體育公共法律服務思考
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在政府職能轉變過程中，體育公共服務存在著供給模式單一、供給不均衡、供給效率低下等一系列問題，因此體育公共服務的供給由政府為單一供給主體向以政府、企業、非政府組織等共同參與的多元化供給模式轉變成為必然趨勢。在這種情況下，法律法規不健全可能導致多元化供給服務職能的異化，如“服務者可能成為強制者、腐敗者、浪費者”。各級政府作為官僚組織具有擴張權力的本性，各行政組織易受部門利益驅使，鑒于權力容易濫用的經驗、權力侵害權利的危險，需要行政法來對政府供給體育公共服務的行為實行法律規制，為國家公權力的行使設置必要的規則，使政府參與體育公共服務事務做到“行為有據”。政府職能在轉變，現代行政逐漸從“管理行政”走向“服務行政”，這就要求政府不能再機械地執行法規，而是要發揮更大的能動性，成為“有為政府”。這推溯到行政法律淵源，是由形式公正向程序公正的轉變，是向目的性、政策導向性的法律推理轉變。體育公共服務以法律和行政法規作為基本制度的主要載體，其供給水平的提高依賴全局性的規劃和政策導引。我國體育公共服務存在著城鄉差異和東、西部地域差異，各地提供體育公共服務的政策法規、制度框架設計、具體措施、操作方法存在地域差距，為保障各地體育公共服務供給的數量和質量，整體性法規政策的指導是必不可少的，這種形式打破了地方性法規政策立法主體的權限，保障著體育公共服務的公平性和均衡性，有利于全國體育資源的配置和共享。體育公共服務基本制度的主要載體是規范性的法律文件，據我國憲法規定，行政法規對執行性立法事項、自主性立法事項和授權性立法事項都有立法權，所以對包括體育公共服務在內的公共服務領域的供給、使用、維護、監管等基本制度制定法律法規成為必要，并應在行政法規中進一步對實施辦法細化，以指導體育公共服務在供應企業市場準人程序、信息公開、供給的招投標，體育公共服務設施的使用、管理等方面的實施和監管。
2體育公共服務法律制度的缺失
2.1實體法制度的缺失
在政府“管理行政”的體制下，無論是政府辦體育、政府管體育還是政府養體育，都存在著實體法律制度的缺失:首先，體育公共資源與行政資源的重疊，法律上未能明確界定體育公共服務的職能范疇。明確體育公共服務的職能范疇是體育公共服務法律體系起到統籌作用的基礎，有益于對不同區域體育公共服務的設施建設、財政投人、項目選擇等方面起到指導作用。其次，法律上未明確政府在體育公共服務中的職能和角色定位。體育資源壟斷在行政管理部門手中，高度的集權配置致使體育公共服務的所有者、生產者和經營者合一，管辦不分、政事不分的局面造成效率低下、質量不高、財政負擔沉重等窘境，因此需要在法律上明確界定政府的職能，包括職權范疇、行使權力的程序、行使職權的監管等方面，以擺脫行政壟斷體制的弊端。最后，缺乏體育公共服務財政支出結構方面的法律規定。從國際上來看，西方國家大眾體育的投人一般占國內生產總值的0.2%一0.61%，而目前我國的體育經費只占國內生產總值(GDP)的0.045招2]，可見政府在體育公共服務財政的投資比例和規模都偏低，而另一方面社會上又存在著大量的閑置資金，卻苦于沒有進人體育公共服務領域的門路。因此應該從立法上完善政府和市場在體育公共服務財政投人結構的規定，比如公益性體育設施建設方面由政府財政支持，群眾性體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人加人到體育公共服務體系，大力培育體育市場，滿足民眾體育健身的需求。
2.2程序法制度的缺失
首先，缺乏體育公共服務需求的交流互動和反饋程序。對于有體育健身需求的廣大群眾，尤其是經濟發展水平較低的農村和西部地區，沒有相關法律程序允許他們參與到體育公共服務建設中來，容易導致提供的體育公共服務并非基礎群眾所需，造成資源的浪費。其次，缺乏健全的體育公共服務市場準人程序。從國外經驗來看，目前世界上尚沒有一個國家視群眾體育為純粹的公益事業，政府在群眾體育發展中只承擔十分有限的責任。要推動社會體育健康運行和發展，必須把公益性和市場化有機結合，在法律中健全企業準人程序，為企業和個人進人體育公共服務體系引路。最后，完善體育公共服務程序法制度的監管和制裁措施。在體育公共服務體系中，尚存在著影響體育公共服務水平和質量的違法違規行為，缺乏有效的監管和制裁法規。無論是政府的濫用職權，還是體育企業的惡意競爭，抑或非政府組織進人體育公共領域的程序不合法等損害體育公共服務公平性，并侵犯了法律嚴肅性的行為，都要受到法律的監管和制裁，完善體育公共服務程序法制度的監管和制裁措施，才能真正保證群眾享受體育公共服務的權利不被濫權行為侵害。
3體育公共服務發展的法律保障
3.1健全體育公共服務供應企業市場準入程序
健全體育公共服務供應企業的市場準人程序，一方面是對供應企業資格的審定，保障公眾利益，另一方面是保證供應企業公平參與競爭，避免不良因素的干擾，破壞市場公平秩序。具體來說包括以下幾個方面:首先，在相關法律法規或政策中制定供應企業的資格標準，如體育公共服務供給企業的場地設施、所提供的體育產品種類、體育指導員的素質水平、人員配置等等，另外也可列出典型的不合標準的資格條款，作為企業自身資格標準的參考。其次，明確體育公共服務供給企業準人資格預審公告的時間、渠道、方式、程序及流程等內容。第三，建立體育公共服務供應企業資源庫，以便于資源共享、長期合作、對其進行績效評估和監督管理。
3.2公開體育公共服務信息
目前我國公共服務供給的信息公開制度還不完善，使體育企業、非政府組織和公眾無法知曉體育公共服務的相關信息，信息不流通導致資源無法共享，更使暗箱操作等違法行為滋生，不利于體育公共服務的有效供給。信息公開制度不完善主要存在于信息公開的范圍小、公布的信息不夠明確、信息的渠道不正規、虛假信息等。對政府來說，公開政府提供的體育公共服務項目之外，更要對“管辦民助”和“官退民進”的模式供給的信息公之于眾，讓公眾監督其合作的項目、合作的程序、合作的方式等。對體育企業來說，公開信息有助于政府掌握企業信息，更易得到政府法規和政策的扶持，或者易于與政府合作，也利于政府在合作中控制成本，提高體育公共服務供給的效益。因此要在法律中制定公開體育公共服務信息的相關條款，公開透明，讓體育公共服務的多元供給接受社會和法律的監督。
3.3建立全方位的法律監管制度
體育公共服務因體育的特殊性，公眾對其需求的差異性，供給的多元性，致使監管上需要有較強的專業性、針對性和廣泛性。法律上要確定監管機關的角色、監管系統架構、監管覆蓋面、監管的銜接等。建立體育公共服務監督管理制度要做到:第一，監管機構的相對獨立，業務上相對專業化，針對體育的特點制定針對性的法律條款。第二，通過規范合同提供監管，對體育公共服務供給主體進人供應體系的方式、方法、程序進行監管，防止暗箱操作;對供給主體提供的服務質量、種類、數量、價格水平進行監督，制止暴利。第三，重視社會輿論的監督，重視公眾對服務的滿意度，建立法律、供給主體和公眾之間由內到外、由上到下全方位的監管體系，彌補相關利益部門間監管上的沖突和錯位。在政府職能轉型過程中，體育公共服務的供給不僅需要政府的保障，也需要企業和非政府組織的積極參與，以發揮各自的優勢，形成多方供給主體平等參與，相互合作的良性互動新格局，才能滿足公眾對體育公共服務的多元化需求。但是，我國體育公共服務的發展卻面對著相關法制法規建設的滯后，完善體育公共服務的多元化供給需要研究其相關的法律因素，健全體育公共服務供應企業市場準人程序、公開體育公共服務信息、建立全方位的法律監管制度，具體實施上制定體育公共服務規章、公告體育公共服務的管理辦法、公共服務測評、公共服務聽證等。多元化的供給機制依賴于健全的法律制度，只有加快體育公共服務相關的立法建設，才能加速體育公共服務的快速發展和有效供給。
