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一、農村城鎮化過程中開展職業教育的必要性分析

(一)農業生產規模化、機械化、高效化與職業教育

傳統的家庭式農業生產方式難以滿足日趨減少的農業勞動力對規模化農業生產的需求，農業機械化和良種培育為其創造了促進條件。截至2011年，我國良種覆蓋率提高至95%以上，耕種收綜合機械化水平提高至54．5%，農業科技進步貢獻率以平均每年1%的速度增長，2012年達到53．5%①。顯然，農業科技進步和貢獻率的提高，土地等生產要素流動和合理配置，對于擴大農業經營規模的重要性是不言而喻的。而構造務實的激勵機制和獎勵力度，加大政府投入和農業金融服務，在新技術、新產品及農業機械化的推廣基礎上推動農業的高效生產，降低單位面積勞動力成本，從而提高農業生產率是現代化農業發展的必經之路。農業生產的規模化、機械化與生產新技術、新產品的推廣，帶來大量的新型農業機械化工具、新技術的耕種方法及新培育的作物品種，而如何使用機械化的生產設備，如何使用新技術進行農業生產，如何對新培育的作物品種進行有效的種植是新型農民面臨的技術性問題。因此，對新型農民進行農業生產機械、新技術、新品種的專業化培訓勢在必行，農業職業教育必不可少。

(二)農業經營一體化、市場化、信息化與職業教育

農業生產方式的改變帶來農業經營模式的改變，不再僅僅是余糧買賣以獲得經濟收入。我國對農業經營的產業化基本共識是農工商或貿工農一體化經營，使用“農業企業化”的經營理念，采取“公司+農戶”的形式。部分學者在農業產業化的組織模式上也提出了很多創新模式，比如，“專業合作組織+農戶”、“專業市場+農戶”、“公司+合作組織+農戶”、“專業大戶+農戶”、“供銷商+農戶”等多種以企業為主導的農業產業化經營模式。現代農業經營體系中包含農業的生產、儲存、加工、運輸、分配、消費等縱向一體化的農業經營模式，需要大量的物流配送、食品加工、市場營銷、信息分析、消費指導等專業人才加入基礎工作和管理崗位，剛剛脫離土地的農民無法勝任這樣的工作崗位，這就需要職業教育的力量來完成基層農民的職業角色轉換以及人才的培養。

(三)城鄉工業生產專業化、技能化與職業教育

推進城鎮化的發展，工業產業的作用不可忽視，伴隨城鎮周邊的工業園區是城鎮快速發展的助推力，是城鎮總體布局中的一個主要功能區。規劃建設好工業園區，能較好形成產業的聚集，產生聚集效應，有利于資源共享，減少城市基礎設施的投入成本，還可以有效地拓展城鎮空間形態，使城市各功能布局各得其所，減少工業生產對城市生活的影響。工業園區是鎮域經濟發展的基礎和平臺，加快城鎮化、工業化步伐，“兩化”互動發展。所以，融合工業園區與城鎮化建設共同協調發展，在互動推進城鎮化和工業化過程中增加群眾收入，以新型工業化帶動現代特色農業和現代服務業發展，譬如城鎮商貿、金融、物流中心建設快速推進，快速增加城鄉居民收入。以工業園區為統籌城鄉協調發展的中心平臺，促進產業和人口聚集，為城鎮新增人口提供充足的就業崗位，增加第三方服務業從業人口的需求。工業園區的企業用工數量大，需要就地取材，剛剛脫離土地的農民無法勝任專業化、技能化的工種，需要職業教育來幫助“脫地”農民完成從農民到技術工人的轉化。

(四)新型城鎮第三產業服務與職業教育

分流農村富余勞動力是城鎮化建設的首要任務，每年意味著農村要向城鎮轉移約1500萬的剩余勞動力，一部分進入當地招商引資的工廠做工，另一部分需要慢慢向第三產業服務業轉型。對于脫離土地的農民來說，較低的文化素質和技能水平導致他們在謀求新職業的過程中處于劣勢地位，即便是進入第三產業服務業也需要一定的職業技能培訓，職業教育無疑是最佳途徑。2010年至2012年，職業院校為第三產業輸送了1640多萬應用技術和技能人才，我國第三產業增加值同期增長5．8萬億元。由此可見，職業教育促進了社會經濟結構優化和剩余勞動力職業技能提高，有力地支撐城鎮化過程中第三產業服務業的發展。

(五)轉移農民市民化、文明化、生活優質化與職業教育

農民市民化是一項復雜的社會系統工程，它不僅僅是農民社會身份和職業的一種轉變(非農化)，也不僅僅是農民居住空間的地域轉移(城市化)，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式的變遷，是農民角色群體向市民角色群體的整體轉型過程(市民化)。提高農民向市民轉型過程中的人文素養是一個長期過程，因此，需要一定的社會教育機構對農民進行輻射和影響，而貫穿整個城鎮化過程的職業教育無疑是最佳的選擇。職業教育不但能夠授予農民的職業技能，而且可以在授業過程中加強對農民的人文素養的教育，提高其道德素質，適應城鎮新市民的要求。

二、城鎮化進程中基層農村職業教育改革的模型構建

(一)農業生產技能的職業教育

農業生產由勞動力密集型向勞動力集約型轉變的過程中需要對農民職業技術培訓的目標及內容加以明確。首先，幫助農民了解農業以及現代化農業的重要性。其次，重視培訓農民的農業實用技術，農業實用技術培訓是農民職業技術培訓的重要組成部分，要對涉及農業的使用技術進行比較全面細致的培訓，如新型農業機械化設備的高效使用、作物新品種的種植與培育、經濟作物的種植方法、新型農業生產體系的構建等等，使農民能夠通過應用農業技術來提高勞動生產率，使農村經濟得到發展才能實現農民職業技術培訓的意義。最后，展開法律、政策等方面的教育，包括對農業法律的普及，對農業產業化政策的宣傳等方面，使得農業生產主體不僅能夠依法保障切身權益，還能夠認識現代農業發展的方向與前景，對農業現代化發展起到積極的主體推動作用。對農業生產技能培訓可以采用以下方式進行:一是與中等職業技術學校、高等職業技術學院以及高等農業院校的合作開展。如開設農業學歷教育、農業繼續教育、農業知識培訓課程、高校農作物種植課程、先進農業生產機械使用課程、立體農業生產模式建構課程等等農業知識課程，包含短期培訓課程、學歷學分課程、農業進修課程。二是通過地區農業推廣機構進行實地指導，合理地進行農業生產技能的培訓。三是建立職業院校與農業生產企業的合作基地，采用“校農”合作模式將職業院校學員安排到農地參加實際生產的聯合培養等。

(二)農業經營體系的職業教育

現代農業對經營體系要求集約化、規模化、組織化與社會化，其在傳遞市場信息、普及生產技術、組織引導農民按照市場供需進行生產和銷售等方面發揮著重要作用。在“統”和“分”兩個層次上對農村基本經營制度加以豐富和發展。在“分”的層次上，家庭經營朝著采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化、專業化水平;在“統”的層次上，統一經營朝著發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，發展集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化、社會化程度。總結對比國外農業合作社經營模式，我國實現現代農業經營有兩種模式:其一，以良種、化肥、種植、收割、銷售為主軸自始至終的縱向產業鏈式經營體系;其二，以農業為中心的各項農副業、農產品加工、儲存、銷售為經營體系的橫向農業產業鏈模式。職業院校通過職業教育課程對農業經營者的市場意識、合作化組織管理、農業市場經濟、農業信息化建設等知識進行培訓，職業教育通過開設農產品生產、儲存、流通、分配、銷售等課程來培養眾多環節的適應性人才。另外，現代化農業經營體系的發展，需要正規的金融及審計機構等對農業經濟及周邊產業良性發展進行規范，通過職業教育培養和組織會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介組織。由此，農村剩余勞動力通過各類職業教育轉化為合格的農村生產者、經營者，促進農產品進入市場的流通人員、銷售人員，維護農業經濟健康發展的審計人員、評估人員等。

(三)工業生產技能培訓的職業教育

城鎮化是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體，要提高現代化水平，解決農村剩余勞動力的出路及增加農民收入等問題，走工業化與城鎮化相結合的路子是必經之路，即把農民從農業生產和農村中盡可能多地轉移出來，將農村剩余勞動力投入到城鎮化建設和發展過程中去。工業園區對技術工人的需求使得人口相對集中，為城鎮化奠定了基礎，且工業園區繼續建設將創造更多的就業崗位，解決農村剩余勞動力就業問題。職業教育采用“工廠+院校”的方式進行技能工人培養，實行“廠校”合作培養各種工種，強化就業人員技能培訓，為工廠初級工人培訓及技能繼續教育服務。“廠校”合作培養按照一對一的供需培養的要求，探索“訂單培訓，菜單培訓，定向培訓，定點培訓”等方式，對農村剩余勞動力進行職業技能培訓，提升農村富余勞動力的職業技能。城鎮化過程中新建工業園區規模以上工業企業用工缺口較大，尤其是對鉗工、焊工、車床工等各類技工存在很大的需求，為農民工開展技工培訓，有利于定向培訓和定向輸送。

(四)第三產業服務產業服務技能的職業教育

第三產業是除了第一、第二產業以外的其他行業，包括交通運輸、倉儲和郵政物流業，信息化服務及軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，租賃和商業服務業，科研技術服務及公共設施管理，居民服務業，教育衛生、社會保障和社會福利業，及文化、體育與娛樂業等，簡單分為流通部門和服務部門。城鎮化是第三產業的主要載體和依托。城鎮化帶來人口由農村向城鎮的聚集，城鎮人口呈幾何級數式增長，帶動第三產業服務業的發展。農村人口向城鎮的聚集必然帶來消費量的增強，第三產業服務部門需求相應提高，必然要求農村轉向城鎮的剩余勞動力補充到第三產業服務業中去，而從事服務產業，而餐飲、文化、金融、信息化等服務部門需要一定的職業技能，增強自身的從業技能無疑是剩余勞動力的迫切需求。由此，職業教育通過對服務產業潛在從業人員進行技能培訓，開展短期的技能培訓、從業資格培訓、服務產業章程培訓等課程，為農村剩余勞動力打開進入服務業的大門。同時，工業及農業快速發展帶動物流企業的興起，而物流企業用工的專業技能極其匱乏，可以主動對接相關院校，對剩余農村勞動力進行物流知識專業技能培訓，為物流企業提供有力的人力支撐。

(五)職業教育中的人文意識培養，從而實現人的城鎮化

文化建設是黨的十八大確立的中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分。它既是新型城鎮化的重要組成部分，也是城鎮化建設的重要保障和推動力量。缺少文化的城鎮化，是失衡的、不完整的，無法實現市民化的城鎮化，只是建筑物的堆積。必將影響城鎮化的穩步推進和城鎮化質量的提高，許多危及社會安定和諧的事端也易由此而突發。職業教育在城鎮化過程中不僅擔負著傳授農村剩余勞動力生存技能的任務，還肩負著培養“農民”市民人文意識培養的責任，可以通過以下途徑實現:一是精心組織各類教育培訓活動，幫助新型農村居民掌握生產技能的同時提升科學人文素質，為實現從農民到職業人群的轉變奠定基礎。譬如短期職業技能培訓中講解相關行業的國家政策法規。二是“學校”與“農村社區”結合，開展“校社”人文素質教育、道德建設和社區文化建設。堅持“校區”合作開展“道德講堂”活動，通過倡導孝親愛親、文明禮貌、移風易俗等教育活動，形成了城鄉團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風氣。三是在體系化的職業教育過程中，不容忽視職業教育體系中思想品德教育的作用，在培養合格的職業技術工人中進行社會主義核心價值體系教育，培養新時代要求的“四有”公民。

三、結語

農村城鎮化中實現人的城鎮化的評判標準是農村剩余勞動力能否實現真正轉移，農村人口能否適應城鎮現代文明的生活方式，轉移人口能否對接現代化的社會生產方式等，此關鍵取決于農民的科學文化水平和思想道德素質層次，因而提高農民的綜合素質是農村剩余勞動力最終有效轉移的根本前提。審視農村現狀，我國農民整體文化素質和技能水平低下，高中及以上文化程度者還達不到總人數的30%，給農村剩余勞動力的轉移造成了很大困難，制約了城鎮化的發展。因此，國家應加大發展農村職業教育的力度，提高農業人力資本素質，應充分發揮政府和社會各部門的作用，開展多種形式的職業教育和培養，形成以政府為主導、以市場為導向、社會多方面參與的農村職業教育培訓體系，開設各類型技術和崗位培訓。總之，強化農村人力資源職業技能培養，以提升人力資本的含量，為農業產業、非農產業輸送高素質的勞動力，以致最終實現真正含量的剩余勞動力轉移，是實現農村城鎮化的有效途徑，亦是完成中國特色社會主義新型城鎮化建設的關鍵。

作者：賈海剛 萬遠英 單位：西華大學政治學院 成都大學政治學院