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一、規(guī)劃統(tǒng)籌，組織完善，三點驅(qū)動，全面構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的保障體系

為推進區(qū)域教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2008年市南區(qū)出臺《區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年規(guī)劃》，其中明確提出了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標，即：積極落實教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育作為全面改善民生的頭等大事，進一步完善教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進素質(zhì)教育，深化教育研究、培育辦學(xué)特色、豐厚教育底蘊，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)向深度和廣度擴展。在《規(guī)劃》中我們還明確了全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路，即：在推進策略上強調(diào)“政府、教育行政部門、學(xué)校三駕并驅(qū)、立體推進”；在指導(dǎo)原則上突出“區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢引領(lǐng)、差異發(fā)展、重在實效”；在操作策略上體現(xiàn)“難點聚焦、熱點跟進、重點突破”，使城區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展的成果惠及到市南的每一個學(xué)生。同年，市南區(qū)還通過下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，打造均衡教育強區(qū)的實施意見》（南教體［2008］78號），明確指出優(yōu)質(zhì)學(xué)校要積極發(fā)揮示范、輻射作用，向其他學(xué)校輸出先進的教育思想、管理經(jīng)驗等，幫扶相對薄弱的學(xué)校提高教育教學(xué)水平；主動向兄弟學(xué)校提供成功的管理經(jīng)驗與教育教學(xué)經(jīng)驗。文件對發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范作用，帶動區(qū)域?qū)W校辦學(xué)水平的整體提升提出了具體的要求。市南區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工程主要由區(qū)教育局行政部門、區(qū)專家評估團和區(qū)教育研究指導(dǎo)中心三支力量構(gòu)成。教育局提供行政支持，負責(zé)日常的區(qū)域推進工作。專家評估團對帶動工作進行集中調(diào)研和評估工作。教育研究指導(dǎo)中心承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)校日常研究，組織專題研討，專題培訓(xùn)等。三點驅(qū)動，全面展開區(qū)域內(nèi)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的實踐與探索。

二、責(zé)任分解，制度保障，結(jié)對簽約，構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的支持機制

。典型而穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)帶動，表現(xiàn)為一種特定的校際關(guān)系和互動方式，是一種契約和機制，優(yōu)質(zhì)帶動的計劃和項目的實施一般要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r間，需要具體而持續(xù)的政策和制度保障。鑒于此，市南區(qū)2008年制定并下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作方案》，實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作責(zé)任制，由教育局各職能部門牽頭，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作細化，并在加大對結(jié)對學(xué)校的資金投入力度、加大對結(jié)對學(xué)校的師資配備和人才交流力度、加大對結(jié)對學(xué)校的教師專業(yè)化培訓(xùn)力度、加大對優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作表現(xiàn)突出者的獎勵力度四個方面給與結(jié)對學(xué)校強有力的政策支持，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作營造了優(yōu)厚的政策環(huán)境，提供了有利的制度保障。同時，市南區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作責(zé)任書》，明確規(guī)定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和結(jié)對學(xué)校的工作職責(zé)，區(qū)內(nèi)的第26中學(xué)與第51中學(xué)、市實驗小學(xué)與定陶路小學(xué)、嘉峪關(guān)學(xué)校與天山小學(xué)六所學(xué)校以“一對一”的方式結(jié)對，并簽訂“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作”合作協(xié)議書，在管理、教研等方面開展深度交流合作。市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心以“一托四”的方式與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)建立聯(lián)系學(xué)校關(guān)系，各參與單位都簽訂了《市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校責(zé)任書》，完善了優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動的政策和制度保障機制。

三、增值評價、督導(dǎo)跟進、指標量化，形成教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的評價體系

如何從評價體制方面保障相對薄弱學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，如何確保學(xué)生接受平等教育的權(quán)利，如何通過評價激勵學(xué)校發(fā)展，防止在學(xué)校均衡發(fā)展中出現(xiàn)“削峰填谷”或“低水平均衡”的現(xiàn)象，對學(xué)校進行效能增值評價無疑是一個有效的途徑，基于此，2008年－2010年市南區(qū)教育局牽手中央教科所督導(dǎo)與評估研究中心，引進了“學(xué)校增值評價”項目。建立了涵蓋所有學(xué)生德、智、體共三大版塊幾十項指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完成了近三年的六年級學(xué)業(yè)水平測試成績和全區(qū)所有學(xué)生期末測查成績的采集，共收集數(shù)據(jù)信息100萬條。在信息采集的基礎(chǔ)上，我區(qū)還嘗試以“一校一圖”的形式對數(shù)據(jù)進行真實呈現(xiàn)和客觀分析，并以“一校一策”的方式，針對數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析出來的情況，對每一所學(xué)校提出需要進一步深化、鞏固、調(diào)整和改進的對策建議，然后再由學(xué)校拿出具體的推進方案。通過增值評價研究，我區(qū)無論在評價理念、評價策略、評價工具、評價路徑上都取得了突破性進展，為整個區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力。在開展新的評價方式研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校評價指標》，確立教育管理帶動、教育資源共享、教學(xué)研究促進、工作實績效果4個一級指標體系，并細化分解出理念帶動、管理帶動；專家共享、學(xué)習(xí)共享、成果共享；名師促進、研討促進、質(zhì)檢促進8項二級指標體系，每個指標體系都配以相應(yīng)的權(quán)重比例，通過市南區(qū)教育督導(dǎo)顧問團，兩年一輪，每年一次，定期對優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校進行跟蹤督導(dǎo)評估。督導(dǎo)顧問團根據(jù)《評價指標》的權(quán)重比值，通過聽取優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校雙方領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況；查看相關(guān)的材料；與學(xué)校教師座談；進行教師問卷等方式與結(jié)對雙方進行交流與反饋，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作，以行政的力量來有效促進學(xué)校各項活動的開展。

四、資源共享、結(jié)對聯(lián)動、共同發(fā)展，夯實教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的核心基礎(chǔ)

我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動開展了2年多以來，三組一對一結(jié)對學(xué)校和教育研究指導(dǎo)中心一拖四結(jié)對單位開展了多方面的研究實踐，以資源共享、結(jié)對聯(lián)動、共同發(fā)展，切實促進我區(qū)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展。

（一）制度保障，管理落實

根據(jù)《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作方案》相關(guān)要求，結(jié)對學(xué)校均成立了由雙方校長親自掛帥、分管副校長抓落實的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細完備的工作制度，保障優(yōu)質(zhì)帶動工作的順利進行。嘉峪關(guān)學(xué)校和天山小學(xué)在簽訂結(jié)對協(xié)議之后，為保證工作穩(wěn)步有序有效地開展，跟進了多項具體措施。建立了“聯(lián)絡(luò)員”制度、“管理共享”制度、“師徒幫扶”制度、“教學(xué)研究聯(lián)動”制度、“教學(xué)評價”共享制度。規(guī)定嘉峪關(guān)學(xué)校每學(xué)期向天山小學(xué)公開學(xué)校辦公會議1—2次，每學(xué)期開展6對師徒幫扶，每月開展一次學(xué)科集備或教研活動，定期組織試卷研制、制卷質(zhì)量分析、質(zhì)檢數(shù)據(jù)對比、質(zhì)檢分析等。青島第26中學(xué)在與青島51中學(xué)結(jié)隊之后，也圍繞著兩校聯(lián)絡(luò)員工作、月度活動、師徒結(jié)對、集備、畢業(yè)班工作以及德育等學(xué)校重點工作制訂了一系列幫扶結(jié)對的制度，保證此項工作有效實施。

（二）資源共享，交流成長

實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作，就是為了打破學(xué)校的地域限制，使學(xué)校間分享優(yōu)質(zhì)教育資源，交流優(yōu)秀管理理念，提高教育資源利用率。優(yōu)質(zhì)的教育資源，就應(yīng)該讓更多學(xué)習(xí)者去應(yīng)用、去共享。資源共享既涉及包括校舍、設(shè)備儀器和圖書等在內(nèi)的硬件資源，也涉及包括教師、課程等在內(nèi)的軟件資源。為共同提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化課堂教學(xué)，切實做到教學(xué)高質(zhì)減負。市南區(qū)第26中學(xué)與第51中學(xué)首先從課堂教學(xué)研討開始做起，采取“同課異構(gòu)”的研討方式推進課堂教學(xué)交流。結(jié)對僅一年的時間，兩校就舉行“同課異構(gòu)”活動4次，兩校共有80多位老師參與了活動。無論從參與的廣度還是研討的深度都起到了計劃所設(shè)想的目標，收到了良好的效果。此外，兩校還就直升工作經(jīng)驗交流、中考復(fù)習(xí)資料、名師培訓(xùn)等方面資源共享，取得了很好的帶動效果。市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心在與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)的帶動工作中，除了組織名師訪學(xué)與名師送教、校長任職資格與骨干教師培訓(xùn)等，還加強結(jié)對學(xué)校的學(xué)科培訓(xùn)和學(xué)科活動，組織了四所學(xué)校的50余人次，參加了全國、省、市級的涉及語、數(shù)、英、體育、科學(xué)、綜實、品德、信息技術(shù)等學(xué)科的培訓(xùn)活動。教師們通過觀摩課例、互動研討、專家講座、實地考察等多種方式開闊了眼界，提升了理念，習(xí)得了教育教學(xué)研究的方法，此外，中心還加強了對聯(lián)系學(xué)校的網(wǎng)管員進行信息技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高了網(wǎng)絡(luò)管理員的技術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺。

（三）定期商討，結(jié)對聯(lián)動

我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工程的結(jié)對學(xué)校針對實際問題和共性問題，通過定期會議，教學(xué)研討共同商討，聯(lián)合行動。教學(xué)研究是提升教師專業(yè)水平，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)品質(zhì)的重要手段。為了進一步促進四所聯(lián)系學(xué)校的教學(xué)研究能力，我區(qū)教育研究指導(dǎo)中心做了大量的工作：各科教研員們頻繁深入四所聯(lián)系學(xué)校，走進課堂聽課、評課。深入教研組，參與集備，研究教材教法。一年里，小學(xué)大多數(shù)學(xué)科達到95％以上，初中各學(xué)科不僅達到100％，且多次指導(dǎo)許多教師。參與學(xué)校集備小學(xué)105次、初中198次；指導(dǎo)教師出區(qū)級公開課、研究課32節(jié)，市級公開課、研究課6節(jié)，省級公開課優(yōu)質(zhì)課4節(jié)。與教師們零距離地接觸，教研員們的指導(dǎo)更具有針對性、實效性，而教師們的收獲則更加明顯。在廣泛調(diào)研，全面聽課的基礎(chǔ)上，我區(qū)還確立了培養(yǎng)骨干，打造學(xué)科組，以點帶面促進提高的指導(dǎo)策略。重點打造了寧二數(shù)學(xué)組、燕兒島的語文組、青島5中英語組、48中的化學(xué)組是確定重點打造的教研組。各學(xué)科并在培養(yǎng)了多位骨干教師，在教研員老師的重點培養(yǎng)和精心指導(dǎo)下，這些教師進步大，發(fā)展快，已經(jīng)逐漸成長為學(xué)科的骨干教師。定陶路小學(xué)依托市實驗小學(xué)良好的教育資源，學(xué)校雙周一次的教研活動向市實驗小學(xué)的教研組長、名師及本校全體教師開放，實現(xiàn)教研活動陽光化。兩校協(xié)商實施“手拉手”青藍工程，與市實驗的名師結(jié)成互助對子，按照“拜名師、學(xué)名師、趕名師、成名師”的思路，強化教師隊伍建設(shè)，思路清晰，可操作性強。2010年3月舉行“青島市實驗小學(xué)名師個人教育教學(xué)研討會”，4月以骨干教師展示為核心舉辦學(xué)校綜合研討會，5月展示青年教師的學(xué)習(xí)成果，這些豐富多彩的教學(xué)展示活動均邀請定陶路小學(xué)參加，并結(jié)合活動主題開展碰撞及研討。每年學(xué)期初，兩校還共同確立年度研究主題，進行研究任務(wù)分工，為兩校的教學(xué)研究互動搭設(shè)平臺。

（四）共同發(fā)展，攜手提高

內(nèi)涵發(fā)展追求的是資源利用的實效性，內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)的是非平衡向平衡的流動。在資源共享的條件下，一所學(xué)校在使用其他學(xué)校的優(yōu)勢資源的同時，也向其他學(xué)校提供了自己的優(yōu)勢資源。區(qū)域內(nèi)的學(xué)校在彼此互補的狀態(tài)下，互相學(xué)習(xí)和互相促進，最終獲得共同發(fā)展。“一對一”的結(jié)對學(xué)校工作成效：為學(xué)校管理和教師教學(xué)研究搭建了交流溝通的平臺，督促學(xué)校將優(yōu)質(zhì)帶動工作納入到學(xué)校重點工作當(dāng)中，并通過交流使結(jié)對學(xué)校在制度建設(shè)、管理重心下移等方面獲得了許多經(jīng)驗，實現(xiàn)了學(xué)校間的揚長補短和資源共享。例如：青島51中在26中的示范帶動下，2009年取得了優(yōu)秀的直升成績，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升錄取率均居于市南區(qū)前列。“一托四”的聯(lián)系學(xué)校工作中，區(qū)域的教育資源高位多元，豐厚的教育資源的共享為四所聯(lián)系學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展，搭建了良好的多層次、多渠道、多元化的發(fā)展平臺。教師參與研究的面大幅度增加，合作研究逐漸日常化，涌現(xiàn)出一批市、區(qū)優(yōu)秀教研組和教學(xué)能手。例如，燕兒島路小學(xué)在區(qū)教育研究指導(dǎo)中心的引領(lǐng)下，短短一年的時間里先后有24人次教師執(zhí)教市、區(qū)兩級公開課或發(fā)言，有4位教師成為區(qū)級能手，1人成為區(qū)學(xué)科中心組成員，縮短了教師發(fā)展的進程，實現(xiàn)了短時間的快速提高。寧夏路第二小學(xué)也在區(qū)教育研究指導(dǎo)教育中心的指導(dǎo)下，通過借力、助力、集力、合力，取得可喜的成績。再如，2009年的中考中，青島5中和48中都有了很大的提高，青島5中的普高升學(xué)率提高了15個位次，位居全市第14位，學(xué)生普高達線率較往年提高了9個百分點，各科平均分、及格率和優(yōu)秀率很大的進步，隨著教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)校的辦學(xué)聲譽逐漸提升。48中也躍居全市公辦學(xué)校前19位，直升2中的人數(shù)也有了較大突破。

五、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作存在的問題及相關(guān)建議

（一）變“輸血”為“造血”

優(yōu)質(zhì)資源帶動是輸血的過程，同時它更是造血的過程。輸血是一時的，如何造血才是問題的關(guān)鍵，目前看我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作的方式側(cè)重于教學(xué)、質(zhì)檢等。而長效的管理機制和文化浸染在實際帶動的過程中反而因為不好操作而某種程度上流于形式。雖然帶動學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高是不可回避的指標之一，但優(yōu)質(zhì)帶動的根本追求，還是在結(jié)對期滿之后結(jié)對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。有參與帶動的學(xué)校反映：學(xué)校的真正發(fā)展不是聽了幾節(jié)課或者是幾次報告，而是源自教師、學(xué)校的日常工作。因此，優(yōu)質(zhì)帶動，首要的是文化，再是理念，最后才是技術(shù)。重點是如何植入新的教育理念與校園文化，這包括溝通機制、制度安排、滲透方式等。這個不是短期就能看到效果的。

（二）變“點對點”為“點帶面”

現(xiàn)代媒介傳播手段的發(fā)展突飛猛進，日新月異，它的應(yīng)用有著巨大的潛力和廣闊的前景。美國作家托馬斯•弗里德曼在他的著作中提出了一個觀點：世界是平的。由此可見如何透過科技進步與社會協(xié)定的交合來達到利益的最大化和最優(yōu)化，將成為21世紀的研究主題。目前我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動的形式雖然比較容易組織，但傳播范圍有限，僅有3對結(jié)對學(xué)校和5個牽手單位收益，從長遠考慮，這種運作形式不太穩(wěn)定，也不易持續(xù)，需要有固定的組織和相應(yīng)的制度保證。那么是否可以考慮借助現(xiàn)代傳播手段擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，使更多的學(xué)校收益，將成為我們下一步關(guān)注的重點問題。

（三）變“被動”為“主動”

在校際結(jié)對帶動的過程中，也難免存在學(xué)校的人力資源、管理資源、教學(xué)資源等的輸出問題；薄弱學(xué)校的處境、管理和教學(xué)問題；結(jié)對的程序、方法問題以及會不會增加教師額外負擔(dān)等問題，這就需要教育行政部門與學(xué)校之間，學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校內(nèi)部做好協(xié)調(diào)與溝通，此外，如何將《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作方案》中提出的“加大對結(jié)對學(xué)校的資金投入力度、加大對結(jié)對學(xué)校的師資配備和人才交流力度、加大對結(jié)對學(xué)校的教師專業(yè)化培訓(xùn)力度、加大對優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作表現(xiàn)突出者的獎勵力度”等再進一步細化落實，如何將督導(dǎo)評價再進一步地與學(xué)校、教師的綜合考評相結(jié)合，切實提高結(jié)對學(xué)校的積極性，也是我們下一步要考慮的重要問題。