省域法律素養形成機制研究
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本文作者：劉莉潘勁松作者單位：湖南機電職業技術學院
影響高職大學生法律素養形成的主要原因包括以下四個方面:
1．中國傳統法制觀念的侵蝕
幾千年的封建專制統治和根深蒂固的儒家思想讓人們過分地崇尚君權而忽視法律，“人治”的思想占主導地位，法律只占輔助地位，過分強調權力至尊。這種“人治”思想嚴重破壞了法律的尊嚴和權威，它不僅影響著高職大學生法制意識的培育和健全，甚至讓部分高職大學生沉醉在“權大于法”、“權力至上”的文化氛圍中。他們在權力和法律面前，對權力充滿信心，對法律缺乏信仰，不會自覺地尋求法律的保護，甚至有些時候，將逃避法律作為自己的首要選擇。這都嚴重影響大學生法律素質的養成，并成為我們“法治湖南”建設的重要障礙。
2．社會環境的不利影響
自改革開放以來，我國開始實行依法治國的方略，目前已初步建立起社會主義法律體系的基本框架，我國法制建設取得了舉世矚目的成就，但也存在著諸多困難與挑戰，表現為:一是立法的操作性和適用性較差，立法撞車等;二是有法不依、執法不嚴、違法不糾以及以言代法、以權壓法等;三是區域差距、城鄉差距過大，社會分配不公，特別是市場經濟條件下的貧富懸殊等;這些因素使法律的權威受到了挑戰，影響了高職大學生對法律的信任，從而影響了高職大學生法律素養的培育實效。
3．高職院校法制教育的缺失
對學生進行法制教育是培養大學生法律素養的主要途徑，而學校是法制教育的主要陣地，因此，學校的法制教育應該是系統全面的，但在現實教學中，許多學校的法制教育存在著很大的局限性。首先，高校對大學生法律素質的培養認識不到位，比較重視大學生專業素質、德育素質等，而忽視了法律素質的培養;其次，許多從事高職法律教學的教師是“半路出家”，甚至是從未接受過法律專業教育的思政課教師和政工干部，他們依靠傳統枯燥無味的“課堂說教”，教學方法陳舊;再次，法制教育內容設置期待調整，我國高職院校對非法律專業的學生都只開設《思想道德修養與法律基礎》一門課程來進行法制教育，由于授課課時少，教學內容龐雜繁多，只能是簡單地進行一系列的知識羅列和堆積，學生往往疲于應付，死記硬背，應付過關考試。這些都不利于高職大學生法律素養的行成。
4．學生自我觀念的欠缺
隨著就業競爭日趨激烈，部分高職學生在思想上比較急功近利，忙于電腦、外語、駕照等操作性、實用性課程的學習而忽視法律知識的學習，從而造成法律素養難以提高。特別是，現在的高職大學生之中獨生子女偏多，部分學生意志脆弱、經不起挫折、容易為不良情緒所左右。這一心理上的特征，使得有些高職大學生遇事盲從，易于沖動，容易走上犯罪道路;再有，大部分高職學生在校期間常常處于學習及就業等多種壓力下，精神處于高度緊張狀態，導致他們產生焦慮、抑郁，形成不健康的人格心理。這些都有可能導致高職大學生以異常或非法行為加以發泄，挑戰法律規范，從而走向犯罪深淵，使本來就脆弱的法律素養轟然倒塌。
高職大學生法律素養形成機制對策
如何構建高職大學生的法律素養我們認為可以采取以下對策:
1．以思想政治理論課為基礎，構建法律課堂教學機制
目前，我國高職院校大學生法制教育的主渠道是思想政治理論課中的《思想道德修養與法律基礎》課程，它在普及法律知識、培養和提高大學生的社會主義法制觀念和法律意識方面，發揮了其他課程所無法替代的作用。但為了提高法律教育的實效性，必須大力對這門課程進行教學改革。(1)改革教學內容，優化教學內容教學內容要做到“三貼近”，即能夠貼近時代、貼近國情與社情、貼近學生，不斷提高學生的法律素養。為了達到這個目的，在教學內容上，采取專題講座的方式進行教學，把《思想道德修養與法律基礎》課程內容中的法律基礎部分整合為多個專題，如:學習法律基礎知識的重要意義;公共生活中的法律規范———治安管理處罰法;勞動法;婚姻法;民法;勞動合同法;行政法;刑法;民(刑)事訴訟法等，使學生比較全面的了解我國社會主義法律體系，并從各個不同的方面掌握一些法律的具體規定，當出現問題或自己的合法權益遭受侵害時能及時、有效的自我保護。讓大學生在自覺不自覺中感知和接受法律，使課程教學真正實現對大學生進行法律素養培育的目的。(2)改革教學方法，使教學方法靈活多樣法制教育是認同和接受法律規范的教育，是培養自覺、自愿的守法精神和塑造體現現代法治理念的教育，僅依靠課堂說教事實上很難奏效，合適的教學方法，有助于高職大學生將法律知識內化為法律素養、有助于法律教學的實效性。所以，教師要根據不同的教學內容，采取不同的教學方法，在教學過程中改變學生的消極被動地位，注意激發學生主動學習的積極性，將封閉式的教學模式轉變為互動式教學模式。比如:采用案例教學法，在課堂教學中以法律案例為中心，通過對法律案例的分析，從而在無形中提高了高職大學生分析和解決法律問題的能力;又如:運用啟發式教學法，讓高職大學生成為課堂的主體，讓學生思考，引導學生發現有關的法律規范和事實材料的關系，引導學生自己開動腦筋思考，這樣學生掌握的法律知識就會更加深刻;再如:應用討論式教學法，在課堂教學中若干問題的引導下，在教師的主導下以高職大學生的討論為主，充分調動學生參與到教學中來，從而使課堂的案例分析更加深入，師生關系更加融洽。(3)改革教學手段，采用多媒體、網絡等新技術進行教學在高職法律教學中，要大膽采用視頻、PPT多媒體等現代化教學手段，這不僅可以調動高職學生的學習積極性和主動性，培養他們分析問題、解決問題的能力，而且可以彌補傳統教學方式主要依托粉筆與書本的單調、枯燥、死板的缺陷，可在單位時間內擴大教學信息量，提高教學效率。如利用多媒體播放央視的“法制經緯”和“今日說法”等視頻資料等，將課堂的形式由單一的講授教學變為多維形式，有利于突出重點、突破難點，加深對教材的理解，增強了高職法律課程的吸引力。互聯網的開放性使網絡成為一種新的教學手段。在當今世界，網絡技術打破了地域界限，為全人類的交流搭建了新的平臺。教師可以通過微博、校園BBS、QQ群等新型網絡技術對高職學生進行法律教育，使大學生正確把握網絡社會的特點，形成自律、自控的法律行為習慣，提高自身的判斷力，增強抵御網絡不良信息的免疫力。高校應引導高職大學生科學地利用網絡，倡導他們在法律的范圍內營造良好的網絡法制社會環境。
2．重視第二課堂活動，建立法律教育生活化機制
高職大學生法律教育應注重課堂教學與實踐教學的結合。實踐教學作為第二課堂教學，是法律教育的重要環節，對于增強高職大學生法律教育的現實感、吸引力和教育功能具有重要意義。加強高職大學生法律素養重在實踐、重在日常生活之中，要使法律教育真正地融入到高職大學生生活之中。法律實踐教學活動的內容和形式可以多樣化:(1)開展各種法律知識競賽、法律問題辯論賽等知識性、思辨性、能力性、趣味性較強的活動，也可以在學校的廣播電臺播放法制教育節目等作品，使學生在潛移默化中接受教育;(2)組織成立各種類型的法律社團或法律興趣小組，舉辦各種法律講座，并鼓勵學生積極參與，以加深他們對法律的認識，提高他們學法、愛法的自覺性;(3)利用學校和院系的宣傳欄開展專題板報活動，內容可以是法律知識宣傳，也可以是法制案例討論，形式盡量生動活潑;(4)從一些學習和生活方面的具體行為規范入手，培育大學生在校期間就養成遵紀守法的好習慣，如一些高校開展的“大學生校園文明行活動”等，都是行之有效的培養大學生法律素養的好方法。此外，根據大學生對法律的不同需要，可以在校園內設立法律救助中心，為高職大學生提供法律服務，如法律援助、法律咨詢、學法輔導等，解答學生生活中的法律疑惑，指導他們解決生活中遇到的各種法律問題，這不僅可以促進高職學生法律理論的學習，而且可以幫助高職學生培養守法和用法的意識和能力。
3．整合資源，拓展基地，建立規范的保障和激勵機制
高職大學生法律實踐基地是高職院校整合各方面資源建立起來的大學生法律社會實踐活動的重要場所。穩定的實踐基地能夠使法律實踐活動科學化、規范化，有利于學生法律理論、法律能力的積累和提高，這是有針對性地深入持久開展高職大學生法律社會實踐活動的一個保障。根據需要，高職院校可以和當地司法、法院、行政等機關和有關媒體建立聯系，必要時可以簽訂合作協議，以此建立較為穩定的法律實踐活動基地。這樣可以定期組織學生旁聽庭審、參觀考察或開展其他活動，確保高職學生法律實踐活動持續、穩定、健康發展。另外，要使高職學生法律實踐活動有效進行，還必須建立相關的保障和激勵機制。學校要建章立制，把高職法制教育實踐活動作為教學工作的重要組成部分，列入教學計劃。保證開展法律實踐活動所需要的必要的經費和課時。可制定相應的教學大綱，明確規定學生法律實踐活動的目標、內容及操作程序;制定檢查評估制度，督導學生法律實踐活動的開展;同時確立大學生參與實踐活動的激勵機制，解決大學生行動的動力問題。通過這些具體明確的規定，確保學生法律實踐活動的開展制度化、規范化。只有這樣，才能增強學生法律實踐活動的積極性和自覺性，從而達到高職大學生法律素養的形成。
4．完善高職學生法律素養的評價機制
目前，許多高職院校評價法律教學效果好壞的唯一方法是試卷考試，考試的內容主要集中于一些法律的基本概念，學生追求的僅僅是自己的學分，考試完了也忘得差不多了，學生的法律素養并沒有多少提高。看學生的法律素養是否提高，不能只看學生懂得多少，更要看學生在實踐的法律行為。因此要提高學生的法律素養，必須改變過去死記硬背的考試方法，可以實行考試和行為考察相結合的方法，強調高職學生的“知行統一”。對高職大學生應建立法律素養的綜合評價體系，對他們法律素養的評價由課內延伸至課外，把大學生的日常行為也納入評價體系中。學生法律素養評價體系可以把行為表現、法律活動能力等按照一定的權重計入學生的評價成績，讓學生感覺到不是為了考試而學法，而是為了學到更多的法律知識，增強自己的法律意識，提升自己的法律能力。
5．加強社會環境治理，建立法治社會機制
隨著我國社會主義民主法制建設進程的加快，在“依法治國，建設社會主義法治國家”這一戰略決策下，我省提出了“法治湖南”的建設思路，這為高職大學生法律素養的形成提供了良好的社會環境。主要包括:第一，建立和完善社會主義法律體系。制定完備而科學的法律是進行法治的前提和基礎。立法要堅持民主集中制原則，防止立法專斷，同時立法應規范化、科學化。第二，建立和完善依法行政制度和司法制度。法律的公正很大程度上是通過行政機關的執法行為來體現的，若行政機關能夠依法行政，一切行政行為均要以法律作為依據，嚴格捍衛法律的尊嚴和權威。司法公正是法治最重要的內容，司法權是擁有至高無上的終審裁判權，是實現社會正義的最后防線。大學生對法律的接受和支持的程度，并不直接地來自法律規定本身的影響，而是直接受到司法行為及其結果的影響。穩定地公正司法，不僅會使高職大學生對法產生出一種親近感，逐步形成依賴、崇尚法律的心理定勢。第三，完善法律監督機制。依法落實人大監督職能;加強行政監督，不斷強化審計監督;建立群眾監督和輿論監督機制等。只有不斷地完善監督機制，形成良好的社會風尚和法治氛圍，才能真正地提高高職大學生法律素養。在建設“法治湖南”的時代背景下，隨著社會主義市場經濟對人才素質的要求，高職大學生普遍意識到單一的知識結構不能適應社會的需要，要使自己成為一個綜合性的人才，法律素養是必備要求之一。
