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一、農村土地承包經營權流轉的法律規制

《物權法》和《農村土地承包法》把農村集體土地承包區分為商業承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉問題上沒做過多限制，允許其采用民法上的流轉方式實現其經濟價值③。2005年農業部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中明確出現了“入股”的流轉方式。④2006年12月成都市出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》，這兩個文件均規定土地承包經營權可采用“入股”方式流轉。

二、農村土地承包經營權概述

農村土地承包經營權是指以種植、養殖、畜牧等農業用途為目的，對國家或者集體所有的農用地占有、使用和收益的物權。其權能有：土地使用收益權，物上請求權，生產經營自主權，對產品的處置權。其中，收益權受到一定的限制，如：流轉方式法定化①，不得改變土地所有權性質和土地的農業用途，受讓方必須具有農業經營能力，流轉不得超過承包經營期限等②。

在農村，土地一般屬于集體所有，集體組織內部成員，可以無償地獲得一份土地承包經營權，供生存發展需要。我國現行社會保障制度尚未覆蓋到農村居民，土地承包經營權對農民具有社會保障意義。土地承包經營權具有物權性質又具有人身權性質。土地承包經營權對農民的社會保障功能正是體現在該項權利的人身性上。

三、農村土地承包經營權入股的法律風險

土地承載著農民的生存保障功能。承包經營權入股后，則成為公司資產，農民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農民基本生存條件的股利或分紅，無能力在獲得生活保障的農民將面臨生存危機。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊資本有嚴格內部程序控制⑥，外部債權人亦可通過提前請求實現債權對減少注冊資本行為施加壓力⑦。農民一旦入股成為公司股東，就無法通過退股回復其承包經營權。農民股東退出公司的另一種機制是出讓股份。但這可能會使農民與土地分離。農民在土地上能獲的社會保障權將會喪失。

四、化解農村土地承包經營權入股的法律風險的對策

土地承包經營權有財產屬性，又具有人身屬性。財產屬性的權利能轉讓，但人身屬性的權利不能轉讓。如果兩種權利混在一起，財產權利轉讓必然受到人身屬性的限制。因此須對土地承包經營權作出劃分。一是可以轉讓的財產權，二是不能轉讓的人身權。

土地承包經營權入股后，農民只能獲得股份財產權上的收益。為保障農民的社會保障權，只能把它設定為財產上的義務。公司運營土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價值轉化的價值，二是土地產生的新增價值。后者通過股利的方式進行分配；而前者的源權利本不屬公司，而是被土地財產權捆綁來的農民的社會保障權，此價值應返還給農民。兩種價值應有分配順序，先從利潤中拿出固定的數額返還農民在土地上的社會保障權；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤尚不能滿足農民的社會保障需要就會陷農民于危險中，解決該問題，需要配套社會保障法規。

公司法禁止抽回資本，故農民入股后退出面臨困難。但《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》中，針對該問題做了個“置換”制度設計⑧。用以限制涉及土地的股權進行二次轉讓，農民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經營權。這種置換是成立的，入股的權利是已被物化的、與人身分離的虛擬價值形態，標志著該權利成為公司財產。公司的土地權利可以作為資產出售，不過只能出售即農民股東，農民取得該資產，達到二土地權利回歸同一，此時農民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設定。農民股東取得回歸的土地權后，公司要繼續使用該土地的，可以采取不轉移承包經營權的方式，這就成功解決了農民土地承包經營權退出的問題。

另外農民可選擇轉讓股份。由于財產權與社會保障權相分離，無論股權怎么轉讓，農民的社會保障要求始終只能由土地收益者承擔。這樣農民不會喪失社會保障，而且盤活了土地資源。值得注意的是，可轉讓的財產權不是永續的，因作為其源權利的土地承包經營權有期限。當權利到期時，農民重新獲得土地承包經營權，如果農民欲繼續把土地投入公司，農民就以重新獲得的承包經營權中的財產權入股，同時原來的股權保持不變。

五、結論

在農村社會保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優先考慮土地對農民的社會保障功能，才能保證土地產權改革的低政治和社會風險。同時也要順應生產力和生產關系的發展，使土地要素流動起來。對土地承包經營權做出財產權和人身權劃分，有利于理順權利配置和流轉關系；把土地承載的社會保障功能義務，施于土地經營者，充分保障了農民的基本生存；允許農民“置換”回土地承包經營權，體現了對農民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經營權入股公司只是在現有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國特色的農村道路，是一項十分艱巨的任務。注釋：

①《農村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉理解為處分的權利，流轉改變只是收益的方式，而不是對權利的處分.

②《農村土地承包法》第33條.

③《物權法》第133條，《農村土地承包法》第46條第1款.

④《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第16條，第19條.

⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁.

⑥《公司法》第44條，第104條.

⑦《公司法》第178條.

⑧《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》，渝工商辦發（2007）86號，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻：

［1］李昌麒主編，《中國農村法治發展研究》，人民出版社，2006.

［2］施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006.

［3］馬俊駒，余延滿，《民法原論》，法律出版社，2007.

［4］劉俊，《中國土地法理論研究》第264頁-280頁，法律出版社.

［5］徐漢明《中國農村土地特有產權制度研究》，社會科學文獻出版社，2004.

［6］何碧欣，“農村土地承包經營權入股法律問題研究”西南政法大學碩士論文，2008.4.

［7］張詢書：“農村土地承包經營權入股的風險問題分析”，《鄉鎮經濟》，2008第1期

［摘要］農村土地承包經營權以入股方式流轉的現象已頗為普遍。此權利可以入股農民專業合作社也可以入股公司。農村土地承包經營權上承載著有經濟權能，也有與農民身份相關的權能。在該權利以入股方式流轉過程中，必須要滿足的前提是保障與農民身份相關的權利。這就對該權利的流轉制度設計提出了特殊要求。本文在對該權利進行分析的基礎上，從入股方公司方面，提出其法律風險和初步解決方案。

［關鍵詞］農村土地承包經營權入股社會保障公司