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【摘要】

執(zhí)法實踐中暴露出的現(xiàn)實焦點問題，是執(zhí)法者的職業(yè)道德素質(zhì)、道德觀與嚴(yán)格、公正執(zhí)法的沖突，及與整體執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境不良，以及與深受具有強(qiáng)大滲透力的引發(fā)執(zhí)法腐敗的不當(dāng)外力沖擊的矛盾。現(xiàn)代法治國家應(yīng)相對具有良好的執(zhí)法環(huán)境，以適應(yīng)于法律的具體實施和法治目的的實現(xiàn)。當(dāng)我們大力強(qiáng)調(diào)并加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的同時，應(yīng)予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設(shè)。因為在一個社會中，行為主體不可能脫離具體環(huán)境而生活，不可能脫離道德意識、法律意識對其行為認(rèn)知選擇的內(nèi)心支配和引導(dǎo)力量。執(zhí)法者的個人職業(yè)道德水平、職業(yè)道德觀深受執(zhí)法職業(yè)道德整體環(huán)境的影響，因而其具體執(zhí)法行為很大程度上深受執(zhí)法道德環(huán)境的引導(dǎo)與影響。執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境建設(shè)，應(yīng)以社會主義精神文明建設(shè)為中心，并貫穿始終。具體而言，應(yīng)嚴(yán)格制定完善的執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法紀(jì)律，通過宣傳、教育使執(zhí)法人員自覺接受這些規(guī)范作為其控制行為的內(nèi)在道德準(zhǔn)則，普遍提高他們的道德意識，進(jìn)而形成社會主義職業(yè)道德。此外，當(dāng)我們大力強(qiáng)調(diào)并加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的同時，應(yīng)予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設(shè)，從制度上保障執(zhí)法群體的政治利益。

【關(guān)鍵字】執(zhí)法公正執(zhí)法社會環(huán)境執(zhí)法職業(yè)道德建設(shè)制度設(shè)計

一、引言

執(zhí)法并不是一種孤立的行為，它與特定的執(zhí)法整體環(huán)境相關(guān)聯(lián)。人畢竟是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，人的一切實際行為無可爭辯地深受環(huán)境的影響，執(zhí)法行為概莫能外。可以這樣認(rèn)為，執(zhí)法的整體環(huán)境在特定意義上制約或引導(dǎo)著通過法實施而體現(xiàn)出的法社會效益的實現(xiàn)。客觀地審視我國執(zhí)法實踐，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法混亂、執(zhí)法不公已成為我國以法治國的現(xiàn)實焦點問題，這不僅阻礙了法社會效益的最大化實現(xiàn)，而且嚴(yán)重悖離法的價值準(zhǔn)則，某種程度上使法成為現(xiàn)實中的空談。從執(zhí)法整體環(huán)境考察，影響執(zhí)法的因素眾多，頗為復(fù)雜，諸如立法上的疏漏、重疊與沖突，法律一定程度上不完善，跟不上情勢發(fā)展的特定影響；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)水平低，不能正確分析復(fù)雜案件的是非，把握證據(jù)的真?zhèn)危羁填I(lǐng)悟法律精髓作到準(zhǔn)確使用法律；也有體制建設(shè)上的原因，留有各種權(quán)力不當(dāng)干預(yù)執(zhí)法的空隙等等。

但是，從現(xiàn)實角度出發(fā)，我以為，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的最重要原因，還是深刻影響或支配著執(zhí)法者行為的內(nèi)在職業(yè)道德自律力量的軟化。最顯然的事實莫過于在一定程度上物欲橫流的社會現(xiàn)實面前，執(zhí)法者面對金錢與物質(zhì)、權(quán)力與情感等外力影響，在具體執(zhí)法過程中憑借自己的好惡不顧是非判斷與事實根據(jù)，曲意迎合不當(dāng)權(quán)力要求、金錢物質(zhì)與情感，任意取舍或規(guī)避法律，純粹從個人需要、個人欲望、個人動機(jī)和目的選擇法律價值。在這種私欲為中心的極端錯誤職業(yè)道德觀的支配下，這些執(zhí)法人員不可能公正與嚴(yán)格執(zhí)法，只能造成權(quán)力濫用和腐敗。可以這樣認(rèn)為，屈服與權(quán)力不當(dāng)干預(yù)，屈服于金錢物質(zhì)與情感的不當(dāng)外力影響，已成為一些執(zhí)法人員職業(yè)道德信念的主導(dǎo)力量，而且嚴(yán)重侵入執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的空間。

二、執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法公正的內(nèi)在關(guān)系

執(zhí)法實踐中暴露出的現(xiàn)實焦點問題，是執(zhí)法者的職業(yè)道德素質(zhì)、道德觀與嚴(yán)格、公正執(zhí)法的沖突，及與整體執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境不良，以及與深受具有強(qiáng)大滲透力的引發(fā)執(zhí)法腐敗的不當(dāng)外力沖擊的矛盾。執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境，是執(zhí)法整體大環(huán)境中重要的、核心的組成部分，因此，當(dāng)我們大力強(qiáng)調(diào)并加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的同時，應(yīng)予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設(shè)。因為在一個社會中，行為主體不可能脫離具體環(huán)境而生活，不可能脫離道德意識、法律意識對其行為認(rèn)知選擇的內(nèi)心支配和引導(dǎo)力量。執(zhí)法者的個人職業(yè)道德水平、職業(yè)道德觀深受執(zhí)法職業(yè)道德整體環(huán)境的影響，因而其具體執(zhí)法行為很大程度上深受執(zhí)法道德環(huán)境的引導(dǎo)與影響。

具體而言，執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境對執(zhí)法主體的道德行為本身具有某種支配作用。它有助執(zhí)法行為主體規(guī)定和維護(hù)行為的發(fā)展方向，也能為其行為方針調(diào)節(jié)和控制，從而直接影響其行為選擇。執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境對執(zhí)法主體的行為具有雙重影響，即良好的職業(yè)道德環(huán)境和氛圍激勵執(zhí)法主體選擇合法與合乎職業(yè)道德的規(guī)范的行為發(fā)生，并惡行有所抑制；不良的執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境則有助惡行的發(fā)生。

執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境還會對執(zhí)法行為后果的善惡影響起到強(qiáng)化與抑制作用，即它具有明確的價值指向性，在具體行為中，它表現(xiàn)為相同性質(zhì)的行為主體的行為與后果相適或相悖的兩極。比如在良好的執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境內(nèi)發(fā)生的公正執(zhí)法行為，不僅會得到社會普遍肯定和認(rèn)同，而且還會得到廣泛傳播；如若執(zhí)法不公的行為發(fā)生在良好的執(zhí)法道德環(huán)境中，它無疑會受到環(huán)境的壓抑而得不到擴(kuò)散和張揚。如果執(zhí)法不公的行為發(fā)生在較惡劣的執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境中，則會加劇執(zhí)法腐敗的膨脹。既然執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境對具體執(zhí)法行為具有如此重要的影響，那么，塑造良好的執(zhí)法職業(yè)道德則當(dāng)然成為解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)實問題的一種重要方法。

我國執(zhí)法公正與社會監(jiān)督的要求內(nèi)在一致性體現(xiàn)在以下方面：一是目的相同。首先，兩者均追求社會的公正與正義，都是社會主義法治建設(shè)過程中的利器，社會監(jiān)督對執(zhí)法的監(jiān)督，使執(zhí)法的透明度和公正性有了更大提高，促進(jìn)了民主與法治社會的進(jìn)程，這一點是不容置疑的，這也是兩者良性互動的體現(xiàn)之一。當(dāng)然，如果從更具體的角度上看，兩者又有所不同，執(zhí)法追求的是法律上的公正，是一種法律價值的判斷，是冷靜和嚴(yán)肅的最佳體現(xiàn)，所以中國戲劇中將古代的包拯塑造為“黑臉”，其中內(nèi)涵就在與此，只是在中國古代，嚴(yán)格意義上的大眾傳媒并未出現(xiàn)，民意的最大載體在于言語之間而已。而作為當(dāng)今社會喉舌的大眾傳媒追求的則是一種道德的評價，順乎民意，不平則鳴，用社會監(jiān)督的力量來激起社會正義的力量，央視的“焦點訪談”被廣泛贊譽(yù)為“焦青天”，廣州的《南方周末》發(fā)行量達(dá)到數(shù)百萬份等事例就是明證。

從歷史的規(guī)律來看，因為任何權(quán)利的行使都有腐敗的可能，執(zhí)法權(quán)也不例外，因此社會監(jiān)督自有遏制它的必要。然而，這就與執(zhí)法獨立的本意相背離，執(zhí)法的功能本身就要求獨立，執(zhí)法人員要求不偏不倚，執(zhí)法公正獨立需求不僅體現(xiàn)在執(zhí)法人員個體上，更重要的是在體制上。

三、執(zhí)法與社會執(zhí)法環(huán)境：構(gòu)建公正和諧制度的幾點思路

（一）執(zhí)法道德環(huán)境建設(shè)應(yīng)遵循職業(yè)道德規(guī)范制定，與宣傳、教育、獎懲并舉的方針

執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境建設(shè)，應(yīng)以社會主義精神文明建設(shè)為中心，并貫穿始終。具體而言，應(yīng)嚴(yán)格制定完善的執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法紀(jì)律；通過宣傳、教育使執(zhí)法人員自覺接受這些規(guī)范作為其控制行為的內(nèi)在道德準(zhǔn)則，普遍提高他們的道德意識，進(jìn)而形成社會注意的執(zhí)法職業(yè)道德關(guān)；通過對先進(jìn)執(zhí)法人員的公開褒獎、對職業(yè)道德自律懈怠并造成嚴(yán)重行為后果的執(zhí)法人員公開嚴(yán)厲的譴責(zé)與懲戒，以強(qiáng)烈的外在壓力方式促成執(zhí)法人員接受這些規(guī)范，并作為行為選擇的準(zhǔn)則。執(zhí)法的功能在于守護(hù)社會正義與公正，從其象征無論是中國古代的“王子犯法與庶民同罪”還是西方的現(xiàn)代法制思想上都能充分體現(xiàn)，但是愿望的良好往往并非時時與現(xiàn)實吻合，執(zhí)法腐敗在當(dāng)今世界也是不爭的話題，這一現(xiàn)象無論是大陸法系、英美法系還是其他法系都不能幸免，因此，如何將執(zhí)法權(quán)的行使限制在一個良好的框架內(nèi)，就成了各國學(xué)者及制度涉及者普遍關(guān)注的問題。這時，基于此，將社會監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督方式就順理成章地走上了前臺，企圖建立對執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督從而達(dá)到社會多種調(diào)控手段與良性互動。在中國，包括人大的個案監(jiān)督、傳媒對執(zhí)法的監(jiān)督均在此列。但是，從另外一個角度來講，社會監(jiān)督執(zhí)法也并非能包治執(zhí)法腐敗的百病，中國社會監(jiān)督的不成熟，管理上的隸屬性、部分從業(yè)人員素質(zhì)不高等缺點使得社會監(jiān)督易于造成對象權(quán)利、形象的不當(dāng)提高與毀損，這些問題的存在還值得進(jìn)一步探討。

（二）執(zhí)法道德環(huán)境建設(shè)應(yīng)遵循執(zhí)法職業(yè)道德建設(shè)與民主法制建設(shè)并舉的方針

我認(rèn)為執(zhí)法的正義性，首先應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)法道德的正義性，正義原則不僅是法律的重要原則，而且是道德的原則。就我國現(xiàn)狀而言，為什么違法違紀(jì)的執(zhí)法人員有增無減？為什么眾多的執(zhí)法公務(wù)的行為準(zhǔn)則、黨紀(jì)國法被一些執(zhí)法人員視若無睹？其中一個重要原因就是對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員懲戒力度不夠，過于手軟。正如鄧小平同志所言：“原因在哪里？主要是下不了手，對犯罪分子打擊不嚴(yán)、不快，判得很輕。”[1]如某省2001-2004年的三年時間里，檢察機(jī)關(guān)共立案偵察賄賂案33，516件，其中被提起公訴的有16，124件，被免于起訴的有15，652件，兩者幾近持平。免訴率如此之高，使人們產(chǎn)生疑問，免訴權(quán)的運用是否摻雜了其他法外因素？的確，從職業(yè)特征上看，執(zhí)法人員皆為權(quán)重一方的各路諸侯，對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員懲戒過程中，或因情感，或因官官相護(hù)，或因權(quán)力間相互糾纏和制約等原因，嚴(yán)重削弱了懲治力度。執(zhí)法環(huán)境的整頓，需要以法律手段嚴(yán)懲違法違紀(jì)的執(zhí)法人員中的腐敗分子，執(zhí)法職業(yè)道德建設(shè)乃需嚴(yán)懲作為一種依托。只有將兩種建設(shè)結(jié)合起來，從制度上，教育與嚴(yán)懲等方面予以保障，才能真正改觀現(xiàn)實的執(zhí)法道德環(huán)境。

（三）認(rèn)真解決執(zhí)法人員的利益問題

我們畢竟生活與特定的物質(zhì)世界，人的生存與行為離不開特定利益的獲取。“利益把市民社會的成員彼此連接起來。”[2]因而，切實解決好執(zhí)法人員的利益問題，解除他們的后顧之憂，應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一，合理解決執(zhí)法人員物質(zhì)利益的社會分配問題，因為人們的衣食住行，賴以生存的基礎(chǔ)無不與物質(zhì)利益息息相關(guān)，列寧將經(jīng)濟(jì)利益比喻為“人民生活中最敏感的神經(jīng)。”[3]合理解決社會分配問題，提高執(zhí)法人員乃至公務(wù)員階層的薪金和其他物質(zhì)待遇，給他們實際生活以必須的較優(yōu)裕的保障，而不致使他們與其他社會群體在物質(zhì)利益方面產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”式的兩極分化，或許不失為廉政保障的一種方法或措施。

第二，切實從制度上保障執(zhí)法群體的政治利益。在我國，人們往往關(guān)注政治前途、政治利益更甚于經(jīng)濟(jì)利益，尤其是國家工作人員這一特殊群體。以歷史作為參照，老一輩中很多人伴隨著他們一生的政治上的沉浮和榮辱的悲壯，為他們寫下壯闊的一生，也為后寫作下了可貴的警世。即使社會已越過了那一段歷史斷代，進(jìn)入了普遍注重經(jīng)濟(jì)利益的市場經(jīng)濟(jì)時期，政治上的功利也并全然為經(jīng)濟(jì)功利的熱情所取代，畢竟社會構(gòu)成并未排除政治社會的成分。

執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為不僅面對一般民眾，而且又得面對掌管各種權(quán)力和具有強(qiáng)大社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的利益集團(tuán)及權(quán)力者。如若執(zhí)法對象為后者的情況下，后者又通過許多無形之手向具體執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員說情或施加壓力，無疑他們只得面對兩種彼此對立的選擇：其一，不考慮任何法外因素，忠實于事實和法律；其二，迎合或屈服于權(quán)力壓力和影響法外施恩，或者圓滑地大事化小選擇法律低位價值。這兩種行為的實際選擇必然給執(zhí)法人員帶來兩種截然不同的后果；一是維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)法不惜得罪權(quán)貴，或許在可能出現(xiàn)的挾私報復(fù)中對自己的政治前途和政治利益做出某種犧牲。二是犧牲法律迎合權(quán)力壓力，在自身政治前途和政治利益與權(quán)力間謀求一種不正當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

制度的保障就相應(yīng)要求改革我國現(xiàn)行的人事制度的弊端。就目前而言，重要的是要嚴(yán)格罷免和調(diào)任程序。加強(qiáng)和行使罷免權(quán)和調(diào)任權(quán)的機(jī)構(gòu)與權(quán)力者以各種有效監(jiān)督，并對濫用權(quán)力瀉私憤報復(fù)執(zhí)法人員的直接責(zé)任人強(qiáng)加必要的法律責(zé)任。超級秘書網(wǎng)

四、結(jié)語

無疑，嚴(yán)格公正執(zhí)法對社會主義市場秩序的維護(hù)，市場操作規(guī)范化保障，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等具有不可估量的重要作用。人們在顯露于眼前的執(zhí)法扭曲的事實面前，探討了造成執(zhí)法不公的種種原因，及執(zhí)法混亂和執(zhí)法不嚴(yán)所必然帶來的各種副效應(yīng)和可能出現(xiàn)的后果。因此，當(dāng)我們大力強(qiáng)調(diào)并加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的同時，應(yīng)予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設(shè)，從制度上保障執(zhí)法群體的政治利益。在消除了執(zhí)法人員政治上的心理威脅與潛在的實際威脅，在良好的法治環(huán)境中，才能使他們真正做到無私無畏。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《鄧小平文選》，第三卷，33頁，北京，人民出版社，1993。

[2]《馬克思恩格斯全集》，第二卷，154頁，北京，人民出版社，1959。

[3]《列寧全集》第13卷，113頁，北京，人民出版社，1963。