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【摘要】行政管理支出的概念目前在學術界尚未達成共識的觀點。本文基于行政管理方向的已研究成果，重新明確了政府行政管理支出的概念，探討了我國政府行政管理支出的現狀，分析了我國政府控制行政管理支出的意義，最后借鑒企業成本管理與行政管理改革提出對行政管理支出進行控制的若干建議與措施，以建立廉潔高效的服務型政府。

【關鍵詞】行政管理支出;現狀;控制

一直以來，我國行政管理支出占財政總支出的比重上升迅猛，其增速超過全國財政支出和GDP。行政管理支出過高，控制不力的現狀是對我國當前制度結構的拷問。隨著經濟的發展，資源成本的增加，行政管理支出一定程度的增長是合理的，但是增長的總量過高、速度過快以及結構的不均衡就屬于不正常現象，不僅會造成資源浪費、滋生貪污腐敗，還會增加納稅人的負擔。因此，降低行政管理支出是我國行政管理體制改革的重要內容和目標。然而，目前學術界在行政管理支出概念方面尚未達成共識的觀點。正確理解政府行政管理支出是降低行政管理支出的前提和基礎。只有科學把握行政管理支出的概念與結構，才能實現政府行政管理支出的長期有效控制。

一、政府行政管理支出的概念和現狀

(一)政府行政管理支出的概念

行政管理支出是指政府為了行使其行政管理職能而安排的財政支出，是維持國家政權存在、保證各級國家管理機構正常運轉所必需的支出。從行政管理支出的內部結構來看，行政管理支出包括兩方面的內容:人員經費和公用經費。按支出用途可以分為人員經費支出、公務運行支出、基本建設支出和專項支出。

(二)政府行政管理支出的現狀

改革開放以來，我國財政收入和財政支出在逐年增長。行政管理支出作為財政支出的一部分，其增長也頗為迅速，大致經歷了三個階段。第一階段為2006年以前。這一階段，我國政府行政管理支出主要是指行政管理費，國家統計局每年都會對外公布。與GDP相比，1992－2006十五年間，我國政府行政管理費從463．41億元增長到7571．15億元，增長了16倍之多，遠遠超過了GDP增長的速度8%。第二階段為2007年至2012年。2007年政府開始實行收支分類改革，沒有了“行政管理費”這一類別。大體上，行政管理支出主要體現在“一般公共服務支出”與“公共安全支出”中，這兩個類別占國家財政支出的比重從2007年的24．1%下降至12年的15．73%，但相較于財政支出的其他方面如科教、文體、醫療等民生領域，依然較高。第三階段為2012年至今。2012年黨的十八大以來，黨和政府相繼出臺了各項規定進一步加強對行政管理支出的管理和控制并取得了顯著效果，有效地減少了資源浪費和貪污腐敗現象的滋生。橫向相較于最近歷史時期的世界主要發達國家，我國的行政支出占財政支出的比重普遍要高于這些國家。2006年世界主要發達國家這一比重基本都能控制在15%以下。因此，就我國政府行政管理支出目前的絕對規模和相對增速，整體上有所下降，但仍處于歷史和國際較高水平。

二、我國政府行政管理支出較高的原因

(一)政府行政機構繁雜，財政供養人員數量多，致使人員經費支出過高

自改革開放以來，我國進行了多次大部制改革，國務院組成部門縮減成目前的25個，中央政府結構趨于完善，規模逐漸趨于適度。但是，地方和基層政府行政機構規模依然較大。很多小部門的獨立設置，造成機構臃腫，人員雜多，使得有限的財政資源不堪重負。加之我國地方政府有些部門職能模糊，職能過寬，有些領域和公共管理事務為多部門交叉管理，重復辦事，導致行政管理支出再次增加。我國公務員制度也不健全，人員調動經常發生。多數政府部門存在大量的臨時工作人員、公益性崗位和借調人員。

(二)財政支出管理不規范，控制不嚴，政府公務運行支出較高

前些年政府公務接待都無標準無規定可循，公務接待力求大場面、闊消費的現象較為普遍，造成資源的嚴重浪費;以考察調研之名公款出國旅游或國內游玩時有發生;豪華氣派的辦公大樓，面子工程、節日工程、形象工程、政績工程屢見不鮮;違規配車、超標配車的現象普遍。盡管十八大之后，黨和政府的各項規定加大了反腐倡廉和削減行政支出的力度，并取得了顯著成效，多地政府公務運行成本在一定程度上得到了有效控制，但是還隱性公務成本或者將“三公”經費故意隱瞞轉嫁核算至其他經費中的現象。

(三)政府決策機制不健全，存在一定的決策失誤損耗

我國政府決策機制不健全，決策程序不科學，容易產生決策失誤。目前多地政府部門決策前未進行充分調研、民意調查和對外宣傳，有些是領導獨攬大權，自行決定，有些是照搬以往程序和其他地方經驗，還有些是缺乏民主，監督機制不健全，由此造成決策失誤。這不僅給國家帶來損失，造成行政管理支出的浪費和決策成本的增加，還影響當地城市規劃、建設和公共管理，甚至有些還影響當地生態環境，造成不可修復的損害。

三、政府控制行政管理支出的具體措施

政府應該從兩個方面對行政管理支出進行控制，一是借鑒企業管理經驗，將企業管理思想、方法、模式運用到政府行政管理支出管控之中，主要包括成本管理方面，二是行政管理方面，從行政體制、制度建設等行政行為進行規范。

(一)借鑒企業管理經驗

1、樹立成本觀念、系統觀念，引入戰略成本管理思想

政府公務人員應該樹立牢固的成本觀念和效益觀念，不斷強化成本和效率意識，認識到行政管理支出控制對于部門工作、國家發展和社會和諧的意義，主動自覺地采取科學有效的措施，降低行政管理支出。在市場經濟環境下，政府還應積極借鑒現代企業管理的思想，建立成本管理系統，制定成本管理戰略，將政府的行政管理支出管理工作作為一項長期的系統工程和發展戰略。

2、規范公款消費行為，制定消費定額和公務工作標準

規范職務消費項目，明確職務消費的范圍，堅決杜絕公費私用和不合理消費行為。對職務消費數額制定明確標準，實施總量控制。成本控制的關鍵在于制定消耗定額、實現標準化工作和實行精細化管理，對各項公務活動實行定額管理，辦公用品實行定額領用制度，可以有效控制行政管理支出。強化公車采購和使用管理，嚴格公車配備標準;加強會議管理，控制會議規模，采用多種會議方式，嚴格會議審批程序;加強公務接待管理，嚴格公務接待范圍;規范接待費開支范圍，合理制定接待費開支標準;嚴格控制出國考察等活動;嚴格控制樓堂館所等建筑物建設;加強黨政機關節能建設，節約用水用電。

3、從創新方面著手

政府降低行政管理支出，應該從創新方面著手，一方面創新工作流程，另一方面創新管理方式。創新工作流程，一是整合工作資源和流程，確定各科室的主要業務，規范科員的業務程序，撤銷繁雜的工作環節，并進行精細化管理，不斷提高工作效率。二是實現電子政務，建立網絡政府。電子政務是一種新型的政府運作模式，不僅能夠迅速高效地獲取信息，進行行政處理，簡化政府工作程序，提高工作效率，還可以減少公務人員數量和辦公場所，壓縮管理運作環節，從而最大限度地減少行政管理支出。創新管理方式，一是引入企業現代管理方法和手段，如VE價值工程、ABC作業成本法、ABM作業成本管理等等。二是政府主動打破局部領域的壟斷狀態。政府管理的壟斷性質是不能改變的，但局部領域可以引入競爭機制，降低行政管理支出。在一些公共物品的生產領域、公共服務社會化領域以及自身管理提供服務領域中，引用市場競爭機制，不僅有利于政務公開、社會監督、廉政建設，還可以預防暗箱操作等不法行為，防止產生“近親外包”。

4、加快預算會計理論研究與實務改革，以實現預算會計的反映和監督職能

進行會計模式的轉換，由現行的預算會計模式轉換為基金會計模式。完善我國預算會計的組成體系，改革、完善預算會計財務報告制度，適應經濟發展合理使用新預算會計科目系統，將收付實現制與權責發生制結合使用。

(二)行政管理角度

1、轉變政府職能，深化行政管理體制改革，建立高效政府

政府職能是設置機構和配置人員的前提和基礎，政府職能權限分配不明確，機構重疊、職責交叉，就會產生“越位”、“缺位”等問題。因此，轉變政府職能，理清行政關系，規范行政行為，建設服務型和創新型政府，是降低行政管理支出的重要途徑之一。

2、精簡機構，縮減規模，完善激勵機制

地方政府推進機構改革，加大機構整合力度，健全部門間協調合作機制，精簡各類公務辦事機構，撤銷不必要的政府部門。裁撤和分流不必要的工作人員，采用現代企業競爭激勵機制和淘汰機制，改進部門績效考核，用激勵與約束的方式來調動公務人員工作的積極性，使政府公務人員真正做到能進能出，保持旺盛的進取心和活力。同時，應適時提高公務人員的工資待遇，這與降低行政管理支出并不矛盾。公務人員數量的減少、素質的提高與公務人員的工資水平是相互統一、相互促進的關系。公務人員數量的減少、素質的提高能夠極大提高政府辦公的行政效率，為經濟社會做出更多貢獻，而公務人員工資福利的增長也有利于提高他們的工作積極性。

3、推進依法行政，構建法治政府

制定并完善相關法律法規，與十八大以來印發的各項規定一并形成系統性文件，規范政府行為和經費開支，對職務犯罪和貪污腐敗嚴懲不貸，以降低政府內部損耗成本，遏制腐敗現象。

4、完善預算管理、科學決策、政務公開、行政審批、公共監督

政府審計等各項制度建設強化財政預算，規范財政支出。一是提高部門預算編制水平和管理水平，不斷增強預算編制的科學性和公平性，將預算外資金和制度外的資金統一到預算控制之內，形成統一完整的政府預算系統。二是加強部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革、行政財務管理改革等。完善科學決策體系，提高決策能力和水平。加強決策民主化，多進行民眾調查和聽證，多征詢學者意見，提高政策透明度，推進政務和信息公開，防止政府決策失誤產生的成本。建立透明完善的政務公開機制。政府信息制定不公開，政府建設不透明，不利于公眾監督。因此要降低政府行政費用，必須有透明完善的政務公開機制。只要把政府的公務運行賬目詳細公開，勇于接受公眾的監督，采取嚴厲問責，鋪張浪費的情況會得到改善。加強執法機關和審計機關對政府日常行政支出費用的管理，提高經濟監督部門工作的獨立性與有效性，對部門經濟效益、經濟責任、資金使用進行詳細審計審查，及時對外公布政府行政費用使用情況，對發現的財政問題移交紀檢委和檢察部門進行調查處理。

【參考文獻】

［1］趙盈．公共預算視角下的我國行政成本控制的研究［D］．上海交通大學，2011

［2］倪軍等．企業成本管理［M］．中國礦業大學出版社，2011

［3］溫美榮．勤儉從政與政府行政成本關系研究［J］．行政論壇，2014(2)

作者：夏炎 單位：北方工業大學