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我國知識產權行政管理型網絡信息服務有以下特色:從服務主體來說，我國知識產權行政管理型網絡信息服務提供主體比較分散，專利、商標、版權等信息服務分別由三個不同的服務平臺提供;從信息內容來看，信息服務以政務信息、確權公告等信息公布為主，新聞資訊、政務公開等欄目信息資源豐富，在線服務和互動交流欄目服務相對欠缺，反映了主辦機關主要關注點仍然在政務公開而非信息服務上;從資源整合來看，專利和商標信息資源得到初步整合，都建設有查詢系統或檢索數據庫，尤其專利信息資源更加豐富，但版權領域的信息整合服務就相對薄弱些;從增值服務看，三大網站對知識產權信息的增值服務還沒有充分的重視，國家知識產權局網站把網內的專利檢索數據庫等信息資源授權給中國知識產權網、中國專利信息網等專業服務網站進行增值服務開發;從知識產權意識培養和教育培訓來看，國家知識產權局網站設立了中國知識產權遠程教育子網，這個教育子網設有公益遠程教育平臺，對知識產權法律法規、專利、商標等提供視頻教程，還有百科知識、論壇等欄目，但總的來說內容還不夠豐富，而且比較集中于專利領域。另外兩個網站雖然也設立了版權保護等教育普及類欄目，但內容相對較少，而且鑒于各個行政管理機關管理職責分工不同，全國范圍內知識產權意識的培養和綜合培訓教育并沒有在網站欄目中得到充分的體現和重視;從資源建設來看，三大網站都有不同程度的資源重復建設現象，比如新聞資訊、法律法規等欄目，造成了信息資源的浪費。

我國行政管理機關網絡信息服務狀況和我國行政管理型網絡建設的初衷、知識產權行政管理機關的機構設置、我國政府信息政策法規息息相關。我國行政管理機關網絡服務的開展是響應國家電子政務的號召，所以網站建設的初衷是政務公開，瀏覽以上網站可以看出，行業新聞、政務信息、申請流程、確權公告、確權信息查詢是各網站信息內容最豐滿的部分。在機構設置上，我國不同類別的知識產權劃歸不同的行政管理機關主管，知識產權管理機構的分散使得知識產權信息的服務難以統一整合，決定了知識產權網絡信息服務主體和信息服務內容的分散性。在信息政策方面，我國采取計劃、集中、按行政隸屬進行管理的模式，缺乏靈活性，而且根據相關法律，我國知識產權行政管理機關對行政職責范圍內產生的信息享有版權，“雖然政府擁有版權并不限制信息公開(即信息的‘使用’)，但是會限制政府信息的商業化開發(即信息的‘再使用’)，這顯然不能適應未來完全開放、市場化的政府信息資源開發模式”。［1］124我國知識產權行政管理機關對豐富的信息資源享有版權卻并沒有有效開發，這勢必影響知識產權信息的商業化開發和有效利用?？傮w而言，我國知識產權行政管理機關知識產權信息公共服務方面做出了一定的成績，為各界用戶了解我國知識產權發展現狀、利用知識產權現有資源進行再創新提供了豐富、有效的資源平臺。但同時，我國知識產權行政管理類信息的網絡服務還有待進一步完善，推動知識產權知識的普及、促進信息資源的整合利用和增值開發應該成為行政管理型信息服務平臺重點加強的服務。

專利商標和版權信息服務并立型:美國行政管理型知識產權網絡信息服務及特色

美國聯邦知識產權行政管理機關主要包括專利商標局和國會圖書館的版權局，前者主管專利和商標業務，后者主要負責版權登記管理。美國專利商標局網的主要欄目分為專利和商標兩大專業領域。在專利領域，主要欄目有新聞公報、發明者、法律和政策、產品和服務、專利程序、專利表格、資源導航、公告查詢、專利檢索數據庫等;在商標領域，主要欄目有新聞、商標指南、商標申請、商標公報查詢、商標在線檢索等。美國版權局網的主要欄目有新聞、版權知識、導航、版權通告、版權登記數據庫等。美國專利商標局網向公眾提供全方位的專利和商標的信息服務，版權局網則向公眾提供全方位的版權信息服務，除了常規的新聞、申請程序、問答等欄目，專利商標局網站在互動交流、國際保護和專利商標檢索方面、版權局網站在版權登記數據庫方面具有明顯的特色。

首先，美國專利商標局網站注重個性化需求的專利檢索系統，在線互動服務開展良好。美國專利商標局網站提供1790年以來美國各種專利數據的免費檢索查詢，主要有專利授權數據庫、專利申請公布數據庫、法律狀態檢索、專利權轉移檢索、撤回專利檢索、延長專利保護期檢索、專利公報檢索、專利分類檢索、優先權文件交換系統PDX(與EPO、JPO、KIPO、和WIPO之間進行)、電子專利權轉移系統EPAS、專利人檢索等，可以滿足不同信息用戶的不同需要。另外，專利商標局網站在常見問答欄設置了專利問答、商標問答、權利證書、音樂家和藝術家、訂閱中心等欄目。在國際保護欄，網站不僅提供了相關的國際保護法律法規，還提供了國際檢索的入口服務。在職業定位欄目，用戶可以通過姓名、電話或工作單位來搜索知識產權專業從業人員的信息。

其次，商標和版權領域信息服務同步發展，建立了檢索便利、數據龐大的商標檢索系統和版權登記數據庫。專利商標局網站在商標欄有豐富的關于商標的專業信息，比如商標申請程序、商標新聞公告、商標手冊指南、官方公報、法律和規則、在線文件、商標公報等，并在此基礎上建立了商標公報查詢和商標在線檢索系統，商標檢索系統的檢索方式包括字標檢索、字標和圖像組合檢索、字標和圖像自由檢索，另外還可以進行商標瀏覽(字母順序排列)。美國版權法首創了版權登記制度，并鼓勵版權人進行登記，以抑制打擊盜版，對于來自本國和非伯爾尼公約成員國的作品，登記還是權利人提起侵權訴訟的前提條件。在美國，版權登記雖為自愿，但登記觀念深入人心，據統計，美國的版權登記數量每年能達到50多萬件，這為美國建立數據龐大的版權登記數據庫提供了條件。在美國版權局網站，用戶可以通過版權登記數據庫查閱到1978年1月1日以來所有登記作品的權利人和法律狀態，檢索方式包括簡單檢索和高級檢索，簡單檢索的檢索項包括標題、姓名、關鍵詞、注冊號、文件號、指令關鍵詞，高級檢索可以對以上檢索項進行細致的區分和組合。

總體來看，美國行政管理型知識產權網絡信息服務的優勢在于充分公開、均衡服務和互動交流，其主要原因在于美國知識產權意識、自由的信息政策和完善的制度設計。美國已經形成了信息自由的價值理念，通過恰當而有效的組織，保障民眾平等獲取信息的權利是信息服務機構的重要職責。美國憲法和版權法賦予民眾獲取幾乎所有政府信息的自由，聯邦政府對其掌握的任何文檔都沒有版權，美國對聯邦政府信息的開發采取完全市場化模式，政府信息資源全面、主動、免費向社會開放，通過知識產權信息的充分公開帶動科學教育和信息產業的發展。美國的版權信息資源的充分整合則源于民眾較強的版權意識和完善的版權登記制度。

專利、版權和商標信息服務綜合型:英國行政管理型知識產權網絡信息服務及優勢

英國知識產權局是世界各國知識產權綜合管理的典型代表，它負責全國的專利、商標、外觀設計、版權和植物新品種權等所有知識產權類型的保護、教育與協調。英國知識產權局網站是綜合性的知識產權信息公共服務平臺。該網站設為公共站點和專業站點。公共站點主要欄目有知識產權教育、知識產權研究和轉化、知識產權政策、知識產權貿易、各類型知識產權(知識與程序)、糾紛解決(解決途徑與知識產權犯罪)、在線服務(申請、查詢與檢索)等，專業站點則主要是根據專業領域分設專利、商標、外觀設計、版權、植物新品種、商業秘密、數據庫權等欄目，方便對某一專業領域感興趣的用戶快速找到自己需要的內容，事實上，兩個站點的相關內容基本是相通的，只是網頁的瀏覽途徑不同。從信息資源的角度看，該局網站是一個名符其實的集政務公開、新聞通告、知識產權意識促進、知識產權教育啟蒙、知識產權轉化推進、知識產權專業服務于一體的綜合性的知識產權公共信息服務平臺，資源豐富，功能強大，具有鮮明的特色。在政務公開及專業在線服務等欄目中，英國知識產權局網站提供了權威的、專業的、及時更新的知識產權信息，同時也提供了不同程度整合的信息資源，在線服務的互動性良好，使電子政務落到實處。網站在知識產權類型欄目中，對知識產權局職責范圍內的知識產權類型包括專利、商標、版權、外觀設計、植物新品種權等進行了專業介紹，對于以上類別的知識產權的政策與法規、申請與注冊、保護與監測、利用與許可等程序性知識和信息進行了普及和公布。通過在線服務欄目，我們可以使用網站的專利在線和商標在線服務，用戶也可以通過主頁的專業站點直接點擊進入專利、商標、外觀設計和版權的專業服務頁面。這部分信息主要包括在線申請、公報公告、爭議裁決、在線檢索等，其中在線檢索是整合程度最高的資源。

英國知識產權局網站有豐富的專利信息資源數據庫，根據用戶的不同需求設置了各種檢索途徑，包括專利文獻與信息檢索(IPSUM)、專利狀態檢索、專利公布檢索、SPC號碼檢索、專利分類檢索、審查報告檢索、專利授權許可檢索(LOR)，失效專利檢索(NIF)、綠色通道專利檢索、專利公報檢索等。除了在線專利信息外，網站還提供了全國13個專利信息中心的鏈接和聯系方式。網站建設有商標檢索數據庫，該數據庫有幾個檢索途徑:商標號檢索、權利人檢索、被拒絕案例檢索、字詞圖像組合檢索、決議檢索、商標公報檢索等。網站還提供了多個檢索途徑進行外觀設計檢索，包括產品檢索、洛迦諾分類檢索、權利人檢索、外觀設計專利號檢索等，也可以進行外觀設計公報檢索和查詢。網站通過多層次的知識產權知識教育和專業培訓欄目，提供了從提升知識產權保護意識到專業知識學習，再到鼓動創新的各種信息資源，可以滿足不同用戶的學習需求。網站設置了從知識產權應用、思想包、繼續教育、大學課程，到專業資格培訓等各種教育培訓欄目或鏈接，這些教育培訓欄目針對不同層次的用戶需求。比如在知識產權應用欄目，介紹創意的重要性，提供了簡潔有效的保護創意和商貿利益的方法;在思想包欄目提供了免費的主要針對14－16歲的青少年的知識產權教育資源，并設有專門的站點，主要教學資源包括商學、外觀設計和技術、個案研究、廣告招牌等，提供書目、教學計劃和教案的下載;在繼續教育欄目中，提供了品牌博物館等知識產權繼續教育資源;在大學課程欄目中，提供了設置相關課程教育的大學的網絡鏈接;在專業資格培訓欄目中，提供了專利和商標人培訓考試資源，另外還在創意競賽欄目，提供了一年一度的創意競賽的信息，用戶可以參與競賽，也可以瀏覽歷屆參與競賽的創意和競賽中獲勝的創意。

網站注重推動知識產權的成果轉化，促進知識產權的運用和商貿合作。除了專業的知識產權類型知識的介紹、培訓和在線幫助等，英國知識產權局網站還設置了知識產權研究與轉化、知識產權貿易項目及培訓等欄目，為科研院所的師生、藝術家、發明家、商貿人員等各類需求人員提供直接的知識產權轉化和貿易信息幫助，推動創新成果轉化和知識產權貿易開展。與中、美兩國相比較，英國知識產權局網絡信息服務最鮮明的特色和優勢是對各種類型知識產權領域信息資源的高度整合，采取了一種知識產權信息綜合服務的模式，并十分注重知識產權意識的培養、專業知識的教育培訓和成果的轉化推動等欄目建設。這與英國知識產權局的職責范圍密切相關。由于知識產權行政管理范圍的廣泛性，決定了英國知識產權局擁有更全面的資源，同時更方便其站在全國知識產權戰略實施的角度，整合資源并利用資源推動知識產權的創造、運用、保護和管理;而英國信息政策體現了一種以人為本的思想［2］124－125，所以，英國知識產權局網站專業站點的設置、教育培訓與成果轉化欄目的設置也都體現了針對具體服務對象需要的個性化特色。

經驗與啟示:完善我國行政管理型知識產權網絡信息服務的建議

在信息技術不斷發展、知識產權戰略不斷推進的新形勢下，知識產權行政管理機關將越來越注重加強知識產權信息服務和知識產權戰略實施的公共服務職能。中美英三國所代表的三種類型的行政管理型知識產權網絡信息服務各有特色。我國行政管理型知識產權網絡信息服務雖然分散，但國家知識產權局網站在專利信息資源的整合服務方面與英美相比毫不遜色;美國行政管理型知識產權網絡具有專利、商標和版權信息服務同步發展、專業資源整合服務強的明顯優勢，尤其在版權信息資源整合方面積累了豐富的經驗;英國知識產權局網站的三合一綜合模式具有明顯的資源全面整合優勢，并體現了以人為本的特色。作為加強知識產權行政管理的重要舉措和推動知識產權事業發展的重大工程，我國知識產權公共信息服務平臺建設應該在吸取以上三種類型行政管理型知識產權網絡信息服務的成功經驗基礎上，適應國情、創造條件、快速推進，為盡快實施知識產權戰略、建設創新型國家服務。首先我們要依據國情，探索我國建設知識產權公共信息綜合服務的有效模式。實踐證明英國式的知識產權信息服務模式更有利于知識產權行政管理信息的資源整合，也有利于從戰略高度推進知識產權意識培養、知識教育和文化養成。筆者以為，在我國現有國情條件下建設行政管理型知識產權信息綜合服務平臺下列三種模式可供選擇。第一種模式是整合知識產權行政管理機關，建立綜合各知識產權領域的市場監督局或大知識產權局。作為管理和服務手段，整合后的知識產權行政管理機關必然要推進知識產權信息公共服務平臺的整合。據統計，全世界實行知識產權制度的196個國家和地區中，有180多個國家和地區實行二合一體制，即將專利和商標的行政管理機關統一設置，稱之為工業產權局或專利商標局，如美國。這其中，又有74個國家和地區實行三合一體制，將專利、商標和版權的行政管理機關統一設置，如英國。采取三家分散管理模式將專利、商標和版權分開管理的國家包括中國不到10個。

這種模式推進涉及到復雜的行政制度改革，所以實施難度比較大，推進時間比較長，成本比較高昂。第二種模式是建立全國性的知識產權公共信息資源管理機構，并由其構建國家知識產權公共信息服務平臺，或者由現有相關主管部門比如國家知識產權局等牽頭整合國家知識產權文獻與信息資源，建構統一、高效、方便、快捷、內容豐富而全面的知識產權公共文獻與信息網絡，這樣可以在很大程度上解決信息資源部門分割和多頭重復建設的問題。［4］108這是一種政府承擔基礎信息資源公共服務職能的模式，但前提是這種信息資源機構或牽頭機構具有強有力的領導和協調能力，才能從根本上解決知識產權基礎信息資源各自為政、條塊分割和資源壟斷的弊端，這需要制度支持和法律保障。第三種模式是采取現有行政管理機關支持、社會力量介入的方式建立知識產權公共信息服務平臺，這種模式實施起來會更加快捷方便。但這種模式如何實現長效運行仍然需要不斷探索，比如知識產權公共信息綜合服務平臺采取收費模式、免費模式還是基礎信息免費、增值開發收費的模式?行政管理機關對于知識產權公共信息綜合服務平臺的資源支持采取免費支持還是收費授權方式?等等。

在現有制度模式下，我們可以嘗試行政管理機關基礎信息免費支持、整合信息低價授權的模式，以促進信息共享和進一步開發。我們還應注意到，創新知識產權公共服務平臺運行機制和服務模式將會大幅提高為科技創新提供專業知識產權服務的能力，也能有效推動知識產權文化建設，形成尊重知識產權的文化氛圍，但知識產權公共信息服務平臺的建設和有效運行同樣需要知識產權意識提高、政策支持和制度完善來推動。美國的信息自由、版權政策和政府信息市場化開發模式;英國的綜合整合和以人為本的服務定位都值得我們借鑒。所以筆者以為，知識產權公共信息服務平臺建設是一個系統工程。事實上，《國家知識產權事業發展“十二五”規劃》提出重點推進的工程除包括本文探討的知識產權信息公共服務工程外，還有知識產權執法保護能力建設、知識產權文化建設、知識產權運營促進、知識產權人才建設等九大工程，各大工程齊頭并進，相互促進，才能順利實現國家知識產權事業發展的“十二五”規劃目標，不斷推動知識產權戰略的實施。

作者：李喜蕊單位：中國政法大學民商經濟法學院