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一、利益相關者的確定：連片特困地區職業教育校企合作中的利益相關者分類

關于利益相關者的分類，有學者整理出了11種典型的分類，其中，米切爾等的分類最為典型，應用最為廣泛。米切爾從合法性（Legitimacy，即某一群體是否被賦予法律意義上或者特定的對于企業的索取權）、權力性（Power，即某一群體是否擁有影響企業決策的地位、能力和相應的手段）、緊迫性（Urgency，即某一群體的要求是否立即引起企業高層的關注）三個維度，將利益相關者分成確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者，并對這三個特性進行組合，將之細分為三種類型七種情況。值得注意的是，米切爾關于利益相關者分類的模型是動態的：某一個體或群體會隨著某些屬性的獲得或喪失而改變利益相關者特征和類型。將米切爾的利益相關者分類法運用于連片特困地區職業教育校企合作的實踐分析，我們可以得出如下結論：確定型利益相關者，包括政府部門、職業學校、合作企業，這類利益相關者同時具有合法性、權力性和緊迫性。預期型利益相關者，包括教師、學生，這類利益相關者具有其中兩個屬性。屬于依賴型的學生具有合法性和緊迫性，但無權力性；屬于支配型的教師具有合法性和權力性，但無緊迫性。潛在型利益相關者，包括家長、社會公眾、其他學校，他們只具有其中一種屬性。如處于靜態型的社會公眾，目前只有權力性，但尚未被賦予充分的合法性和緊迫性；屬于自主型的家長只有合法性，但沒有權力性和緊迫性。在連片特困地區的扶貧開發工作中，扶貧辦是扶貧開發工作政策研究擬定、規劃并組織實施的主體，因而，在連片特困地區職業教育校企合作中，扶貧辦是政府工作中的主力，是確定型利益相關者。

二、權力與利益的訴求：連片特困地區職業教育校企合作中利益相關者的利益選擇

連片特困地區職業教育校企合作的利益相關者通過不同的投入方式參與校企合作，由于社會角色和關注的問題有所不同，他們對于校企合作也有著不同的權利訴求。

（一）確定型利益相關者的權力與利益訴求

1.扶貧辦。扶貧辦是連片特困地區職業教育校企合作的推動者、投資者和監督者，通過政策的制定、規劃、撥款等保持對校企合作進行有效干預；同時也是監督者，是保證職業教育為公眾服務的重要力量。扶貧辦對于校企合作的利益訴求是通過校企合作為地區經濟建設培養更多的適用性人才，促進職業教育更好地服務于地區以及行業的發展，帶動地區脫貧。2.職業學校。職業學校是校企合作的決策者、組織者和實際管理者，對于人才培養方案、參與企業的選擇、合作方式擁有最終決定權。職業學校希望通過校企合作彌補自身辦學條件的不足，為學生提供實訓機會，解決學生就業問題，強化雙師型教師的培養，進而提高辦學質量、提升辦學效益。3.企業。企業通過資金和物質資本的投入參與校企合作，是校企合作的承擔者和支持者，擁有校企合作的部分決策權。作為營利性組織，企業參與校企合作是為了追求利益的最大化，希望獲得專業技能過硬、對企業忠誠的員工，依托學校進行技術服務以及產品研發，從而提高企業效益，樹立良好的企業形象。

（二）預期型利益相關者的權力與利益訴求

1.教師。教師是校企合作中最直接的執行者，也是人才培養的承擔者。教師通過人力資本的投入參與到校企合作中，有一定的話語權但無緊迫性。其對校企合作的利益訴求是獲得較高的薪金和福利、良好的發展空間、公平公正的晉升制度以及學校相關領導的信任和重用。2.學生。學生作為職業院校校企合作中的顧客，投入物質資本與人力資本來消費職業教育。職業院校的辦學質量直接影響學生投資職業教育的個人未來收益，但學生在校企合作中的權力很小，大多是被動地接受培養。學生希望通過校企合作進行與自身專業有關的技能培訓，提升自身素質，提升就業競爭力，增加就業機會。

（三）潛在型利益相關者的權力與利益訴求

1.家長。家長在校企合作中無實質性的權力，但家長的觀念和經濟條件是決定學生選擇職業教育的重要因素。家長對于校企合作的需求主要是學生能夠在安全、良好的環境里進行技能的提升，以便將來能夠順利就業。2.社會公眾。社會公眾可以通過社會輿論對校企合作產生影響，其對校企合作的訴求是為地區培養適用性人才，為地區經濟發展作出貢獻，為社會公眾提供多渠道的受教育機會。3.其他學校。其他學?？梢酝ㄟ^合作或競爭對校企合作產生影響，既可以是經費、生源的爭奪，也可以是經驗的借鑒、幫扶等。

三、沖突與矛盾：連片特困地區職業教育校企合作中的利益博弈

連片特困地區職業教育校企合作是各利益相關者之間締結的一張合作關系網，由于各利益相關者追求利益的不同，在追求各自的利益時，自然會產生沖突和矛盾。

（一）合作中的矛盾合作中的矛盾是指職業學校與扶貧辦、企業在校企合作中產生的矛盾，主要是由法律制度不健全、立場不同、信息不對稱等因素而產生的，突出表現在以下幾個方面：首先，職業學校與扶貧辦間的矛盾。連片特困地區的貧困是由多重因素造成的，以武陵山片區為例，其致貧的影響因素有自然資本貧瘠、金融資本短缺、人力資本匱乏、物質資本不足、社會資本薄弱等。這些資本是可以相互轉化的，一種資本的改善或提升有可能會帶動其他資本的改善和強大。扶貧辦投資連片特困地區的職業教育實際上是在對人力資本進行投資，最終目標是帶動其他資本的增長、促進地方經濟的發展，所以其關注點多在校企合作的社會效益上。職業學校在校企合作中則更多追求自身的發展，借助經費和政策的支持來提高辦學效益。兩者的關注點不同，職業院校校企合作的定位就會與政府意志發生偏離：專業設置未能有效體現區域特色，人才培養不能滿足地方經濟的發展需要，甚至有少數學?；蚱髽I片面追求經濟利益而產生違法違規的行為；扶貧辦投資職業教育得不到預期的回報，必將調整政策和投資，不利于校企合作的長遠發展。其次，職業學校與企業間的矛盾。由于經濟發展水平的限制，連片特困地區大型企業較少，對職業學校的需求較小，國家也沒有可操作性強的政策鼓勵和要求企業擔負培養人才的責任，因此，部分企業目光短淺，不愿意與職業學校合作。現有的合作中，職業學校和企業的利益目標也存在較大分歧：職業學?？紤]更多的是尋求資金、設備等來解決學生的實習問題和依托企業進行雙師型教師的培養，而企業考慮更多的是獲得直接或間接的經濟利益、社會效益。缺乏共同的利益追求，雙方都會采取最有利于自身利益實現的行為方式，在合作過程中難免會產生沖突和矛盾，如職業學校的勞動力供給與企業需求之間的問題、知識產權的歸屬問題、校企共建實習基地的擁有權問題、實習創造價值的分配問題、訂單培養的學生畢業后跳槽或者改行的損失處理問題等。

（二）職業學校內部的矛盾職業學校內部的矛盾主要是指職業學校與教師、學生之間的矛盾。教師對于職業學校的利益訴求主要是通過校企合作獲得較高的薪金和福利、良好的發展空間以及晉升渠道；職業學校對教師的希望則是盡心盡責完成工作安排、有優良的技術研究成果、服從學校的大局。在連片特困地區職業教育實際的校企合作過程中，雖然教師是校企合作最直接的實施者和人才培養的承擔者，但是校企合作對教師的收益回報卻相對較少或者幾乎沒有體現，與個人業績掛鉤的校企合作激勵制度并未形成，促進教師有效提升的信息反饋機制也未完善。這些都極大地挫傷了教師參與校企合作的積極性，教師沒有動力增強自身的知識技能，也沒有動力促進校企合作的順利開展，因而，校企合作計劃籌劃得再完美，也不可能達到預期的效果。學生參與校企合作的利益訴求是進行與所學專業有關的技能訓練，提升自身素質，其最終目的是實現就業。在實際過程中，有些學校給學生安排的實習與學生所學專業無關，企業未能提供承諾的工作環境、生活條件、勞動報酬，引起學生極大的不滿，且由于合作企業規模限制，學校不能確保每位學生的就業。當學生發現通過校企合作不能滿足自己的利益訴求時，就將對校企合作采取消極態度，甚至對職業學校也開始懷疑和否定，從而使校企合作的效果大打折扣。（三）外部矛盾外部利益矛盾主要包括職業學校與家長、社會公眾、其他學校之間的利益沖突，是由于立場不同、合作意識不強，競爭意識占主導地位而導致的矛盾和沖突，主要表現在以下幾個方面：學生家長會因為學校在學生頂崗實習期間還要收學生的學費而感到不滿，也會因為學生安全問題產生憂慮；社會公眾會因為職業學校培養出的人才質量不高、不能滿足地區經濟發展需要對職業學校施加輿論的壓力；職業學校之間會因教育經費的爭奪、生源的爭奪而產生矛盾。

四、問題的解決與策略：連片特困地區職業教育校企合作中的利益相關者管理

連片特困地區職業教育校企合作問題的解決要以利益相關者分析為前提，構建利益相關者共同治理的校企合作模式。利益相關者共同治理模式中校企合作的決策權要由利益相關者共同決定。

（一）確定型利益相關者——最大的努力

1.觀念的轉變。連片特困地區由于其特殊性，校企合作必須以社會利益為出發點。首先，帶動連片特困地區脫貧。促進地方經濟的發展是政府部門不可推卸的責任，學校和產業都是扶貧工作中的重點，促進學校和企業的發展是扶貧工作的應有之義，扶貧辦應該通過各種方式積極促進校企合作的順利開展。其次，突出企業的社會責任。企業在追求自身經濟利益的同時還應通過參與校企合作、創造就業機會等而對連片特困地區的教育事業、經濟發展作出貢獻。承擔社會責任的企業趨向于取得更穩定的長期利益、獲得良好的公眾形象，期望減少政府調節，降低經濟成本。知識經濟時代，人力資源將成為企業的重要資本，通過校企合作進行人力資源的引進和開發將成為企業成敗的重要籌碼。因此，要引導企業樹立良好的人力資源理念，不斷提高其參與校企合作的積極性。最后，職業教育作為公共產品，要為公眾服務，為地方服務。職業學校要不斷完善教育功能，不僅重視對在校學生的培養，還要圍繞承接產業轉移和優化產業結構，對企業員工、農村剩余勞動力、返鄉農民工進行培訓，主動參與“雨露計劃”“陽光工程”等培訓項目，充分發揮職業教育的功能，多方面地服務經濟建設，促進地區的脫貧。

2.行為的調適。首先，扶貧辦行為的調適。扶貧辦應通過政策的制定、規劃、撥款等方式參與到連片特困地區職業教育校企合作的決策中。第一，建立健全的校企合作政策法規。各級扶貧辦要全方位地加強政策建設，形成完整的政策體系，建立激勵機制和保障措施，由扶貧辦出面為校企合作的發展搭建平臺，切實保證連片特困地區校企合作的順利進行。第二，加大投資。扶貧辦除了要向職業教育繼續投資外，還要引導社會力量參與辦學，實現職業教育經費供給的多元化，并且有效監控各方面投入資源的使用情況。第三，協調關系。連片特困地區大多是跨行政區域的片區，要協調片區的內外部關系，加強片區內職業學校聯辦的力度以及其他地區職業學校對口支援的力度，協調經濟發展與教育發展的關系，促進校企合作的有效開展。其次，學校和企業行為的調適。第一，積極開展多種形式的校企合作。職業學校要不斷加強自身建設，提高自身的服務能力，企業則要切實參與到校企合作中來。第二，雙方簽訂合作合同，明確規定責、權、利。除了需要政府部門出臺相應的政策保障學校和企業的基本利益之外，雙方還要通過簽訂合作合同來明確規定雙方的責、權、利。合同應該涉及人才培養計劃的共同制定和實施、雙方對于共建實習基地的使用權和所有權劃分、學生實習創造收益的分配、學生在實習期間發生安全事故后雙方的責任等。第三，成立合作指導委員會，保持信息交流的暢通。密切與區域經濟發展的關系，將辦學目標轉變到為地方經濟建設服務、促進區域經濟發展上來。密切學校與企業的關系，學校要及時準確地了解企業的需求，根據地區特色產業的發展需要以及企業崗位能力的要求來調整專業人才培養方向，企業則要把學校的科研成果轉化為實際生產力，提高企業效益，從而促進校企合作的健康有序發展。

（二）預期型利益相關者——滿足其合理需求

教師和學生作為校企合作的預期型利益相關者，是校企合作的主要實現者和主體，對于這類利益相關者，應該采取“滿足其合理需求”的策略。首先，保障基本權利。通過建立信息反饋制度，及時了解教師和學生對于校企合作的意見和建議，保證教師和學生能夠參與校企合作的決策。其次，滿足合理的利益需求。對于教師，通過提高報酬鼓勵在校企合作中有突出表現的教師，設立與個人業績掛鉤的晉升制度，激勵教師不斷更新自己的知識結構，以更大的熱情投入到校企合作中來。對于學生，進一步落實中等職業學校免費政策和國家助學金政策，在實習過程中給予一定生活補貼，加強專業技能的訓練，切實提高學生實操技能，并且對在實習中表現優異的學生推薦就業。通過滿足預期性利益相關者的合理需求，激發其自主性、能動性，促進校企合作更好地發展。

（三）潛在型利益相關者——積極爭取

家長、社會公眾、其他學校是校企合作的潛在型利益相關者，并有可能發展成為預期型或者確定型利益相關者，也有可能成為利益無關者。因此，對于潛在型利益相關者，要采取“積極爭取”的策略。如爭取社會輿論的支持，營造出重視職業教育、重視校企合作的社會氛圍。學校要在爭取政策扶持的同時與潛在型利益相關者搞好關系，爭取他們的支持，發揮他們對職業學校校企合作的最大作用。

作者：楊敏許鋒華單位：南民族大學公共管理學院