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一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育,以及大量從業人員崗位培訓,是21世紀相當長時期內我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節,它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局

(一)我國目前并在相當長時期內還將處于社會主義初級階段,面對21世紀的挑戰,我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說,目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同,對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。隨著科學技術的高速發展,我國產業技術結構雖然總體呈現出提高態勢,但大多數地區工業尚處于機械化為主的階段,自動化和高科技企業還為數不多,而且發展很不平衡,不同地區和企業之間技術水平跨度很大,需要的人才的層次差異也很大。從農業發展來說,1998年,我國農業產值在國內生產總值中的比重為18.4%,農業勞動力在三次產業中的比重仍占49.8%,農業生產技術雖然有很大提高,但在相當多的地區,還是以手工勞動和傳統經驗技術為主,農業勞動生產率仍然比較低。

從工業情況看,2000年,我國工業生產的產值在國民生產總值中的比重,雖然有可能上升到52.3%,但從技術裝備來說,多數地區工業尚處于機械化為主的階段,發展水平不高。與經濟發達國家相比,在技術裝備、勞動者素質、勞動生產率等方面還有很大差距。據了解,我國現有的技術裝備能達到國際先進水平的僅占26%,我國每年進出口耗資約1400億美元,其中大多數是購買外國的生產線和機械化設備。一些地區和農村還存在大量勞動密集型產業。同時,我國的一個重要國情是各個地區的發展很不平衡,不同地區和企業之間技術水平跨度很大,需要的人才的層次差異也很大。同志在最近關于教育問題的談話中深刻地指出:“21世紀,我國既需要發展知識密集型產業,也仍然需要發展各種勞動密集型產業”。從我國的實際出發,迎接知識經濟的挑戰,我們不僅要有戰略眼光和緊迫感,十分注意發展高技術產業,而且要努力提高農業和傳統工業以及勞動密集型產業的知識含量,用機械化、自動化和高新技術改造各行各業,注重生產效率和效益,提高產品的競爭力。因此,在相當長時期內,初、中級人才在我國仍存在著巨大的需求,對這些人才的素質也提出了新的要求。

經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求,是我們研究教育結構體系的重要依據。最近,我們組織了包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等八個不同的行業領導部門的有關領導同志和專家,研究分析各個系統人才的整體結構,并且注意他們合理的配比關系,例如研究工業企業的人才結構,可以看到從科學技術轉化為生產力并進而成為商品這個過程中,需要各種層次和類別的人員參加,包括基礎科學研究人才、應用研究人才、產品和工藝研究開發設計人才、管理營銷人才以及不同層次的生產組織實施和大量的操作人員等。在這個人才鏈中,科學家以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人、高級管理人才在人才總量中雖然只占少數,但這類人員的全面素質和創新能力,直接關系到我國科技和經濟的發展水平,乃至國家的綜合國力水準,目前這方面的人才不足,已嚴重制約我國經濟和社會的發展。俗話說:“千軍易得,一將難求”,研究我國教育結構體系和人才培養,必須高度重視這個問題。生產的發展和提高,還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養也正是我國教育結構中的薄弱部分,它使我國大量應用技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。因此大力加強這類人才的培養,應當成為世紀之交教育結構體系中的一個關鍵性組成部分。同時,任何時期也不能忽視勞動者即大量操作人員的培養。勞動者的思想道德和科學文化素質,不僅是最終解決產品質量的關鍵因素,也直接關系一個國家的經濟繁榮和社會進步。技術、設備、產品、資金、專業人才都可以引進,但勞動者的素質是不能引進的。在提高勞動者的素質、重視大量操作人員方面,本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例,全國種植業生產的人力結構,目前仍以兩億農民為主,以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展,農戶家庭也發生很大變化,根據調查,按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平,大體可以劃分為四種類型。

(1)企業型農民。這些農民從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高,他們所受的文化與專業教育的程度也較高,大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向,但是現在為數還很少,僅占10%左右。

(2)技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高,是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質,一般應具有初中以上文化,并具有一定的農業科學技術知識和操作及經營能力,這類農民的數量正在迅速增加。

(3)初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術,能在技術示范戶的帶動下,較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度,并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一個時期應是我國農業勞動者的主體,但目前多數農民仍未達到這個要求。

(4)普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者,一般是小學畢業或文盲。我國農業勞動者中,具有初中及初中以下文化程度的占89.5%(其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75%),與經濟發達國家相比,還有相當大的差距。如日本,農民中受過高中階段及以上高中階段教育的已達80%以上。在提高我國農業勞動者素質方面,對發展中等職業教育仍然存在著巨大的需求。在農業(種植業)技術推廣系統直接為農業生產服務的技術人員,有127萬人,多數是中專生。電力工業是技術密集型的行業,目前全國160多萬電力工業職工中,管理人員、工程技術人員、生產第一線工人、后勤人員、三產服務人員等所占的比例為10∶10∶60∶9∶11。再舉高新技術密集的信息產業來說,以我國剛剛興起的半導體行業為例,華虹-NEC是我國生產集成電路的領頭羊,是我國半導體制造業中最現代化的企業。它的設計制造過程涉及到計算機科學、無線電電子學等多種學科。這個企業的人員構成情況是:在全廠職工665人中,有博士2人,碩士44人,二者合計46人,占7%;大學本科畢業生273人,占41%;大專畢業生80人,占12%;中專(含高中)畢業生266人,占40%。從分工情況看,生產線上操作人員的構成,95%為中專業;部門主任(過去稱工段長)是大學生;博士生、碩士生均在設計部門和技術服務部門工作。

據了解,日本同樣的生產線,人員的學歷構成大體相同。從國際上看,德國著名教育專家伯克博士曾談到德國工業發展所需要的人員的情況,認為大致可分為三個層次:第一層是科學和研究;第二層是科學成果在生產中的應用;第三層是實際操作。第一層的要求最高,主要是指能進入世界科學技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科學家、科技帶頭人,這部分人數量不多,但很重要。第二層即中間層次人員,應當既參加科學工作,同時又將科研成果付諸實施。這部分人員的工作也十分重要,是工業發展的骨干力量。第三層人員的任務是操作和生產。按這一層的重要性來看,他們在某種意義上來說應當是首位的,而不是居第三的。人們可以從外國買到科研成果,但買不到生產的質量,這是靠生產者的技術知識和正確的勞動態度創造來的。而技術知識和正確勞動態度又必須經過多年的培養訓練才能取得。現在在德國,高中階段70%的學生還在受到雙元制中等職業學校的培訓。據國家教育發展研究中心代表團1999年赴瑞士考察了解,瑞士雖然人均GNP已超過3萬美元,但絕大多數學生在九年義務教育結束后選擇接受職業教育,只有15%左右的畢業生選擇進入學術高中再進入大學的途徑。在東方經濟比較發達的日本,1999年高中階段職業學校學生也還占30%。2000年我國人民生活達到小康水平,人均GNP還只有800至1000美元左右,如前面所述,中等職業教育和培訓有著相當大的需求。有人說,大學本科教育是21世紀人生的起跑線,對當前中國來說,這個要求是不切合實際的。

根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料,初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個,高中后分流的國家有4個,小學后分流的國家有5個。美國是實行高中后分流的國家,但據1997年的統計資料,美國約一半的公立綜合高中,把學科教育與職業教育結合在一起,還有相當數量的高中學校提供技術準備教育。美國國家職業教育研究中心的Grubb博士在1996年出版的“致力于中級—為培養中級技術勞動力加強教育與培訓”一書中的一份統計表,反映美國不同層次受教育者的從業分布,可以看出即使在世界科技、經濟最發達的美國,也有大量的行業需要的是中級技術人員,而不是高學位者。這些都說明,當前世界許多發達國家,對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發,如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。當前,我國經濟發展中產品質量、工程質量上暴露出來的問題,不都是政策和科學技術以及設計上的問題,相當多的是操作人員的素質問題。所以從經濟和社會發展的要求來看,初、中級人才和操作人員的培養培訓,是我們研究和建設21世紀中國教育結構體系始終要注意的問題。

(二)從我國各行業現有人力結構學歷水平來看,初中及初中以下階段學歷層次從業人員還占較大比重,對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。據1995年全國1%人口抽樣調查的數據,在全國6.98億從業人口中,初中和小學文化程度的比例高達73.4%。

從不同產業結構看,在第一產業(約4.86億人)中,初中和小學文化程度的比例高達78.5%;在第二產業(約1.05億人)中,初中和小學文化的比例達71.4%;在第三產業(約1.02億人)中,初中和小學文化程度的比例為52%。例如我國第二產業的支柱產業建筑業,其產值在國民生產總值中的比重在1978至1995年,一直占8～10%,從業人數3000萬人,60～70%來自農村,其中小學文化程度及文盲半文盲占相當大的比重,而且很多人沒有經過一定的專業培訓。全國鐵路運輸系統到1997年底,受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5%;初中及初中以下人員仍高達42.3%以上。因此,在今后相當一段時期內,通過多種途徑和形式,提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務,對發展各種職業教育和培訓,提出了巨大的需求。同時,由于九年義務教育的普及,初中及初中以下學歷層次從業人員的比重會逐步降低,接受高中階段職業教育層次從業人員將占越來越大的比例。

二、大力發展各種層次各種形式的職業教育,是當前和相當長時期我國教育結構體系的客觀要求和緊迫任務

(一)由于九年義務教育基本普及和初中學齡人數的高峰,發展高中階段及高中后各種層次和形式的職業教育,顯得更為緊迫。1999年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料,全國有1589萬初中畢業生,盡管普通高中招生增長10.23%,高中階段各類學校共招生779萬,其中各類中等職業學校招生383萬,將近1/2,在這種情況下,仍然還有810萬初中畢業生(占初中畢業生總數50%以上)不能升入高中階段各類學校,需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。同志在全教會上的講話指出,“努力辦好各級各類職業技術教育,是一篇大文章。現在,中等職業技術教育雖然已經有了發展,但總體來說,還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它10年、20年,必會大見成效”。這是完全符合我國教育發展的實際情況的。

(二)在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。前面已經談到在全國6.79億從業人口中,初中和小學文化程度的比例高達73.4%。另外,據1995年的統計資料,全國2.08億16歲以上不在業的勞動力人口中,共有915.67萬人從未工作或正在尋找工作,其中,初中占59.0%,小學占14.3%,文盲半文盲占0.9%。同期,全國共有407.8萬人失去工作正在尋找工作,企業停產等待安置的不在業人口共有237.3萬人,這兩類人群中不同文化層次的比例,與前述從未工作的人口比例大體相似。這兩類人群在我國人口中占有很大的比重,根據經濟、社會發展和勞動力市場的要求,以及他們不同的志趣、愛好和特長,進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓,不僅有利于他們個人的生存、發展和提高,而且對促進各行各業勞動生產率的提高,推動我國社會主義物質文明和精神文明建設,也有十分重要的意義。

三、對發展和改革職業教育的幾點建議

(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。教育的根本任務是培養人才,但究竟什么是人才,則有不同的人才觀。隨著教育的普及和人民生活水平的提高,許多家庭又是獨生子女家庭,越來越多的人希望自己的孩子能升最好的大學,讀碩士、博士,認為只有這樣才能成為人才。這種人才觀、教育觀是和我國傳統文化中的“萬般皆下品,惟有讀書高”、“學而優則仕”等陳腐觀念有著密切聯系的。這不僅脫離兒童和青少年的不同興趣不同愛好的實際,也脫離我國國情以及經濟和社會發展對不同層次不同類型人才多樣化的需求。我國中小學學生有2.2億人,在我們這樣一個發展中國家,盡管高等教育要有很大的發展,但不可能也沒有必要使所有人都有大學畢業的學歷。這種只追求高學歷的人才觀,必然導致在學校教育和家庭教育中,片面強調書本知識的學習和學習成績,忽視學生的個性發展以及德智體全面素質的提高,也影響經濟和社會的發展。

因為經濟和社會的發展對人才類型的要求是多方面、多規格、多層次的,豐富多彩的。我國勞動和社會保障部、國家質量技術監督局、國家統計局等部門,從1995年開始,組織了近千名專家,在大量調查研究的基礎上,于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》,將我國職業劃分為8個大類,60個中類,413個小類,1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動,并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。因此人才是有不同的類型和層次的。人才不僅包括科學家和掌握高、精、尖技術的科技工作者和各種高級專業人才,而且包括工作在各行各業中的數以億計的有道德、能敬業、有一技之長的勞動者和初、中級層次的專門人才。這些不同類型的人員中都有出類拔萃的、杰出的、對社會作出突出貢獻的精英和英雄。對所有的兒童、青少年和社會成員來說,只要對社會對人民有強烈的責任心,勤奮學習,努力工作,刻苦鉆研,無論在哪一行,都會成為對社會對人民有益的人,都會對社會做出自己最大的貢獻,成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說,“人人有才,人無全才,揚長避短,人人成才”,是說得很有道理的。

樹立新的人才觀,首先是我們教育部門的任務。目前我們的教育制度還有封建社會科舉制度的影響,一些教育領導管理部門只重大學培養“精英”,僅以此為“人才”。甚至認為,只有上了一流大學才能真正成為人才。在高中階段教育中形成普通高中是“一等教育”,職業學校是“二等教育”,考不上大學就是失敗者。我們的勞動人事制度也存在著學歷為本的傾向。這方面的改革已呼吁多年,但至今仍見效甚微,職業資格證書制度在各行各業還遠未普遍建立起來。當今世界,在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所,教育的時限已由在學校學習,延續為每個人的一生。“教育”不再僅是傳授知識。“學會求知”、“學會做事”、“學會與他人共同生活”、“學會生存和發展”被稱之為教育的“四大支柱”。教育的價值不再僅是培育少數“精英”,而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能量大限度地開發自己才能的機會和途徑,把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導,發展職業教育也是如此。

(二)隨著科學技術飛速發展和學習的終身化,職業教育也面臨新的挑戰。為了使職業教育能更好地適應我國經濟、社會發展的要求,職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法,應當進行改革。這里筆者想突出強調兩個問題。

1.要緊密結合當地經濟、社會發展需要和勞動力市場的實際,進一步深化教學改革,辦出特色。從學生入學的第一天起,就要對學生進行擇業觀的教育,使學生有面向生產、服務第一線,做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識;要大力加強與企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合;在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。實踐經驗證明,凡是在這方面做得好的中等和高等職業學校的畢業生,都受到了用人部門的歡迎,甚至出現供不應求的情況。江蘇省江陰市職業技術學院與全市127個企業集團和政府所屬的十幾個實際工作部門緊密結合,除了負擔這些企業和部門人員的崗位培訓和繼續教育的任務外,在學校教學改革中,緊密結合經濟和社會發展的需求,實行雙綱(既有文化理論要求的教學大綱,又有按照不同行業標準的職業技能要求的教學大綱)、雙軌(既有對學生的課堂教學,又組織學生到企業和有關部門實習)、雙師(教師既有較高的文化知識和專業理論基礎,又要求有一定的專業技能)、雙證(學生畢業時既要獲得學歷文憑畢業證書,又要獲得綜合技能考核證書)等改革,畢業生受到企業和社會的普遍歡迎。

2.根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點,要根據終身教育的思想,全面提高學生的素質,特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力,培養學生的創新精神和創新能力,為他們一生的工作接收繼續培訓和學習,打下牢固的基礎。1999年4月第二屆國際職業技術教育大會提出,為了適應終身教育的要求,職業技術教育需要面向學習者進行重大的改革。在辦學模式和教學改革方面,大會對新形勢下職業學校在辦學模式、教學內容和方法等方面新舊兩種不同的范式,進行了比較。這些對我國職業教育的改革都是有參考價值的。

(三)加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接,努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。從世界范圍看,許多國家從初中階段開始,就把職業指導作為學生的必修課。職業指導的作用有許多方面,包括判別個人的才能、優點和弱點,根據國家以及自己和家庭的需要,對個人的教育和職業選擇作出判斷;傳遞有關的教育機會和工作崗位的信息;培養求職的適應能力等等。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國,要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求,要求無論直接參加工作的學生,還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質),對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初中特別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課,以滿足一部分學生進入社會的需要。同時,在許多國家的教育體系中,職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習,進入上一級學校學習的機會;普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說,可能是一個相當長期的發展過程,但是加強普通教育與職業教育的溝通銜接,對我們來說則是十分緊迫的。應進一步改革高考制度。現行的高考標準是選拔標準,但實際成為高中教育的標準,又過于強調學科理論的要求。應改革現行高考中過分統一的、學科為主的、單一標準的狀況,逐步形成標準多樣化、適應多種求學者、培養多樣化人才的高考制度。

(四)積極發展非正規職業教育。我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂,同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育,這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式。例如企業事業單位的在職培訓過多地同學歷掛鉤,部分初中畢業生就業要通過取得中專或技校學歷文憑的途徑,某些職業性、專業性培訓資格要找到相對應的學歷層次才能得到承認等等。這勢必造成教育結構的混亂和教育資源的浪費,也影響多種規模人才的合理培養。誠然,學歷教育是整個教育體系的基礎和核心部分,但大量事實表明:在社會從業人員中,需要在初中文化基礎上進行正規學歷教育就業的只是一部分,大量的則只需通過非學歷教育培訓。據對《加拿大職業崗位分類辭典》統計分析,在加拿大6839個職業崗位中,只需一年以下培訓的4497個,占65.7%,其中半年以下培訓的為54.9%。我國經濟技術水平低于加拿大,非學歷的短期培訓比例會更大。同時,隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施,社會對教育的需求更為廣泛和多樣,單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上,著重發展各種非正規教育,是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。

(五)計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用,為發展各種層次各種形式的職業教育,并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接及社會化、多樣化的終身教育體系,提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。

(六)改革勞動人事制度只重學歷而不重能力的情況,在各個行業中建立職業資格證書和持證上崗制度。為了促進職業教育與普通教育以及教育機構與勞動力市場的銜接,作為相互溝通的橋梁和中介,必須建立一套科學的學習成果和職業能力評價制度。長期以來,我國的學習成果和評價制度中,存在著偏重學歷資格,輕視職業與技能資格的現象。這也是當前越來越多的中小學生把升大學作為惟一目標的重要原因。

1999年11月,筆者去日本考察,感到近些年來,日本的證書制度發展得很快。許多工作的就業,都要經過有關行業協會進行嚴格的技術技能和基本素質的考試,取得證書后才能就業上崗,這也是日本職業教育盛而不衰的重要原因。因此,從我國的實際出發,借鑒國外的有益經驗,建立和完善職業與資格體系,提高其在勞動力市場以及教育培訓中的地位,使其具有與學歷資格同等的價值,是我國發展職業教育的一個關鍵因素。