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效能建設和方式創新首先需要創新思維方式，正確處理改革發展中帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，抓住機遇，應對挑戰，加快發展。在效能建設方式創新上，要以“應盡職責”為前提，既包括機構人員編制等“量”的概念，更包括責任考評、管理機制、素質要求等“質”的概念，把效能建設與工商職能緊密結合起來。

不斷加強制度建設，促進制度創新，切實增強效能建設方式創新的針對性和實效性在黨的十八大報告中，無論是在回顧過去五年的工作和十年的基本總結，還是在部署黨和國家各項事業時，都特別強調“制度建設”，堅持用制度管權管事管人，促進科學執政、依法執政。制度建設是重點，也是難點。一方面要以改革創新的精神，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。另一方面，加強制度設計與創新，建立完善效能建設制度體系，全面落實依法行政責任制和執法過錯責任追究制，加大制度的執行力，形成全方位、全過程的執法監督體系，確保效能建設方向正確、方式科學合理、成效明顯，從根本上促進工商工作整體水平提升。

不斷完善效能建設動力機制，充分調動多方積極性，提升自身隊伍的能力素養提升效能最主要的是發揮人的主觀能動性和積極性。為此，需要多方調動效能建設的積極性，進一步激發每位工商干部的內在精神動力，切實提高廣大干部解決實際問題的能力和服務群眾的能力。在效能建設中，各級機關和領導干部要高度重視，通過加強理論學習和業務培訓，切實提高法律水平和綜合能力，跳出各種思維定勢，廣泛發動群眾積極參與，并通過深入調查研究，及時發現問題、客觀分析問題、有效解決問題。

審視工商行政管理效能建設存在的主要問題

近年來，工商行政管理系統效能建設工作取得了明顯的成績，但與建設法治工商、服務工商、效能工商的要求相比還存在較大差距。

（一）思維方式不夠適應

對效能建設及效能建設方式創新的思想認識不夠、動力不足，沒能擺正效能建設與促進履職到位、實現公共管理目標與營造公平正義環境、效能建設效果與效能建設方式的關系。工作中安于現狀，消極畏難，不能跳出工商看工商，看不到差距和危機。

（二）運行方式不夠規范

由于體制機制和政策制度不夠完善，運行方式不夠規范，責任主體不夠明確，職責界定不明確、責任范圍不具體、責權不統一問題比較突出。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，辦事的隨意性大，造成門檻多、辦事難，群眾意見較大，降低了工商行政管理的整體效能。加上缺乏積極有效的組織和引導，以至于有的行政職責交叉，相互協調配合不夠，“扯皮打架”現象時有發生。管理方式單一、注重形式，習慣于運動式、一刀切，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，存在搞形式主義、擺“花架子”的現象，將大量人力、物力和時間耗費在會議、文件和一些缺乏實際效果的調查研究、檢查評比、參觀學習上，增加了基層負擔，妨礙了正常工作。

（三）考量方式不夠完善

由于目前的考量仍屬于傳統的結果考評，即由上級為下級預設任務目標和完成時限，按年度進行一次性考評，考量的操作過程沒有規范化和程序化，存在一定的隨意性，致使考量缺乏科學性、合理性和全面性。在考量方法上，缺乏科學性。主要采取定性的評價方法，較少采取定量方法。在考量內容上，缺乏高標準。考評內容與制度設計不配套，有的把效能建設簡單地看作服務態度好一點，完成時間快一點等淺層次上。在考量實施上，缺乏連貫回路。考評運作管理機制單向運行，沒有形成回路，基層的目光往往是唯“上級”，而不關注“公眾”，沒有做到對上負責和對下負責相一致。在考量結果上，缺乏成果運用。沒有形成配套的追究辦法，賞罰力度不夠，缺乏內在驅動力。

創新效能建設方式的途徑

（一）創新思維方式，由傳統型轉向現代型

按照黨的十八大提出的解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的要求，堅持以理念先行，促進能力的創新和素質的提升。一是創新性思維。效能建設關鍵是要更新觀念，跳出傳統思維模式，用新思路提升行政效能。二是開放性思維。善于發現、承認和接受多樣化社會現實，把工商工作放到大局中思考、謀劃、推進，以開放的思維和勇氣，樹立敢為人先、率先而為的意識和觀念。三是發展性思維。具有發展的眼光，善于洞察發展新情況、新規律，及時找出應對舉措。四是融合性思維。針對不同的意見，集思廣益、求同存異。把工商工作深度融合到改革發展大局中，將部門工作融合到大局中，以融合性思維處理問題。

（二）創新運行方式，由單向性轉向多維度

根據精簡、效能、統一的原則，對創新效能建設方式要有統籌性的思考及設計，從系統的角度把握建設的目標。一是民主確定目標需求。一方面，實行重大問題集體決策制度、決策失誤追究制度、聽證會制度、專家咨詢委員會制度、旁聽政府常務會議制度等決策領域的實踐探索，推進決策的科學化民主化。另一方面，進一步梳理現有職能，轉變管理方式，下放管理權限，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。二是主動對接人民群眾訴求。進一步完善辦事公開、首問負責、服務承諾、責任追究等制度。堅持和完善“效能、政風、行風”三位一體評議制度，以評議抓整改，以評議促工作，加強與督查督辦和行政效能投訴受理中心有效對接，加強對重點單位、重點部門、重點人員的監督，抓住群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，切實維護群眾的合法權益。三是加強信息公開。進一步推進重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與決策的渠道，對事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大決策事項，在決策前廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋意見采納情況。進一步完善政務公開制度，加快政務中心和電子政務建設，對與群眾利益相關的重大問題，及時公開或定期通報，自覺接受人民群眾監督。組織群眾對機關作風進行民主評議，及時公布評議結果，接受社會監督。四是部門間職能銜接配套。要強化大局觀念，加強頂層設計，打破條塊分割、部門界限，多方聯動、協調配合，形成強大合力，提高行政效能。還要充分運用間接管理、動態管理、事后管理等手段，充分發揮行政指導、行政合同等現代監管方式的作用，建立健全部門間協調配合機制。五是加大制度執行不力的責任追究。堅持“責任公平”、“有責必究”的原則，明確規定責任追究主體、責任追究程序、責任追究方式，把制度執行與黨風廉政責任制考核結合起來，嚴格實行責任追究，推動影響機關效能突出問題的解決。建立預警機制，加大對各類違規違紀行為“誡勉教育”和“效能告誡”的處理力度，及時向社會公布處理結果，增強人民群眾的信任感。

（三）創新考量方式，由注重表象轉向注重實效

按照客觀公正、科學實用、突出主要職能的要求，不斷創新考量方式，樹立鮮明的目標導向。做到“四個結合”：一是內部考評與外部考評相結合。重點圍繞市場準入、消費維權、監管服務等方面量化考核標準，建立科學合理的工商行政管理效能評價指標，通過組織考評、社會評議和明察暗訪等多種手段，主動聽取社會和服務對象的意見，通過開展向社會和服務對象述職述廉活動，了解服務對象的真實意見和需求，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為出發點，把基層目光從“上級”引向“公眾”。二是一般督查與重點督查相結合。建立督查工作檢查通報制度，定期對工作開展情況和督查事項處理情況進行檢查通報，并作為考核依據。在加強一般性督查的基礎上，做好對重點工作的專項督查，著力解決在決策部署落實和執行過程中遇到的難點問題，增強工作責任心，提高整體工作效能。三是平時考核與年度考核相結合。建立以實績考核、結果考核為導向的定量與定性相結合的考核辦法，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則，采取季度考、半年考、年終考等形式，把平時考核與年度考核結合起來，注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領導干部述職述廉等結合起來，并將考核結果及時在局域網上公布或通報，形成競爭激勵機制，充分調動干部的積極性、主動性和創造性。四是過程評估與結果評價相結合。建立和完善科學合理的考量工作機制，完善效能考核方法，把重過程、重形式轉為重效率、重效果，將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監督管理的全過程。

作者：方寧單位：南京市工商局