國有企業權力監督探討
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摘要:防止腐敗的關鍵是監督,監督核心是企業“一把手”,很多腐敗案件都是由于“一把手”權力過于集中、缺乏有效的監督所造成的,文章從查找監督制約的薄弱環節入手,分析了對“一把手”權力監督中存在的缺位現象,制定了對“一把手”權力監督的措施對策,控制權力錯位,規范領導行為,才能提高監督效果,保證“一把手”的廉潔從業。
防止腐敗的關鍵是監督,監督核心是企業“一把手”。近年來,隨著集團公司治理和懲處腐敗力度的不斷加大,相繼查辦了一批領導干部腐敗案件。從這些腐敗案件上看,很多案件都是由于“一把手”權力過于集中、缺乏有效的監督所造成的。因此,加強對“一把手”的權力監督,是當前國有企業反腐倡廉工作的重中之重。我們必須從查找監督制約的薄弱環節入手,制定相應對策,控制權力錯位,規范領導行為,保證“一把手”的廉潔從業。
1.對“一把手”權力監督中存在的缺位
英國著名思想家阿克頓說:在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中,權力是出現頻率最多和最活躍的因素。“一把手”集人、財、物管理權力于一身,再加上在監督、制度、體制機制等方面存在著缺位,導致“一把手”職務犯罪,極大地損害著企業形象,破壞著經濟發展。
1.1監督上存在缺位。
從監督主體上看:一是缺乏責任,不敢監督。由于“一把手”掌管人、財、物以及職位升降等重要資源的分配權,監督者在“一把手”面前存在怯懦心理,過分重視自我保護,就出現了:班子成員怕粘上“不團結”之嫌,不愿說;中層干部怕影響進步,不敢說;群眾說了又沒用,不如不說。導致了“一把手”成為“上管不著、下管不了”的監督死角。二是患得患失,不想監督。紀委具有監督的職能,同時又受“一把手”的直接領導,有的思想上存在著畏難情緒,工作時畏首畏尾,擔心得罪了領導,既即監督,也只是寫在紙上、停留在口頭上,使對“一把手”的監督職能形同虛設。三是缺乏保護,不愿監督。有的監督者堅持原則,對“一把手”出現的問題敢于直言,但在制度上對監督者沒有明確的保護措施,使其遭到不同程度的打擊報復,冷了監督者的心,導致不愿監督,這樣無形中助長了腐敗現象的滋生。
1.2制度上存在缺位。
近幾年,國有企業逐步建立較為完善的制度體系,都對掌好權、用好權提出了一系列制度化要求,一定程度上規范了領導干部的用權行為。但是一些具體的規范標準還沒有出臺或者比較籠統。存在著“竹籃式”(漏洞多,只有粗線條的規定)、“橡皮式”(伸縮空間較大,如“不準什么”,“禁止什么”,沒有具體的內容)、“瀑布式”(各企業都有各自的標準和規定)等問題,缺乏統一性、嚴肅性和可操作性。因此,導致制度約束力的軟弱乏力,不能發揮應有的約束作用。
1.3體制機制上存在缺位。
一是有的“一把手”黨政一肩擔,他們既是決策者,又是執行者,還是監督者。由于“一把手”的權力過分集中,其他班子成員很難對其進行制約,這就容易造成他們的獨斷專權。二是多數監督部門和監督人員的權力和利益在被監督者的領導和控制下,監督權缺乏相對的獨立性,易受控于被監督者,權益缺乏相對的保障性。三是現有的法規條款過于原則,掌握和操作有一定的難度;有些法規條款隨著形勢的發展又顯得“力不從心”,很難把監督制約功能完全滲透到對“一把手”的權力運行過程中,使其對“一把手”失去或者減弱了監督制約功能。四是對違紀違法的“一把手”的處理仍然存在著失之于軟、失之于寬的現象。有的一免了之,另行任職;有的一走了之,易地做官;有的雖然被撤職,但不久又官復原職。使監督、懲處難以收到預期的效果。
2.對“一把手”權力監督的措施對策
2.1加強思想政治教育。
重點要在黨員領導干部尤其是“一把手”中抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、黨風廉政教育和黨內民主集中制的專題教育,要引導和啟發他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,帶頭講學習、講政治、講正氣,自覺地接受職工群眾監督。這是對“一把手”監督工作取得成效的治本之策。
2.2完善領導分工負責制。
按照權力與責任相統一的原則,科學合理分工,要明確各權力層次、職責和權限,明確“一把手”在班子中只是一票權,絕不是一票決定權;強化民主意識,充分發揮班子成員的作用,使其責、權、利到位,確保班子成員在分管工作上有職有權;班子成員要敢于承擔責任,敢于發表自己的意見,要相互監督,正確、合法行使權力。
2.3探索合理授權形式。
要推進干部人事制度改革,推行選任制、試用制、聘任制、競爭上崗制等;要適當分解并合理配置權力,改變權力過于集中在“一把手”身上的狀況,要特別對“一把手”的權力范圍作出明確、嚴格的界定,把決策、執行、監督三權分離出去;嚴格貫徹執行民主集中制原則,嚴格決策程序,重大事項堅持集體討論決定。
2.4強化權力監管控制。
一要嚴格選拔任用“一把手”。嚴格按照“德才兼備、以德為先”的標準,真正選拔一些年輕有為、品德兼優的職工群眾信得過的領導干部,尤其是“一把手”;干部任免要征求同級紀委意見,并嚴格落實任前廉政談話、誡勉談話等制度。二要建立“一把手”交流輪崗制。在保持干部隊伍相對穩定的前提下,對在一個崗位任職時間過長的“一把手”進行交流輪崗。這樣既可以打破企業關系網,又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。
2.5健全完善制度監督體系。
不斷健全完善和落實“一把手”定期向黨委匯報工作制度、向職代會報告工作(包括黨風廉政建設情況)制度、企業重大問題的決策程序、個人收入申報制度、領導干部重要事項請示報告制度、領導干部崗位責任制度、民主評議領導干部制度、住房登記制度等。此外,還要不斷堅持和完善民主集中制制度、民主生活會制度、中心組理論學習制度、書記例會制度等一些行之有效的制度,用制度的強制力來約束“一把手”的履職用權行為。
2.6加強政務公開制度。
權力運行公開化是一切監督的基礎,必須建立“一把手”政務公開制度。要根據“一把手”的工作職責,制訂出可操作性強的政務公開制度,在不違反政策的前提下,對“一把手”的職責、權限以及決策內容、形式、程序等事項,在適當范圍內進行公開,接受職工群眾的監督,杜絕權力暗箱操作,糾正某些“一把手”在執行規章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。同時,充分調動廣大職工群眾參與監督和管理的主動性和自覺性,讓職工群眾來衡量“一把手”的工作實效;充分發揮輿論導向作用,不要怕家丑外揚,要有“請人打掃衛生”的姿態,請他們幫助把關,幫助監督,提高企業的管理水平,增強反腐倡廉的防線,促進企業“一把手”勤政廉政。
2.7完善領導干部任期經濟責任審計制度。
加強領導干部任期經濟責任審計制度,重點審計“一把手”在工作單位各項經濟指標的完成情況、經濟項目經營管理情況、個人經濟收支情況以及遵守財經紀律情況。同時,改進和完善干部考察、年度考核等制度,不定期地對“一把手”進行考察和審計,增強監督工作的主動性和預見性。對考察過程中發現的苗頭性問題,要給予重視,積極提醒幫助,防患于未然。
