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一、國家和地方政府針對農民工維權工作，做出了一些相應的規定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機制維護農民工的合法權益

農民工問題引起了社會各界的廣泛關注，政府有關部門對農民工維權工作非常重視。2006年國務院發出了《關于解決農民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政府體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度。隨后，一些地方有關部門針對本地區的情況，做出了一些相應的規定。如江蘇省規定，從2006年起到2008年底前，全面推行農民工特別是礦山、建筑等高風險企業農民工參加工傷保險工作。山東省勞動和社會保障廳做出了《關于解決農民工醫療保障問題的意見》，規定農民工參加住院或大病醫療保險費主要由用人單位繳納，城鎮所有用人單位都要按照當地規定，為雇用的農民工辦理醫療保險參保登記。山西省交通廳規定，今后建設單位要投標公路工程，必須先設立農民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報酬不得低于集體合同的規定，并擬訂《北京市推行勞動合同三年行動計劃》，力爭用三年左右時間，實現所有用人單位基本與職工簽訂勞動合同，實現勞動合同管理規范化、法制化。上海市推行所有民工工資發放將采取銀行轉帳方式，由用工單位為建筑農民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會規定，農民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會尋求法律援助，各級工會組織代表農民工向欠薪單位討工資。這些規定及作法，無疑對維護農民工的合法權益會起到一定的作用，但是，對權利的維護僅停留在這個層面是不夠的。這些規定和作法，僅涉及農民工維權的部分內容，沒有從整體上給予考量和維護，在農民工有關專業知識，法律知識普遍欠缺的情況下，其權利的設定和保護在執行這些規定時，難免出現“水分”，權利的實現極有可能落空。同時，這些規定在執行上缺乏有效的法律監督，不利于貫徹和落實。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監督下，公平、公正地設定農民工的權利，使權利不含瑕疵，合法利益得到充分保護，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執行工具給予強制執行。這個制度可通過公證來實現，我們有必要將公證機制引入農民工維權的系統工程之中。

二、農民工為我國現代化建設做出了重大貢獻，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進行維權

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟的各個行業。目前，全國進城務工和鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。據有關調研報告顯示，農民工在我國第二產業人員中占58%，在第三產業人員中占52%，農民工已成為支撐我國工業化發展的重要力量，為第二、三產業的發展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺。今后時期，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業和城鎮中來，農民工在我國社會主義建設中必將發揮越來越大的作用。

從現實情況看，農民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業培訓、子女上學、生活居住等方面還存在著諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區域金融運行報告》顯示，務工收入已成為農民工收入的主要來源，但該收入相當于全國城鎮單位職工年平均工資的45%。農民工勞動強度大，收入相對較低，拖欠農民工工資的現象又十分嚴重。據全國總工會不完全統計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個社會需要付出至少3000億元的成本。國務院研究室2006年4月中旬的《中國農民工調研報告》顯示，在務工方面通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37%，而通過中介機構介紹和自己應聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動合同的簽訂上，或勞動合同不規范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.7%，有15.68%的農民工不知道什么是勞動合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農民工的合法權益受到侵害。報告還顯示，我國76.4%的農村勞動力沒有接受過技術培訓，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農村勞動力中受過職業培訓的比例都在70%以上。由于缺乏就業培訓、農民工傷亡事件屢屢發生。

農民工問題已成為一個很重要的社會問題，我們必須通過切實可行的措施推行農民工的維權工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。公證具有證明、服務、溝通、監督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關系。公證書具有的證據效力、強制執行的效力，可充分維護當事人的合法權益。因此，把公證納入農民工維權工作非常必要。

三、公證的效用對農民工維權的必要性

首先，農民工權利的設定辦理公證很有必要。

農民工合法權益的維護，關鍵在設定權利之初就應給予充分的保護，否則維權會成為空話。社會賦予農民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業培訓、子女上學、生活居住等方面享有的權利是否都得到了充分的體現，農民工是否真正擁有此方面的權利，這是非常重要的問題。農民工與用工單位簽訂勞動合同時，合同條款是否齊備，權利義務是否對等，是否能起到了保護農民工合法利益的作用，這對農民工維權來說非常重要。我們把農民工權益保障的相關事項納入公證程序，在農民工設定有關權利時辦理公證，公證機構依法給予審查，審查中發現權利設定不完備的，要求當事人予以完善，權利設定違法、違規的，要求當事人予以糾正。這樣，通過公證的法律監督，彌補了農民工法律知識、有關專業知識的不足，使法律及有關規定賦予他們的權利切實得到實現。通過公證預防了侵害農民工合法權益的事件發生，減少了矛盾與糾紛，促進了社會的和諧與安定。同時，公證后的事項，當有關部門不按公證的內容履行義務時，農民工依法維權手中就有了可靠的證據，當訴至有關部門和人民法院，糾紛能得到迅速、公正的解決。我國《公證法》規定：“經公證的民事法律行為，有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據。”我國《民事訴訟法》對公證的證據效力亦有同樣的規定。

其次，辦理強制執行效力的公證，對有效解決農民工欠薪問題很有必要。

農民工欠薪問題已成為農民工諸多問題中最突出的問題。農民工欠薪，有的屬于用工單位惡意而為，有的是建設單位與施工單位因工程款結算發生爭執，造成農民工欠薪。為有效解決農民工欠薪問題可通過公證的方式，即建設單位與施工單位簽訂建筑工程合同時辦理公證，在工程竣工后，由建設單位與施工單位確認項目工程款結算情況，如果存在未結清的款項由雙方簽訂工程款結算協議，然后公證機構對此協議進行賦予強制執行效力的公證。同樣，農民工的其他勞動合同，在履行中用人單位和農民工因欠薪達成的工資支付協議也可辦理公證，賦予其強制執行的效力。我國《公證法》規定：“對經公證的以給付為內容……的債權文書，債務人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請強制執行。”我國《民事訴訟法》規定：“受申請的人民法院應當執行。”因此，憑公證文書，債權人不需起訴，可直接上人民法院申請強制執行。依這種方式討薪，減少了許多中間環節，避免了扯皮、推諉現象，對維護農民工的合法權益十分有利。

四、結束語

公證要有效地維護農民工的合法權益，還需要相關的法律、法規賦予公證機構一定的公證權。筆者建議，我們在制訂或修訂有關法律時，涉及農民工合法權益的保護，應當做出法定公證的規定。如制訂《勞動合同法》時，可做出法定公證的規定，修訂《建筑法》時，可增設法定公證的條款。另外，地方政府依照《立法法》制訂地方法律、法規涉及農民工合法權益的保護，應賦予公證機構一定的公證權。我們應當不斷完善相關的法律制度，形成可行有效的法律保障機制，辦好公證，切實維護農民工的合法權益。

參考文獻

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摘要：農民工在我國現代化建設中起著非常重要的作用，農民工的生活存在著許多困難和問題，維護農民工的合法權益是當今社會的一個重要問題。國家和地方政府對農民工維權工作做出了一定的規定，但由于法律監督機制不夠完善，在農民工法律知識，有關專業知識普遍欠缺的情況下，農民工的權利仍得不到有效保障。我們必須通過法律程序實施監督，切實做好農民工的維權工作。公證是一種有效的法律監督機制，對維護農民工的合法權益很有必要。

關鍵詞：農民工合法權益公證

維護農民工的合法權益成為當今社會的一個熱門話題，黨和國家對此十分關注。農民工問題引發了不少社會矛盾和糾紛。人們對農民工問題從最初的漠視到給予熱切的關注，使其得到了一定的解決。筆者認為，從法律的層面看，維護農民工的合法權益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農民工維權工作很有必要。