效時(shí)間易成為一些當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的借口。按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,調(diào)解書(shū)在送達(dá)前或送達(dá)時(shí)一方當(dāng)事人反悔拒絕簽收的,調(diào)解書(shū)不發(fā)生法律效力。由于法律賦予當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)的反悔權(quán),即使該反悔沒(méi)有任何理由也能成立,使得調(diào)解程序容易被少數(shù)當(dāng)事人當(dāng)作一種拖延訴訟時(shí)間或惡意給一方當(dāng)事人或法院制造麻煩和困難的手段而被不正當(dāng)?shù)乩谩?shí)踐中,有的當(dāng)事人以故意達(dá)成調(diào)解協(xié)議為幌子,以此試探對(duì)方當(dāng)事人的心理狀態(tài)和底線,掌握法院對(duì)案件可能作出處理的尺度,反反復(fù)復(fù),把調(diào)解當(dāng)作談判中的討價(jià)還價(jià)的手段,并利用這種反復(fù)在最大程度上迫使對(duì)方當(dāng)事人放棄更多的合法權(quán)益,甚至以此手段戲弄對(duì)方當(dāng)事人,甚至故意以此為難法院審判人員,不正當(dāng)?shù)匦惺固幏謾?quán)。這不僅影響了調(diào)解效益,也拖延了訴訟時(shí)間;不僅加大了當(dāng)事人的訴訟成本,也影響了法院辦案效率的提高;不僅影響了法院調(diào)解的權(quán)威性(既定性),也影響了法律的嚴(yán)肅性。

(四)兼用兩種生效時(shí)間在審判實(shí)踐中容易造成混亂。民事訴訟法規(guī)定了四類不需要制作調(diào)解書(shū)的案件,其中“能夠即時(shí)履行和其他不需要制作調(diào)解書(shū)的案件”的規(guī)定,范圍不夠明確,難于操作,易被誤用或?yàn)E用。實(shí)踐中,因?qū)徟腥藛T理解差異,對(duì)是否需要制作調(diào)解書(shū),認(rèn)識(shí)也就變得因人而易,而不是實(shí)際所需,容易發(fā)生濫用不需要制作調(diào)解書(shū)的情況,有些還影響了調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。同時(shí),還容易造成同一個(gè)法院對(duì)同一類案件所作出的法律文書(shū)生效時(shí)間不確定、不統(tǒng)一,有的適用了不需要制作調(diào)解書(shū)的情況,有的卻認(rèn)為需要制作調(diào)解書(shū),這在一定程度上影響了法律的嚴(yán)肅性。

因此,建議修改民事訴訟法中有關(guān)調(diào)解生效的時(shí)間規(guī)定,確立以雙方當(dāng)事人、審判人員、書(shū)記員在協(xié)議筆錄上簽字或蓋章的時(shí)間為調(diào)解的生效時(shí)間的民事訴訟調(diào)解制度。

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