權力界限工商行政論文
前言：本站為你精心整理了權力界限工商行政論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
（一）超越法定權限，行使不屬于工商部門職責范圍的管理職能由于工商部門執法面廣，涉及領域多，在處理一些行政事務時，有時會忽視是否得到了法律授權。例如，有些地方工商部門過度參與當地政府組織的招商引資工作；有些地方工商部門不適當地介入拆遷工作中；有些地方工商部門牽頭負責了與工商職能關系不大的行政事務；有些地方工商部門以幫扶企業為名對企業經營行為盲目指導。上述超越法定權限的行為導致工商執法權限的泛化，使“有限工商”變成“無限工商”，使工商部門常常疲于應付各類事務，本應加強的自身職能反而沒有得到強化。
（二）履行職責不到位，未充分發揮法律賦予的職能許多地方工商部門已經認識到執法權力由法律授予，不能超過應有的界限，但是忽略了對于法律授予的權限，應當積極行使，履職到位。在工商執法過程中，部分領域存在缺位、失位問題。例如，反壟斷執法尚處于起步階段；對于商業賄賂等較為隱蔽的不正當競爭行為，查處效果與社會期望值相比，存在較大差距；對于網絡售假、網絡商業欺詐等行為，查處手段十分有限；有些地方熱衷于查辦大案要案，對于一些案值較小的案件不夠重視。行政執法的不到位，使得違法失信行為無法及時得到追究，損害了公平競爭的市場經濟秩序，影響了工商部門在人民群眾心目中的地位和形象。
（三）管理幅度過寬，忽視了某些領域的社會自治功能行政權力的行使，在實現管理效率、管理目標的同時，也會影響社會生活。在現代市場經濟條件下，行政權力運行應適度，不應介入社會能夠自主調節的領域和環節。在工商行政管理實踐中，存在管理幅度過寬的問題，忽略了社會自治功能，不利于社會活力的激發和創造力的培育。
（四）裁量范圍過大，超出了權限行使的合理限度在行政法的“合法性原則”之外，“合理性”原則也很重要，即行政行為應適度、合乎理性，恰當地行使自由裁量權，遵守比例原則，以最小成本獲取最大行政效能。在工商行政管理過程中，許多地方工商部門忽略了合理性原則。例如，對于危害不大的輕微違法行為，處罰手段較為嚴厲，超過必要限度；在多種可以選擇的執法方式中，沒有選擇對當事人利益影響最小的執法方案。上述行為侵害了行政相對人的利益，影響了工商執法的權威性和法治性。
（五）片面理解“有限政府”，對純授益性行政行為缺乏認識行政活動復雜多樣，其中一部分屬于授益性行政行為，人民群眾從這些行為中明顯獲益，例如小微企業服務、商標發展與培育等。一些地方工商部門認為，根據“有限政府”理論，工商部門只履行法律明確賦予的職責，過多地強調社會服務功能是對“有限政府”的背離，造成了實際工作中的懶政、怠政現象。事實上，“無法律即無行政”的“有限政府”理論產生于自由資本主義時期。現代行政現象出現后，純粹的“有限政府”理念有其局限性，過分強調既定法律對行政權的支配作用，實際上造成了政府及行政機關的消極性，否定了政府及其行政機關發揮積極、主動、創造作用的可能性。在現代行政精神的推動下，“有限政府”指的是行政行為必須符合法律原則，在不違反憲法和法律的情況下，國家行政機關可以進行自由裁量。
二、如何在工商行政管理實踐中強化權力界限思維
當前，工商部門正處在全面深化改革的關鍵時期，面臨著體制再調整、職能再定位的新形勢，在這種情況下，學習掌握并在實踐中強化權力界限思維尤為重要。
（一）正確把握權力界限思維，養成界限思維自覺性廣大工商干部應加強社會主義法治理論學習，樹立正確的法治觀，全面理解權力界限理論，在實踐中自覺養成權力界限思維。一方面，養成權力有邊界的思維。應清醒地認識到行政權力來自國家授權，追根溯源來自公民權利。形成權利是本源，權利是目的，權力是手段，權力有邊界的思維傾向，并以此指引行政實踐，依法行使法律授予的權力。不得法外設定權力，沒有法律、法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。另一方面，養成權力有分工的思維。國家對于行政權的行使有明確分工，將行政權根據行使目的以及所屬領域授予不同的行政部門，各個部門在各自職責范圍內行使行政職權。因此，工商部門不能超越自身權限行使行政權。
（二）推行權力清單制度，明確法定職責在工商行政管理體制改革和職能調整任務完成后，應及時梳理法律賦予工商部門的各項職能，編制權力清單，使工商行政管理權力界限清晰化、規范化、制度化。同時，根據新“三定”方案的要求，明確劃分不同層級、不同工作崗位的職責和權限，編制崗位說明書，使人人都能明確自身任務、責任和要求。根據權力清單，向社會全面公開工商職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，使權力公開化、透明化。在推行商事制度改革過程中，應逐步向負面清單管理模式轉變，遵循“非禁即入”理念，法無禁止市場主體即可進入經營，進一步激發市場活力。
（三）加強法定職能宣傳，爭取外界理解與支持工商部門依據法定授權承擔多個行政管理職能，但是社會各界并非普遍知曉，在工作中往往會造成一些誤解。例如，市場管辦脫鉤后，城鄉集貿市場的管理目前由多個部門協作共管，但群眾印象中，集貿市場問題一概由工商部門負責。因此，應在社會中加強工商法定職能的宣傳與普及，提高工商法定職能的社會知曉度。一方面，使地方政府理解工商部門的職能，更加尊重工商部門依法定職能行政；另一方面，使人民群眾知曉工商部門的權限，消除對工商部門“不作為”的誤解，增進對工商部門依法行政的支持。
（四）嚴格依法行政，確保權力履行到位依法履行法律賦予工商部門的各項職責，用足用好手中的權力。以維護公平競爭，強化有效監管為基本導向，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。既查辦大案要案，對壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權等案件進行查處，也加強對校園周邊、農貿市場、城鄉結合部等薄弱環節的查處力度；既在有形市場中嚴格查處假冒偽劣等違法行為，也在網絡交易的無形市場中發揮作用，依法保護消費者合法權益；既在各類專項執法行動中集中查辦違法行為，也加強常態化的監管執法。
（五）加強權力內控，將權力關進制度的“籠子”建立健全規范權力運行、防止權力濫用的各項規章制度。推廣應用電子監察系統，完善糾錯問責機制，建立常態化的監督問責制度。在權力監督上，既堅持法無授權不可為，防止權力濫用；又堅持法定職責必須為，防止失職瀆職。
（六）合法與合理相結合，使行政行為更加符合適度界限在工商行政管理實踐中，應養成合理思維，遵循比例原則，使行政行為及最終效果合情合理合法。對于行政相對人的輕微違法行為，可以采用行政指導、行政疏導等人性化執法方式，達到行政管理目的。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。在自由裁量權的行使上，必須綜合考慮事實、性質、社會危害程度等相關因素，使對違法行為的處理幅度與其造成的后果成比例，而不超出必要限度。
（七）改進權力運行方式，更加有效發揮工商部門職能作用工商部門應激發行政相對人參與社會管理的熱情，給予社會自我管理的空間，使行政權力與公民權利協調配合，發揮社會自治作用。對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，不應強力干預，應加強公民與社會的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。有些領域經過多年的市場化運作，如一些大型交易平臺，已經形成了特定的交易規則和行業規范，應充分鼓勵和支持這些規則繼續發揮作用，使其健康有序運行。
作者：唐齊魯單位：江蘇省揚州工商局
