黨校干部教育思路
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(一)主體班培訓的創新
主體班培訓是黨校的主要職能。近十年來，縣級黨校對主體班培訓進行了有效的探索和創新。一是教學手段創新。隨著信息化技術的發展，多數縣級黨校加大了信息化建設步伐，改變過去“黑板加粉筆”的傳統教學手段，紛紛運用多媒體手段開展教學，使主體班教學形式靈活，形象生動，信息量大。二是教學方法創新。一些縣級黨校選擇了一批能夠充分體現當地經濟、政治、社會、文化建設成就的部門、村鎮和企業作為現場教學基地，供學員深化理論、學習經驗、研究問題、探索規律。同時，改變過去比較單一的教學方法，采取原著輔導式、案例式、情景模擬式等多種教學方法，增強了教學效果。三是培訓模式創新。一些縣級黨校精選外地優質教學資源，嘗試在某些重點班次開展分段式教學。學員在本校學習一段時間后，有針對性地到經濟發達地區、紅色革命圣地等典型地區開展異地培訓，采取專題教學、現場教學、特色教學、體驗式教學等形式開展教學，使學員開闊了眼界，增長了見識，取得了良好的培訓效果。
(二)培訓職能的拓展
在各項事業高速發展的今天，開展主體班培訓已經不能完全滿足廣大黨員干部的需要。縣級黨校在推進大規模干部培訓工作中，拓展培訓職能，逐步實現了黨員干部教育培訓的全覆蓋。一是創辦自主選學平臺，建立干部教育長效機制。部分縣級黨校開通了門戶網站，同時，利用中央黨校遠程教學資源及網絡資源，開辦干部學習“超市”、“網上學習超市”、周末課堂等自主學習平臺，把廣大黨員干部作為培訓對象，使他們能夠自主選擇學習，將“經常性教育與集中教育”結合起來，形成干部教育長效機制，有力地推動了學習型社會和學習型機關建設。二是創辦理論刊物，建立干部學習交流平臺。縣級黨校創辦理論刊物雖然先天不足，但是也有貼近基層的優勢。比如，湖北省武漢市江漢區委黨校創辦《城區研究》、《熱點信息》，應城市委黨校創辦《應城學刊》等，充分利用刊物組織黨員干部開展理論學習和交流，研究工作中遇到的新情況和新問題，探討經濟社會發展中遇到的熱點和難點問題，為廣大干部學習交流搭建了良好平臺。三是進行分層分類，實施短期免費培訓。針對多數黨員干部受班級容量、工學矛盾等因素影響，不能參加主體班培訓的實際，有的縣級黨校舉辦短期免費培訓班，就某一類別和層次的黨員干部進行專業培訓。如湖北省應城市委組織部出臺了《市直部門舉辦干部短期培訓班管理辦法(暫行)》，實行“計劃統一管理、舉辦與承辦分離、免費開展培訓”的運行管理體制，從2008年開始，由應城市委黨校承辦，已免費培訓近6000人次。四是開展“送教下鄉”，探索建立“流動黨校”新機制。有的縣級黨校探索開展“送教下鄉”活動，由縣級黨校負責從黨校、黨政機關、鄉鎮干部、村主職干部中聘請專兼職教師，組織教學，并提供培訓菜單；鄉鎮黨委根據培訓菜單選擇培訓專題，或自主設計培訓專題，“點名”邀請教師上門授課。“送教下鄉”將政治理論、黨建知識、農村政策、實用技術、法律法規、領導科學等知識，送到農村基層黨員干部手中，加強了農村基層黨員干部理論學習和業務培訓，拓寬了培訓渠道。
(三)師資隊伍建設與管理創新
近年來，縣級黨校在引進高素質學科人才、鼓勵教師在職進修、掛職鍛煉、開展教研活動的同時，加強了多層次、多類別的“師資庫”建設，有針對性地聘請知名學者、資深專家、黨政部門專家型領導干部和具有豐富實踐經驗的基層干部組成師資庫，確保根據不同的培訓對象和培訓要求配備最佳師資結構，拓寬了師資渠道。
(四)學員管理與學風建設創新
學員管理和學風建設是黨校干部教育培訓工作中的難點和薄弱環節。為適應新形勢的要求，縣級黨校也進行了一些管理創新。一是狠抓管理制度的落實。建立健全課堂學習制度、考勤制度、考核考試制度、生活制度、評優制度等，并堅決執行。二是實施聯合管理。實行學員信息反饋制，把學員在校學習情況、考核結果及時反饋給學員單位和干部主管部門，并記入干部人事檔案，將學員管理與學員單位、干部主管部門有效聯合；采取由紀委和組織部派員到黨校跟班學習，了解學員在校表現，督促學員認真學習。
二、縣級黨校干部教育培訓工作創新存在的問題及原因
雖然縣級黨校在干部教育培訓工作中進行了一些探索，取得了一定的實效，但是相對于新形勢下黨和國家對黨校干部教育培訓的要求，相對于新時期廣大黨員干部的培訓需求，還有一定差距，干部教育培訓工作創新的深度不夠、力度不大、步伐不快、效果不好。究其原因，既有體制機制不順不活的原因，也有各級黨委重視不夠的原因，更有黨校系統內部改革創新不力的原因。
(一)培訓方式方法有待進一步改進
在培訓觀念上，縣級黨校依然沒有從根本上突破傳統觀念的束縛，認為黨校的教學本來就是理論宣講與灌輸，不能與高校和社會培訓機構相比；在培訓方式方法上，傳統的灌輸式方法占多數，互動式、體驗式等新的培訓方式還只處于嘗試階段，教師也還處于學習和了解之中，教學中還未能做到得心應手。
(二)培訓內容的針對性有待進一步增強
2009年全國組織工作滿意度民意調查結果顯示，干部教育培訓工作存在的主要問題，排在第一位的是“培訓走過場，缺乏針對性，不解決實際問題”。學員想學的沒有學到，需要學的沒有安排，學的與實際工作不相關，參加黨校學習的收獲不大；尤其是一些縣級黨校干部教育培訓的內容明顯缺乏針對性，在教學內容上，追求“共性”多，聯系實際少，重點不突出，基層干部實用的法律法規、現代管理知識、科技知識等急需的新知識少；授課者不問具體對象，內容雷同，很少能做到根據不同的培訓對象，安排不同的內容。
(三)師資力量有待進一步提升
湖北省所屬縣級黨校，編制一般在25人左右，除去行政后勤人員，授課教師10余人。教師人數少，學科不全，學歷層次不高，授課水平偏低。由于從事干部教育培訓工作政治待遇、經濟待遇都不高，加之缺乏科學有效的激勵措施，縣級黨校教師的引進和培養較為艱難；教師參與機關工作、與機關干部交流的機會過少，出現“不懂管理的講管理，不懂機關工作的培訓機關干部”等尷尬局面。這使得縣級黨校的師資普遍缺乏適應性，難以適應新時期干部教育培訓的要求。近年來，隨著分段異地培訓項目的增加和網上在線學習平臺的使用，一些黨員干部以知名學府的師資水平作為參照，使縣級黨校的培訓更加失去了吸引力。
(四)培訓機制有待進一步完善
干部教育培訓由多個部門協調進行，由于協調溝通機制存在一定問題，很多縣級黨校的干部教育培訓沒有真正形成一盤棋的格局，培訓資源沒有進行有效整合，使得干部教育培訓存在多頭培訓、重復培訓的現象；與此同時，有的縣級黨校一年只能開辦一兩期主體班，甚至與當地的廣播電視大學合并辦學，很少或者沒有開辦主體班。此外，由于缺少對學習效果的客觀評價，培訓質量、學習成績與干部的提拔使用聯系不夠緊密，仍然存在學與不學一個樣、學好學壞一個樣的問題。人民論壇《千人問卷》調查組關于“領導干部學習動力”調查結果顯示，“本單位的干部選拔任用、職務(職稱)晉升中，下列哪些因素的作用影響最大?”排前三位的因素是：工作能力(占總數73．5％)、群眾關系(占總數68．2％)、領導關系(占總數63．4％)。這就表明干部的學習培訓對于個人的任用和晉升關系不大，也就部分地解釋了干部學習動力不足的原因。
三、對縣級黨校創新干部教育培訓工作的思考與建議
(一)樹立新的培訓理念
縣級黨校要進一步解放思想，開拓創新，主動適應新形勢，爭創新優勢，以開放、競爭、合作的理念謀劃新形勢下的干部教育培訓工作。一是堅持“以人為本、按需施教”原則。要以受訓學員為本，關注學員的學習需求，激發學員的學習動力和活力；根據組織需求、崗位需求和干部個人需求，策劃、設計和實施各類教育培訓項目。二是走以“管理為主”的新路子。縣級黨校完全可以不再大規模引進教師，而是根據培訓需求，通過以“外請”為主的方式，有效整合各方面的優質教學資源。三是提高現有教師的專業水平。重點圍繞黨建、經濟、文化、法律、行政管理等主體學科，根據現有教師的特長，明確主攻方向，著力提升其專業課教學水平。加大培訓力度，特別是選派年輕教師進行掛職鍛煉。堅持集體備課制度、隨堂聽課制度等，提高講課水平。
(二)拓展新的教學內容
縣級黨校要探索推行干部教育培訓項目化管理模式，通過設計需求調查問卷、召開座談會、個案調查、重點對象訪談等方式，積極開展培訓對象需求調研和需求分析，做好培訓項目策劃和課程設計工作，改變黨校教學中長期存在的“上下一般粗、左右一個樣”現狀，根據不同層次、不同類別黨員干部的不同需求，細分培訓對象，精心設計培訓內容，按照教學新布局建立分類別、分層次的教學體系，實現培訓工作由按計劃配置向按需求配置的轉變，增強干部教育培訓的針對性、實效性。一是在提高黨員干部的政治素質方面，要進一步抓好理論武裝和黨性鍛煉，不斷提高領導干部科學判斷形勢和總攬全局的能力。思想理論素質是領導素質的靈魂，創新教學內容，最根本的是要把馬克思主義中國化的最新成果作為縣級黨校教學的中心內容，體現到教學工作的各個環節，夯實干部的理論基礎。二是在提高黨員干部的知識素質方面，要進一步抓好現代化建設必需的新知識培養，不斷提高領導干部駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力。同時，要結合當地經濟社會未來發展的需要，加大現代化建設急需的對外經貿、信息化建設、公共管理等方面知識和技能的培訓力度，提高領導干部解決經濟社會發展中的重大現實問題的能力。三是在提高黨員干部的能力素質方面，要進一步抓好領導方法和管理藝術的培訓，使領導干部充分掌握現代的、科學的領導方法和管理藝術，實現管理的科學化和現代化。
(三)采取新的教學手段和方法
縣級黨校必須緊密結合實際，大力推進教學方法改革，通過改革教學方法，充分發揮學員的主體性和潛能，做到教學相長、學學相長。要不斷創新教學方法，把課堂、書本、社會實踐結合起來，增強“教”、“學”雙方的良性互動，實現教學方式的三個轉變，即變“被動式灌輸”為“互動式教學”、變“以教師為中心”為“以學員為中心”、變“封閉型培訓”為“開放型培訓”。要大力推行研究式教學，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，完善討論式教學，開拓現場式教學，同時采用專題輔導、學員論壇等多種教學新方式，充分調動教員和學員兩個方面的積極性。要努力提高教學手段的現代化水平，積極采用網絡技術及多媒體技術開展課堂教學，提高直觀陛、生動性。充分利用現有的互聯網手段發展遠程教學、拓展教學空間，實現教育資源共享。通過網絡培訓、遠程教育、在線學習、周末課堂、在職兼學、學習超市、流動黨校、手機黨校等多種形式，滿足不同層次、不同崗位干部的培訓學習需求，擴大黨校教育的覆蓋面和影響力。
(四)建立健全新的培訓運行機制
干部教育培訓運行機制，主要包括計劃生成機制、激勵約束機制、干部參訓機制等。目前干部教育培訓存在的一些問題，都與這些機制不完善有關。一是建立以需求調研為前提的培訓計劃生成機制。在安排教學專題和內容時，要普遍開展需求調研，要形成制度，有專門機構、人員負責培訓需求調研、預測和分析工作，使需求調研真正成為制定培訓計劃的必經環節，形成以需求為導向的培訓流程。二是完善干部教育培訓激勵約束機制。當地黨委要將干部培訓工作列入年度目標責任考核的內容，并把學習培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道，將考核結果與干部使用結合起來，從而激發干部學習培訓的內在潛力和動力。三是建立組織調訓和自主選學相結合的干部參訓機制。要建立干部調訓剛性的保障制度，嚴格按照《干部教育培訓工作條例(試行)》規定，加大調訓力度，對于應參訓未訓的干部，實行點名調訓，完成補訓任務。要建成功能完備、資源共享、規范高效的干部網絡培訓體系，方便不同層次、不同崗位的干部自主選學，同時配合使用學分制管理辦法，擴大黨校教育的覆蓋面和影響力。
