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強化憲法觀念，維護憲法權(quán)威，貫徹實施憲法，是全面建設(shè)小康社會的根本法律保障。憲法是國家的根本法，對于保持社會穩(wěn)定，維護國家長治久安，具有十分重要的意義。現(xiàn)行憲法公布實施以來，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各方面都發(fā)揮了極為重要的作用。全面建設(shè)小康社會，必須進一步加強憲法實施工作。

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一起確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中取得的新認(rèn)識，也是全面貫徹實施憲法的新要求。強化憲法觀念，維護憲法權(quán)威，貫徹實施憲法，是全面建設(shè)小康社會的根本法律保障。

憲法是國家的根本法，對于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安具有重要作用

奴隸社會、封建社會都有法律，但沒有憲法。憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)以后，也制定憲法，那是更高類型的憲法。

資產(chǎn)階級最早的憲法產(chǎn)生于英國，但英國憲法是不成文憲法。世界上最早的成文憲法是1787年制定的美國憲法。1791年，法國制定了歐洲大陸的第一部憲法。世界上第一部社會主義憲法是1918年的蘇俄憲法。在我國歷史上，1908年晚清政府為了挽救自己的統(tǒng)治，曾公布過《欽定憲法大綱》。辛亥革命以后，孫中山領(lǐng)導(dǎo)制定了既有進步性、又有局限性的資產(chǎn)階級憲法性文件——《臨時約法》。后來北洋軍閥以及制定的憲法，都是為了愚弄人民而制定的。新中國成立以后，廣大人民終于有了自己的憲法。

作為一個國家的總章程、根本法，憲法既具有一切法律的共同特點，又具有與其他法律不同的特征。在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策，如國家的性質(zhì)、國家的基本政治制度、國家的根本任務(wù)、國家的結(jié)構(gòu)形式和公民的基本權(quán)利與義務(wù)等。在法律效力上，憲法的法律效力最高，在國家法律體系中處于最高地位。這主要包括三個方面的含義：一是憲法是制定其他法律的依據(jù)；二是任何執(zhí)法和司法行為最終都必須以憲法為依據(jù)；三是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，不得凌駕于憲法之上。在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更為嚴(yán)格。

憲法的作用，概括起來講，主要有以下幾方面：第一，保障國家權(quán)力程序，規(guī)范和制約國家權(quán)力。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機關(guān)以充分而必要的公共權(quán)力，使國家權(quán)力在憲法設(shè)定的軌道上有序運行，從而有效防止少數(shù)人利用國家權(quán)力危害社會，避免國家權(quán)力運行中的“錯位”和“越位”。第二，對公民權(quán)利的確認(rèn)與保護。在人民主權(quán)原則下，憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，人民通過憲法權(quán)利的方式明確規(guī)定自己的根本利益要求，以獲得最有效的法律保障。第三，調(diào)整國家最重要的社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。在國家的各種社會關(guān)系中，最重要的方面由憲法來規(guī)范和調(diào)整，如國家與公民的關(guān)系，國家機關(guān)之間的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，以及其他最重要的經(jīng)濟、政治、文化等方面的關(guān)系。憲法是社會穩(wěn)定、國家長治久安最重要的調(diào)節(jié)器和安全閥，對于解決國內(nèi)各種重大矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定，維護國家長治久安，具有十分重要的意義。

新中國憲法的發(fā)展歷程與現(xiàn)行憲法的主要內(nèi)容

1949年新中國成立之初，由于不具備制定憲法的必要條件，所以制定了起臨時憲法作用的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定并公布了我國第一部社會主義類型的憲法——1954年憲法。這部憲法在中國憲法發(fā)展史上具有劃時代的意義，但后來由于受“左”的思想的干擾，它的實施受到了影響。1975年，四屆全國人大通過了新中國成立以后的第二部憲法。這部憲法是在國家政治生活很不正常的情況下制定的，所以很不完善。1978年憲法是在“”剛剛結(jié)束的特定歷史條件下制定的，也帶有明顯的局限性，盡管經(jīng)過1979年、1980年兩次局部修改，但總體上仍不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。因此，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過并公布實施了新中國第四部憲法，即現(xiàn)行的1982年憲法。現(xiàn)行憲法公布實施以來，為適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和精神文明建設(shè)的發(fā)展需要，1988年、1993年和1999年三次對部分內(nèi)容進行了必要修改。

從新中國憲法的發(fā)展歷史中，可以總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗：第一，制定和修改憲法必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚民主。第二，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保持國家的長治久安，必須以憲法為基礎(chǔ)，堅持依法治國。第三，憲法能否得到有效實施，關(guān)系到國家各項事業(yè)的發(fā)展，必須從制度上確保憲法的貫徹實施。第四，既要堅持憲法的相對穩(wěn)定，又要保證憲法內(nèi)容的與時俱進。

我國現(xiàn)行憲法分5個部分、138條，還有17條憲法修正案，其內(nèi)容涵蓋了全面建設(shè)小康社會的各個方面。

關(guān)于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)。憲法主要規(guī)定了以下內(nèi)容：第一，國家的根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)。憲法規(guī)定，我國將長期處于社會主義初級階段，國家的根本任務(wù)是：沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。第二，國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。第三，國家的基本經(jīng)濟制度和分配制度。憲法規(guī)定，在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。第四，國家堅持改革開放。憲法的這些規(guī)定，確認(rèn)了改革開放特別是經(jīng)濟體制改革的成果，肯定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義發(fā)展道路和實行社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明提供了最根本的制度支持和法律保障。

關(guān)于社會主義政治文明建設(shè)。憲法全面規(guī)定了社會主義政治文明建設(shè)的基本原則和制度架構(gòu)：第一，規(guī)定了中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第二，規(guī)定了人民代表大會制度。第三，規(guī)定了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。第四，規(guī)定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。第五，規(guī)定了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，以及民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。第六，規(guī)定了基層民主制度。第七，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。第八，規(guī)定了國家機構(gòu)。憲法的這些規(guī)定，反映了社會主義政治文明的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，符合我國國情，為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了最重要的法律依據(jù)和法律保障。

關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)。憲法對社會主義精神文明建設(shè)的兩個方面即文化建設(shè)和思想建設(shè)都作了規(guī)定。在文化建設(shè)方面，憲法的規(guī)定涉及教育、科學(xué)、衛(wèi)生體育、文化等方面。在思想建設(shè)方面，憲法的規(guī)定主要有：國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，加強社會主義精神文明建設(shè)；提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德；在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育；反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。

此外，憲法還規(guī)定了國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，推行計劃生育等可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

認(rèn)真貫徹實施憲法，為全面建設(shè)小康社會提供根本的法律保障

現(xiàn)行憲法公布實施20年來，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各方面都發(fā)揮了極為重要的作用。但由于種種原因，有憲不依、違憲不究、護憲不力的現(xiàn)象還不同程度地存在。全面建設(shè)小康社會，必須進一步加強憲法實施工作。

樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威。樹立憲法意識，基礎(chǔ)是全體公民，關(guān)鍵是干部，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，措施是教育，特別是以憲法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。應(yīng)該加強對全體公民的憲法教育，將憲法教育作為公職人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重要內(nèi)容，使之掌握憲法基本知識，樹立和增強忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的意識，明確依法治國首先是依憲治國。維護憲法權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)和表率是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭維護憲法權(quán)威。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這就要求我們黨改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。

堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善這一制度，對于推進社會主義政治文明建設(shè)，意義十分重大。為此，必須進一步樹立人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)的憲法觀念，提高人大代表參政議政的能力和水平。要優(yōu)化人大和人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，增強人大及其常委會行使職權(quán)的能力。必須進一步推進選舉程序的民主化，完善選舉制度。在候選人的推薦、介紹、確定以及選舉過程的組織等方面，堅持依法、民主、公平、公開、公正的原則，切實落實差額選舉制度。必須進一步加強人大工作制度建設(shè)，切實保障人大及其常委會的會議制度、任免制度、詢問制度、質(zhì)詢制度、罷免制度、重大事項決定制度、聽證制度等的實施。各級人大及其常委會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體工作的包辦代替。各級黨組織要支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志。

加強制度建設(shè)，保障憲法實施。現(xiàn)代法治國家為了促進憲法的貫徹實施，積極加強憲法解釋、憲法修改、憲法保障等方面的制度建設(shè)。在憲法實施的監(jiān)督機制方面主要有以下幾種模式：一是由立法機關(guān)監(jiān)督憲法實施，如英國；二是由司法機關(guān)監(jiān)督憲法實施，如美國、日本；三是由專門機關(guān)監(jiān)督憲法實施，如法國、德國、俄羅斯；以及一些特別的憲法實施保障體制，如瑞士實行由聯(lián)邦議會、政府和法院共同保障憲法實施的體制。我國監(jiān)督憲法實施的職權(quán)是由全國人大及其常委會行使的。地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。但是，由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等原因，違憲現(xiàn)象仍然不同程度地存在。因此，必須抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能得到及時糾正。

科學(xué)規(guī)范國家權(quán)力，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。憲法既是授權(quán)之法，又是控權(quán)之法。國家權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。我國不搞“三權(quán)分立”，但科學(xué)配置權(quán)力、實行權(quán)力制約卻是非常必要的。我國現(xiàn)行憲法對國家權(quán)力資源的配置總體上是科學(xué)合理的，但在某些方面也不盡科學(xué)合理，有必要予以改進。在立法權(quán)方面，應(yīng)進一步明確中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)之間的權(quán)限，以避免下位法對上位法的抵觸和重復(fù)，避免同位法之間的沖突和矛盾。在行政權(quán)方面，應(yīng)該進一步明確政府職能，界定不同部門的職責(zé)范圍，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在司法權(quán)方面，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)應(yīng)科學(xué)配置，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，切實維護社會的公正與正義。

切實保障公民的憲法權(quán)利。憲法是人權(quán)的保障書。我國憲法規(guī)定了公民廣泛的權(quán)利和自由。由于各種原因，憲法所規(guī)定的公民權(quán)利在保障實現(xiàn)方面還不理想，因而應(yīng)該加強人權(quán)保障的法律化、制度化建設(shè)，進一步完善公民憲法權(quán)利的司法保障制度。同時，還必須堅持權(quán)利與義務(wù)一致的原則，完善有關(guān)法律，健全相關(guān)制度，既要保障公民享有充分的權(quán)利，又要使公民認(rèn)真履行法定的義務(wù)。