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摘要：養(yǎng)老保障制度是社會保障制度的重要組成部分,根據(jù)國家事業(yè)單位改革要求,必須實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉型,在這一轉型時期里,要求以人為本實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新,就是要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合;改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化激勵和約束機制;建立科學的養(yǎng)老金增長機制;建立健全企業(yè)年金制度和個人養(yǎng)老儲蓄計劃。

關鍵詞：事業(yè)單位改革養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新

目前,機關事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度,離退休費由財政或者單位負擔,而農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主,還沒有形成一個普遍性的社會養(yǎng)老制度,這種傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保障模式,在合法性與合理性上無疑都有所失當。從人力資源社會保障部獲悉,2008年,養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進,全國有17個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。根據(jù)國家事業(yè)單位改革要求,必須實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉型,因此,實現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合

逐步做實個人賬戶向部分積累制過渡,是符合我國現(xiàn)階段實際的最優(yōu)選擇,“一般來說,現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當結合應該是最優(yōu)的體系”,“部分基金積累可能是使保險收入在長期內(nèi)實現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法”。在付出成本盡可能小的情況下做實個人賬戶,有三個有效途徑。

1、分類實施。在推進東北等老工業(yè)基地社會保障試點的基礎上,對于養(yǎng)老保險基金結余較大、地方財政實力強且不需要中央財政補助的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),可以先行一步,鼓勵這些地區(qū)做實個人賬戶,盡早形成可運營的基金積累。其他地區(qū)逐步漸次推進。

2、逐步做實。一是在全面做實個人賬戶之前,可先將社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金在管理制度上“統(tǒng)、賬”分開。企業(yè)繳費全部納入社會統(tǒng)籌部分,個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為本人繳費工資的8%。個人賬戶基金的多少,取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益。個人賬戶只能用于參保人員養(yǎng)老,不能提前支取。參保人跨地區(qū)流動可以轉移養(yǎng)老保險關系和個人賬戶儲存額,參保人員死亡,個人賬戶基金可以繼承,從而為做實個人賬戶奠定基礎。二是對需要各級財政補助的地區(qū),根據(jù)基金承受能力,采取從5%左右起步、逐步做實的辦法穩(wěn)妥實施,補助資金由中央和地方財政共同負擔。三是鎖定“空賬”,現(xiàn)時起步。對已經(jīng)形成的個人賬戶空賬運行部分不再彌補做實,鎖定本金,仍然按照老辦法記載名義利息,在本人退休時通過養(yǎng)老金發(fā)放逐年償還。

3、梯次推進。已經(jīng)做實的個人賬戶資金形成了積淀,如果把這部分資金用好用活,可以有效解決做實賬戶的近期財政壓力問題。就全國而言,做實個人賬戶的資金壓力主要在中央財政。由于中央財政對第一批做實賬戶地區(qū)的財政補助資金已經(jīng)進入了預算盤子,不再成為新增支出壓力。個人賬戶做實后形成的基金除一部分投入資本市場運營外,大部分仍然以儲蓄存款形式存在。這樣,國家可以發(fā)行社會保障專項國債,特許個人賬戶基金購買,再用專項國債資金繼續(xù)支持對第二批做實賬戶地區(qū)所需要的補助資金,并依次逐年滾動。據(jù)測算,僅首批做實個人賬戶的遼寧省就已經(jīng)形成了80多億元的基金積累。個人賬戶基金支出具有分散的特點,為把國債逐步分攤到各年的財政預算中消化創(chuàng)造了條件,一般不存在償付風險。只要靈活調度基金,既可以分散當期資金壓力,又達到了實現(xiàn)“名義賬戶”向“實體基金賬戶”轉變的目的。

二、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化激勵和約束機制

1、改變個人賬戶養(yǎng)老金按固定的退休人員平均余命。目前,我國退休人員平均年齡與人均預期壽命之間相差17年,這意味著絕大多數(shù)退休人員個人賬戶養(yǎng)老金都要從統(tǒng)籌基金透支。隨著生活保健水平提高,人的壽命還將延長,透支現(xiàn)象愈加嚴重,而且制度本身也起著刺激提前退休的作用。這次改革實行個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放標準由個人賬戶基金額除以本人計發(fā)月數(shù)所得。國家統(tǒng)一制定退休年齡與預期壽命相關的“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”,退休年齡越小,計發(fā)月數(shù)越多,反之亦然。這樣可以在一定程度上扼制透支和提前退休的傾向。

2、改革基礎養(yǎng)老金按固定比例發(fā)放的辦法,注重體現(xiàn)激勵機制。原辦法規(guī)定個人繳費累計滿15年,就可以領到職工平均工資20%的基礎養(yǎng)老金。繳費年限與基礎養(yǎng)老金水平脫節(jié),多繳費不能多得,不僅影響人們的繳費積極性,而且在制度上留下達到最低年限就中斷繳費、逃避義務的漏洞。基礎養(yǎng)老金的基數(shù)由當?shù)芈毠て骄べY和本人指數(shù)化平均工資的平均值決定,前者體現(xiàn)了社會公平,后者體現(xiàn)了個人的收入水平差別及繳費貢獻,從而把公平和效率有機結合起來。

3、妥善解決新舊辦法的過渡問題。對“中人”(《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”)在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。決定過渡性養(yǎng)老金的標準的因素為職工平均工資、本人平均繳費工資指數(shù)、個人在建立養(yǎng)老保險個人賬戶之前的視同繳費年限(工齡)以及過渡系數(shù)。設立計發(fā)辦法改革過渡期,通過5年左右的時間實現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)銜接。

三、建立科學的養(yǎng)老金增長機制

1、適時推遲退休年齡,控制養(yǎng)老金支出總量過快增長。退休年齡大小與養(yǎng)老金支出總量增長成正比,與人均增長水平成反比。我國現(xiàn)行偏低的退休年齡規(guī)定已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口平均預期壽命和社會保障制度模式轉軌的需要,特別是受利益驅動和企業(yè)調整改組影響使得許多職工選擇提前退休。應當首先用10年時間將中國職工退休年齡延遲到男65歲,女60歲,接近于世界職工正常退休年齡的平均水平。其次,將從事特殊工種和因病提前退休政策改變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策。少數(shù)特殊工種職工因職業(yè)原因或者因疾病不能繼續(xù)工作,可以提前退出工作崗位,由企業(yè)按規(guī)定發(fā)放生活費并繼續(xù)繳納社會保險費,把提前“退養(yǎng)”與領取養(yǎng)老金分開,待達到法定退休年齡時再進入領取養(yǎng)老金的行列。

2、保持合理的替代率。養(yǎng)老保險的替代率是評價養(yǎng)老金增長水平是否合理的重要指標,具體是指退休人員得到的養(yǎng)老金相當于在職職工工資的比率。如何使替代率達到一個合理水平,應當把握以下幾點。一是替代率的確定要以當?shù)氐囊话闵钏綖閰⒄障怠６歉鶕?jù)不同地區(qū)職工收入的差別,替代率應確定在一個區(qū)間內(nèi),而不是單一指標。退休人員與在職職工相比,減少了個人所得稅、各項社會保障費、勞動力教育培訓費用以及法定撫養(yǎng)義務等開支,但同時又增加了醫(yī)療保健費用的支出。綜合收支變化和勞動貢獻的因素,把全國替代率區(qū)間定為60-70%是比較可行的。收入水平高于全國平均水平的地區(qū)應控制在60%左右,收入水平相當或者低于全國平均水平的地區(qū)應控制在70%左右。三是使用計算替代率的基數(shù)指標應當統(tǒng)一為“在職職工平均工資”,減少不確定因素對替代率的影響。

3、養(yǎng)老金增長要考慮物價增長和工資增長的綜合因素。過去養(yǎng)老金增長主要與在職職工工資增長掛鉤,這樣雖然能夠直接參與社會經(jīng)濟發(fā)展成果的分配,但卻造成養(yǎng)老金支出的巨大壓力,而且形成了收入攀比機制。工資是與經(jīng)濟效益相聯(lián)系的,養(yǎng)老金與工資增長掛鉤,顯然不利于勞動生產(chǎn)率的提高。養(yǎng)老金增長應主要考慮依據(jù)消費價格指數(shù)的變化而調整,同時兼顧職工工資增長因素,適度分享社會進步的成果。特別對于退休時期早、養(yǎng)老金水平相對較低人員在調整養(yǎng)老金水平時應給予適當傾斜。

四、建立健全企業(yè)年金制度和個人養(yǎng)老儲蓄計劃

多層次的養(yǎng)老保險模式是我國養(yǎng)老保險制度模式的重要特點,也是事業(yè)單位養(yǎng)老模式改革的主要目標。

1、積極發(fā)展企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,自愿籌資建立的補充養(yǎng)老保險制度。我國企業(yè)年金制度采取自愿原則,建立企業(yè)年金的企業(yè)一般應具備三個條件:參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費;經(jīng)濟效益狀況良好,具有一定的經(jīng)濟負擔能力;建立了企業(yè)福利集體協(xié)商機制,有健全的民主管理制度。建立企業(yè)年金可以考慮將目前由企業(yè)承擔的各種統(tǒng)籌外項目歸并到年金之中并形成制度,既解決了這個困擾企業(yè)多年的難題,又使得退休人員不至于因企業(yè)管理經(jīng)營制度變化而影響既得利益。企業(yè)年金實行完全積累,采用個人賬戶方式進行管理。企業(yè)年金實行繳費確定型模式,具體的繳費方式可以有多種組合。可以由企業(yè)和職工共同承擔,也可以由企業(yè)全部承擔,分擔比例通過協(xié)商確定。

2、建立個人養(yǎng)老儲蓄計劃。這項儲蓄計劃應與一般儲蓄不同。一是限額定期。養(yǎng)老儲蓄作為基本養(yǎng)老金的補充,額度不能過大,一般可按當期城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平的1/3或1/2,乘以10年的總額為上限。這項儲蓄應為長期存款,一般在退休時或退休前死亡時才可以支取本息。二是給予減免利息稅優(yōu)惠,提前支取則不能享受這個優(yōu)惠。三是參加人員應屬于基本養(yǎng)老保險參保人員并履行繳費義務,采取自愿加入原則。養(yǎng)老儲蓄計劃一方面作為養(yǎng)老金的補充形式增強了勞動者自我保障能力,另一方面又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的資金來源,也是世界各國養(yǎng)老保險改革的重要舉措。

3、逐步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。我國人口眾多,地區(qū)發(fā)展不平衡,目前還不具備完全實行全國統(tǒng)籌的條件和基礎。應立足當前,著眼長遠,逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。第一步要推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。爭取在短時間內(nèi),在一省范圍內(nèi),實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。把養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例和計發(fā)辦法一致起來。設立調劑金,加強省級基金在區(qū)域內(nèi)橫向調度使用的力度。對社會保險經(jīng)辦機構實行省級垂直管理,防止在養(yǎng)老保險政策上各行其是。對養(yǎng)老保險個人賬戶基金進行統(tǒng)一運營,保證基金安全。同時注意落實地方政府的責任,實行定額補助,自求平衡,確保發(fā)放的機制,避免形成依賴傾向。第二步要向基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌過渡。用10或更長一些時間,實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,在更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)養(yǎng)老保險的公平性,但是全國統(tǒng)籌不等于一個標準,應當根據(jù)各地收入水平和消費價格水平的差距,執(zhí)行若干個區(qū)域標準。超級秘書網(wǎng)：

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