防災減災地質災害論文
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1蘆山縣地質災害特征
1.1地震地震具有破壞程度深、難以預測、影響范圍廣等特點。蘆山地區(qū)的地質地貌情況復雜，地殼活躍，再加上近年來人類對礦產資源進行破壞性的開采，加重了蘆山地區(qū)的地質不穩(wěn)定問題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個市州、100多個縣受災。共計造成196人死亡，150余萬人受災，失蹤21人，11470人受傷，受災總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經濟帶來了巨大的創(chuàng)傷，嚴重的制約著蘆山未來經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2泥石流泥石流以沖毀危害為主,淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發(fā)的地質災害，這種災害的成因主要是：由于蘆山氣候屬于亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候，降水量豐沛；加上蘆山地區(qū)的地質地貌特征復雜，植被破壞降低山區(qū)植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發(fā)生地震，極易引起泥石流等次生災害。在“4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災害對災區(qū)的自然環(huán)境和基礎設施造成進一步的破壞。
1.3滑坡滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質災害類型，具有規(guī)模大、密度高、分布廣的特點。降雨對滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導致滑坡的產生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似，地震造成山體松動，進而促成滑坡。
2.1防災減災管理指揮管理方面日本災害實行分等級管理，日本將災害分為一般災害和非常災害兩類。一般災害屬地方管理范圍；非常災害屬國家管理。按日本行政系統(tǒng)設置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設立中央防災會議（國家級），都道府縣防災會議（省部級），市町村防災會議（基層），在災害發(fā)生后，作為應急反應機構，各級政府自動轉換為本行政部門的災害對策總部，各級政府都有各自的防災機制，地震發(fā)生時既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動。
2.2在對災難的預防方面日本尤其注重現(xiàn)代科技在防災減災預防中的應用，日本每年投入上百億日元在國立防災研究所，積極利用遙感遙測技術，提高災害氣象的監(jiān)測預警水平，與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律。
2.3在防災減災法制保障方面日本為了應對頻繁發(fā)生的地震災害，建立起了比較完善的防震減災法律體系，建立系統(tǒng)的防震減災法律體系，細化內容，使其具備可操作性，明確了相關部門在防災工作中的職能。
2.4在災難的應急管理方面日本政府建立了從中央到地方的危機管理體制，對其災害的應急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業(yè)、物流等重點行業(yè)納入救災應急體系，災害發(fā)生后實行統(tǒng)一調度，提供充分的后勤保障。
2.5在防災救災知識傳播教育方面日本政府通過立法加強防災宣傳和防災訓練，防災意識教育是所有在校學生必修的一門課。防災教育內容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災救災的團結精神，強調災難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災演習。現(xiàn)以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災管理的概況。東京的城市綜合減災管理是通過東京都防災中心實施的。東京都防災中心為一實體，平時為東京都防災會議的常務辦事機構，執(zhí)行東京都防災會議的指令，實施綜合減災管理職能；災時為東京都災害對策本部的緊急辦事機構，執(zhí)行東京都災害對策本部的命令，實施應急指揮調度職能。從東京對防災減災的經驗來看，可以總結為以下幾個方面：（1）重視災害的預防。（2）管理有序。（3）負責救災的權威機構具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權利。（4）救災過程指揮得當。
3蘆山縣地質災害的防災減災措施分析
3.1災前監(jiān)測預警和風險防范
3.1.1加強監(jiān)測體系建設。加強監(jiān)測臺、站、網、點的建設，建立以主管部門為中心、專業(yè)監(jiān)測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監(jiān)測網絡，大力開展重大災害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、地質災害監(jiān)測預警及輔助決策支持系統(tǒng)等項目的研究、示范、運用和推廣。
3.1.2加強預報體系建設。不斷拓展災害預報內容，推進地質災害的綜合預報。全面提高預報特別是短臨災害預報的精準度。
3.1.3加強預警體系建設。廣泛采用互聯(lián)網、電話傳真、報刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災害性天氣、地質災害等信息以最快的速度發(fā)送到公眾，特別要重點關注警報盲區(qū)和老、弱、病、殘、幼人群。
3.2災害應急指揮及統(tǒng)一協(xié)調體系建設
3.2.1深化應急預案體系建設。各地、各部門要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。
3.2.2健全應急管理體制。強化縣（市）區(qū)人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調行動，不斷提高自然災害應對工作的規(guī)范化水平。
3.2.3完善應急工作機制。深化各級政府應急機構的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責。理順政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系，加強地方、部門間的協(xié)調職能，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分類管理、互聯(lián)互動和快速高效處置機制。
3.2.4加強應急處置聯(lián)動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關部門的共同責任。只有相關部門密切配合，才能協(xié)調好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。
3.2.5建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內的以圖像監(jiān)控、無線指揮調度、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障五大技術系統(tǒng)為依托的指揮平臺，實現(xiàn)救災現(xiàn)場與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。
3.3災后減輕災害的風險措施
3.3.1建立災害情報收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。
3.3.2建立災后應急救援救助體系。自然災害發(fā)生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉移險區(qū)群眾，搜救失蹤和被困人員。
3.3.3加強災后恢復重建體系建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關工作，形成政府救濟、社會互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機體系。
3.4建立蘆山縣防災減災系統(tǒng)平臺當前，四川全省監(jiān)測臺網布設不足，監(jiān)測系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎還很薄弱。通過全面總結“4•20”雅安地震工程抗震經驗教訓后，結合蘆山縣自身發(fā)展特點，建立蘆山縣防災減災系統(tǒng)平臺。
4結束語
以蘆山縣為例，對地質災害的防災減災進行探討，結合蘆山縣的特點，提出適合蘆山縣防災減災的具體措施和建議。我國在地質災害的防災減災上，應大力完善相關政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災減災的各方面工作，這樣才有利于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者：郭義盟肖義單位：成都理工大學商學院
