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統籌城鄉職業教育多重治理方案

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統籌城鄉職業教育多重治理方案

1統籌城鄉職業教育多重治理邏輯分析

1.1以政府為主導的治理

政府在統籌城鄉職業教育中占據著主導地位,具體表現在:其一,政府可以根據城鄉職業教育統籌發展需要出臺相關政策、制度,并對政策、制度的執行情況進行有效監控,確保政策、制度落實到位;其二,政府擁有職業教育管理權,能夠對辦學力量進行統一規劃、協調,確保職業教育資源優化配置;其三,政府是職業教育的投資主體之一,能夠根據城鄉經濟發展對職業教育的實際需求,運用財政投入對職業教育發展方向進行調控,使其服務于城鄉一體化建設;其四,政府是教育資源整合的引導者,能夠運用宏觀調控手段引導職業教育資源合理流動,提高職業教育資源利用效率。

1.2以職業院校為主體的治理

職業院校是統籌城鄉職業教育的參與主體,各大職業院校的辦學理念、人才培養模式均會對城鄉職業教育的統籌發展產生重大影響。職業院校要服從政府在城鄉職業教育實踐中的具體安排,使資金配置、師資力量培養、人才培養方式、教育評價體系等方面均滿足職業教育統籌發展的需求。同時,職業院校還要重視自身教育教學體系改革,拉近城鄉職業教育的差距,形成職教要素優勢互補。

1.3以社會公眾為間接力量的治理

社會公眾作為一股巨大的間接力量,是統籌城鄉職業教育的受益者、參與者和監督者,對統籌城鄉職業教育的治理有著不可忽視的影響。具體表現為:一方面,企業和行業協會的深度參與,能夠為職業教育發展注入源源不斷的資金,明確城鄉經濟建設對職業教育的需求定位,促使職業院校深化人才培養體系改革;另一方面,公眾媒體的輿論和城鄉統籌研究學者的理念,能夠影響職業教育與城鄉統籌發展的成果。

2統籌城鄉職業教育的發展路徑

2.1明確職業教育統籌治理重點

職業教育統籌治理是促進城鄉社會統籌發展的關鍵點。然而,當前城鄉職業教育的發展與城市之間尚存一定的差距,尤其是部分經濟不發達的農村地區,職業教育處于相對比較弱勢的地位。為此,可從如下幾個方面的改革著手,即辦學模式、師資隊伍建設、人才培養目標及專業課程設置等,將面向城市的職業教育與面向農村的職業教育有機結合到一起,以此來實現城鄉職業教育一體化。首先,應對區域職業教育統籌治理政策的制度安排加以完善,并在統籌治理和全盤考慮的基礎上,逐步推進城鄉職業教育各個環節的聯動。其次,應對發展農村職業教育的補償制度進行完善,構建起以發展農村為核心,以城市支持和反哺農村為重點的補償性制度,為城鄉職業教育一體化目標的實現奠定堅實基礎。再次,在職業教育課程安排和內容選擇等方面,要改以往農村與城市職業教育分割的狀況,重新設計城鄉教育內容。如,在城市職業教育中,應當充分結合農村經濟發展現狀及產業結構特征,積極開展社會服務和職業技能培養。同時,還應將與城市社會有關的內容融入到職業教育中,如城市的生活方式等,這有助于推進城鄉一體化進程的加快。

2.2創新統籌城鄉職業教育發展的管理體制

為了消除城鄉職業教育發展兩極分化現象,應當創新統籌城鄉職業教育管理體制,開創城鄉職業教育統籌發展的新格局。首先,應對制度設計加以完善,通過對職業教育發展戰略規劃的統籌,構建全新的管理體制,突破二元體制的束縛。在這一過程中,地方政府應確保城鄉職業教育統籌發展政策的公平性和公正性,并以公正平等為導向,以城鄉協調發展為立足點,保證城鄉職業教育統籌發展制度的有效供給。同時,建議國家有關部門應針對現階段城鄉職業教育政策不平等的問題加大研究力度,在一定的前提條件下,可將政策向農村方向傾斜,以此來進一步提高農村職業教育的起點。其次,應對城鄉分離的職業教育發展機制進行全面革新,建立起一套以公平正義為核心的統籌城鄉職業教育發展的制度,并確保設計出來的制度充分體現出以下三大價值,即人本價值、公平價值和民生價值。

2.3健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制

良好的外部市場環境是職業教育協調發展的必要保障。為此,應加快城鄉職業教育的市場化改革進程,并健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制。首先,應逐步完善辦學市場,通過各種途徑吸引社會上的力量投入到城鄉職業教育的辦學當中,實現辦學主體、性質、形式的多元化發展目標,以此來為城鄉一體化建設服務。其次,應健全招生市場。可在全面考慮自身辦學條件的基礎上,結合生源的具體狀況,打破地方保護主義和區域的限制,為想要接受職業教育的學生提供更多的機會。同時,建議國家出臺一些優惠政策,如減免特困生的學雜費、幫扶就業等,以此來吸引學生報考職業院校,從而縮小城鄉間的生源差距,實現城鄉職業教育的統籌發展。再次,應健全勞動力市場,逐步深化勞動力市場的改革,構建城鄉一體化的市場制度,保障勞動力的公平就業機會。

3結論

總而言之,在統籌城鄉職業教育發展實踐中,政府、職業院校和社會公眾是直接參與的治理主體,他們之間存在著密不可分的多重治理邏輯關系。新形勢下,必須充分發揮政府的主導作用和職業院校的主體作用,調動起社會公眾參與職業教育發展的積極性,不斷完善統籌城鄉職業教育發展的管理體制和市場機制,從而推動城鄉職業教育事業持續發展。

作者:何娟 單位:貴州省黔南民族職業技術學院

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