大學生法制教育的現狀與改進策略
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（一）有關部門對大學生法制教育地位的認識尚有偏頗
當前，我國大學生法制教育從屬于思想道德教育。大學生法制教育任務主要由作為高校思想政治理論課之一的“思想道德修養與法律基礎”課承擔，并且“思想道德修養與法律基礎”課時偏少。“思想道德修養與法律基礎”課雖然包含法制教育內容，但主要是對學生進行思想道德教育，培養學生正確的世界觀、人生觀、價值觀。不能對學生進行比較系統的法制教育。因此，這樣的課程設置，對于大學生的法制教育顯得非常薄弱。法制教育不應該從屬于思想道德教育，有必要重新、科學設置法制教育課程。
（二）師資力量薄弱，任課教師水平參差不齊
在我國高校，法制教育任務大都由非法律專業的思想政治理論課教師擔任。而且不少高校思想政治理論課教師的成分比較復雜，其中有輔導員、學校和二級院系的黨務工作者及其他兼課人員。因此，在總體上，法制教育師資隊伍的法律素養偏低，法律實踐經驗欠缺，甚至有的法制教育課堂流于形式、存在法律知識性錯誤。學生對法制教育課程不重視甚至厭倦的現象比較普遍。這樣的法制教育，其實效性可想而知。
（三）教學內容和教學方式單一
法制教育既具有政治性和道德性，又具有很強的法律專業性。其內容既有嚴密的法理邏輯性，又有很強的實踐操作性。因此，法制教育不僅要求內容上的完整、系統，還要求方式上的多樣性。法制教育的目的是為了提高學生的法律意識，提高學生運用法律知識解決實際問題的能力。教師不僅要對學生進行法律基礎知識教育，而且要對學生進行法律實踐能力訓練，以深化學生對法律知識的認識，促進學生對法律真學、真懂、真用。因此，在大學生法制教育方面，不僅要根據實際情況科學設置課程，豐富教學內容，而且還要根據學生特點完善教學方式，提高教育實效。
（四）大學生接受法制教育的環境不理想
大學生大都已經成年，從法律上講，他們大都能夠獨立承擔法律責任，應該對自己的行為及引起的法律后果負責。但是，大學生由于從小學、中學到大學一直在學校這個相對封閉的環境中學習和生活，他們大部分的信息來源都是學校、互聯網、小范圍的社會，加上他們沒有工作，沒有感受到社會生活的壓力，普遍存在心理脆弱等情況，容易在外界影響下出現沖動行為，甚至實施犯罪。
（五）大學生學習法律的興趣普遍不高，缺乏對法律的信任
大學生在中小學階段甚至在大學里大都長期處于被動學習地位，老師幾乎包攬一切。由于教師講授、教學條件、學校學風、社會環境等方面的原因，法制教育聯系實際生活不夠，學生實踐機會不足。這樣，學生對法制教育感到比較枯燥，學習法律的興趣不高，隨便應付法律學習和考試。因此，學生對法律學習不深，領悟不透，難以樹立對法律的信仰。不少學生因此沒有增強維權意識，當自身的利益受到侵害，總是容忍與縱容。還有些學生以自我為中心，夸大自己的權利，加重別人的義務。綜上所述，我國大學生法制教育的現狀不容樂觀，我們必須適應法治中國建設新形勢的需要，重新思考法制教育的地位、內容和方式，采取一系列的改革措施加強和改進大學生法制教育。
二、準確把握大學生法制教育的內涵
加強和改進大學生法制教育，首先要明確什么是大學生法制教育。只有正確界定大學生法制教育的內涵，才能正確分析我國大學生法制教育過程中存在的問題，提出合理的改進對策。大學生法制教育的內涵很豐富，下面擬從法學教育、法制教育、大學生法制教育三個層面進行比較分析。第一，法學教育。張文顯教授在《法理學》一書中指出“法學教育是以傳授法律知識、訓練法律思維、培養合格法律人才為內容的教育活動”[1]，法學教育作為一門專業教育，它需要對受教育者進行全方位的系統訓練，才能使受教育者真正掌握法律知識。在我國，法學教育一般以法律專業的學生為對象，并對學生進行全面、系統的法學學科教育和訓練。可見，法學教育是以培養法律職業人才為目標的教育。因此，我國大學的法學院系通過對法律專業學生進行系統化、專門化的法學教育，向社會輸送法律專業人才。第二，法制教育。法制教育面向全體公民，通過各種宣傳教育方式，使公民知法、懂法、守法。法制教育屬于公民的素質教育范疇，對公民進行法制教育就是為了提高公民包括法律素質在內的整體素質。各種普法教育的宣傳活動就屬于法制教育的范疇。這種法制教育在我們的日常生活中非常常見，任何一個生活在社會上的人都可能接觸到法制教育。法制教育因其對象不同又可區分為大學生法制教育、中小學生法制教育、普通民眾的法制教育。第三，大學生法制教育。大學生是一個特殊的群體，大學生素質的好壞直接影響到我國公民整體的基本素質。大學生法制教育是法制教育中的重要部分。大學生接受法制教育的具體途徑主要有學校的法制教育、家庭的法制教育、社會的法制教育。家庭和社會的法制教育因個人不同的生活環境而異。高校作為大學生培養職業技能和綜合素質的主要場所，應該發揮法制教育的主渠道作用。法制教育不僅要求受教育者進行系統的法律理論知識學習，而且要求受教育者在實踐中深化認識。法律理論學習與法律實踐體驗同樣重要。然而，當前我國大學法制教育普遍存在重視理論學習、忽視實踐體驗的現象。在實際教學過程中，大部分學校把法制教育停留在課堂上，學生很少有機會參加有關社會實踐。由于缺乏法律實踐體驗，學生所學的法律知識內容僅僅停留在課本上，缺少對現實生活案例的分析和應用法律知識解決實際問題的能力的訓練。[2]綜上所述，大學生法制教育是一種系統的素質教育，是家庭、學校和社會的共同責任。無論是家庭的法制教育、社會的法制教育，還是學校的法制教育，對培養大學生的法律素質都很重要，三者有著不可分割的聯系。因此，既要發揮三方面的協同作用，又要發揮學校法制教育的主渠道作用。高校作為教育大學生的主要場所，對于大學生的整個世界觀、人生觀和價值觀的塑造有著重要影響，同樣對大學生法律素質的培養也有著重要作用。[3]
三、深入理解大學生道德教育與法制教育的關聯性
（一）道德和法律的關系
一個良好社會的形成離不開道德和法律對個人的雙重約束，一個社會的正常運行需要健全的調整機制。道德和法律是維持社會正常秩序的兩大調節機制。大學生法制教育也離不開道德教育與法制教育的有機結合。道德和法律既有區別，又有聯系。道德性是法律的一般本性。法律和道德都是調整社會關系、維護社會秩序的基本社會規范。它們調整人的行為和社會關系的目的、內容、形式具有一些共性。許多道德規范、道德原則、道德觀念和道德精神融入了法律之中。法律和道德作為建立在一定經濟基礎之上的上層建筑都體現了統治階級意志，受到一定物質生活條件的制約。因此，法律和道德在內容上、精神上總體一致。道德是整個社會的基礎，同樣也可以說是法律的效力基礎。道德是良法的一項重要標準。法律規定應當弘揚社會流行的道德觀念，體現道德價值和道德的基本要求。法律的道德性，從某種意義上說，就是道德的法律化,它表明法律的部分內容源于道德的轉化。從歷史上看上,法律的起源和發展的過程一直伴隨著道德法律化的過程。近現代的文明國家，大都將社會基本道德規范納入了法律之中。我們國家法律的創制和實施的過程同樣也是一個弘揚道德原則、道德理想和道德精神的過程。例如，在我國，遵守社會公共道德既是公民的道德義務也是公民的法律義務。[4]道德與法律在調整社會關系方面具有互補性。我們知道，法律并不是萬能的，整個社會的規范運行并不是只依賴法律的調整。道德對人們的行為也具有很強的規范作用。法律和道德之間的關系是一種相互包含和相輔相成的關系。法律的調整范圍小于道德的調整范圍，道德的“調整半徑”遠遠超過法律的“調整半徑”。法律不能調整的許多情況，可由道德加以調整。某些行為不觸犯法律規范，法律沒有相關規定，但該行為可能是道德所不允許的。道德能夠給人們一種無形的壓力。違反道德規范的人會受到社會輿論的譴責。但是，道德的調整作用很有限，還需要出臺相關的法律來進行調整。對于某些危害社會的行為，道德懲罰乏力，就要使用具有強制力的法律加以懲處，以達到維護社會正常秩序的目的。法律對人的行為和社會關系的調整往往也要結合道德方面的因素。[5]
（二）大學生道德教育與法制教育的關系
道德與法律的辯證關系決定了道德教育與法制教育的辯證關系。大學生的道德教育和法制教育應當得到同等重視，形成合力，協同促進大學生的全面發展。
1.大學生道德教育與法制教育的關系現狀教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央于2002年10月25日聯合下發了《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》。該文件對學校法制教育工作做了一些規定。文件指出，學校法制教育是學校德育的重要內容。可見，高校的法制教育從屬于“大德育”，沒有自身的獨立地位。將法制教育從屬于德育工作的認識及定位不太合理。在這樣一種思維模式下，高校思想道德教育受到重視，而法制教育受到輕視。大學生道德教育與法律教育的嚴重失衡，可以說在一定程度上導致了大學生法律意識淡薄和大學生違法犯罪現象頻發。甚至有些大學生認為，大學生犯罪主要不是自身原因導致的，其主要責任也不在于大學生自身。
2.大學生道德教育與法制教育是相互關聯和內在統一的大學生的道德教育與法制教育相互關聯，存在著內在的統一性。大學生的道德教育與法制教育應當并重。對大學生進行思想道德教育固然重要，但是大學生法律素質的培養僅靠思想道德教育是不能解決問題的。思想道德教育需要法制的威懾力來強化。法制教育需要思想道德教育來引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，對于大學生做人和做事的教育，宜采用法制教育和道德教育相結合的形式。[6]在舉國震驚的藥家鑫案件當中，藥家鑫曾談到這樣的一個細節，他在第一次撞到受害者之后以為自己犯了死罪，于是為了擺脫罪行將受害者活活殺死。假如他有基本的法律知識，后面就不會釀成如此大的悲劇了。所以，只有發揮道德教育與法制教育的協同作用，才能增強大學生道德教育和法制教育兩方面的實效。
四、系統思考改進大學生法制教育的對策
在法治中國建設的新形勢下，對于改進大學生法制教育，需要運用系統思維方式，全面思考實踐對策。
（一）教育行政管理部門和高校應當高度重視大學生法制教育工作各級教育行政管理部門和各高校應高度重視大學生法制教育。教育行政管理部門必須把法制教育與道德教育提到同一高度。加強對大學生法制教育的關注和投入，甚至完善相關教育課程的設置。各高校可以在現有法制教育課程的基礎上，增設有關法制教育的公共選修課，形成科學、完整的法制教育體系。教育行政部門可以建立并完善有關大學生法制教育的法律制度，加強監管，促進大學生法制教育走上法制化軌道。比如，在大學生法制教育目標、內容、方式上，設立明確、統一的標準；協調好從小學到大學的法制教育銜接問題，規劃好從小學到大學的整個法制教育體系。
（二）充實教師隊伍，提高任課教師的法律專業水平加強大學生的法制教育，需要建立一支法律專業出身、對法律有深刻領悟和堅定信仰的教師隊伍。在課堂上，教師可以通過講授把法律的精神和價值傳播給學生，提高學生的法律意識；在課外，教師可以通過自身的行為和法律實踐引導學生訓練法律能力。法律專業水平較高的教師能夠運用法律理論知識解答學生遇到的實際問題，能夠用活生生的案例讓學生感受到法律的力量，幫助學生培養法律思維習慣。不具備法律專業理論知識和法律實踐經驗的教師不可能勝任大學生法制教育的重任。[7]高校應當加強法制教育師資隊伍的培訓，提高教師的法律專業素質。教師自己也要積極、主動加強法律理論知識的自學、參加各種法律培訓和法律實踐。高校還應當多引進法律專業素質高、法律實踐經驗豐富的教師，也可以聘請長期從事法律實務工作的專業人才兼任法制教育的教師。
（三）豐富教育方式，增強社會實踐大學生法制教育需要理論學習與實踐訓練相結合。大學生僅僅依靠理論學習是很難學好法律的。大學生法制教育應當不斷豐富教學方式，加強情景教學和實踐教學。比如案例討論式教學和現實問題啟發式教學，這樣的教學方式既能聯系實際生活，又能重視學生在學習中的主體地位。在現實問題啟發式教學過程中，教師提問，引導學生對現實問題進行分析和尋找問題的答案。在案例討論式教學過程中，師生共同研討，解答實際案例。在法制教育過程中，采用案例討論式和現實問題啟發式教學，有利于增強學生參與課堂的熱情，促進學生主動思考和分析問題。在實踐教學方面，可以在校內組織有關主題班會、征文比賽、知識競賽、模擬法庭，安排學生參加校內治安聯防活動；也可以組織學生走出校園，到法院旁聽庭審、參觀監獄和勞教所、到街道、集市開展法律咨詢，在“三下鄉”活動中組織法制教育小分隊深入農村、社區、企業進行普法教育活動等等。豐富教育方式，增強社會實踐，也有助于增強大學生學習法律的興趣，提升大學生對法律的信仰。
（四）營造良好的大學生法制教育環境大學生法制教育是一項系統工程，需要全社會齊抓共管，一個好的法制教育環境至關重要。當前，如何創造良好的法制教育環境，從全社會角度來說，我國必須將依法治國的方針落到實處，真正做到“法律面前人人平等”和“依法辦事”，全黨、全社會都高度重視法制教育，堅決懲辦腐敗，完善社會監督，確保司法公正。從高校這個小社會的角度來說，高校本身的法治管理水平和法治建設狀況直接或間接影響到大學生對法律的信仰，影響到大學生法制觀念的形成。各高校還應當與政府密切配合，凈化學校內部和學校周邊的治安環境，保證良好的校園秩序，從而對大學生法制教育起到積極的影響。另外，學生家長、家庭要與學校協調一致，共同創造良好的法制教育環境和氛圍。當然，也要加強一些配套措施，如心理健康教育。大學生較少感受到社會上的各種壓力，心理往往比較脆弱，沖動好勝，甚至有些學生出現病態心理。高校的心理健康教育機構加強大學生的心理健康教育，能為大學生接受法制教育創造良好的心里素質條件，也有助于增強大學生法制教育的實效。總之，法治中國建設是我國的一項長期任務。加強和改進大學生法制教育同樣也是我國高等教育界的一項長期任務。全社會特別是高等教育界必須關注和重視大學生法制教育工作，正視大學生法制教育的現狀，認真、深入思考加強和改進大學生法制教育的對策，為全力推進法治中國創造良好的條件。
作者：李友誼單位：清遠職業技術學院學報編輯部
