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一、青少年與社區公益教育

當前中國社會處于加速轉型和擴大開放時期，各種思潮相互激蕩，各種傳統價值觀備受沖擊與挑戰。在這樣一種情勢之下，許多涉世未深的青少年在思想、人格和行為層面出現了一些偏差，如信仰缺失、道德淪喪、拜金主義、功利主義、實用主義、冷漠自私、我行我素、社會責任感缺乏等。有人將其標簽為“90后”，也有人悲觀地稱之為“垮掉的一代”。誠然，不同時代的青少年總有其時代的印記和自身的特征，即便同處一個時代的青少年也并非“一塊鐵板”。我們統稱之為“90后”或“垮掉的一代”難免會落入社會建構的嫌疑。然而，人們對于青少年的標簽與建構可能折射出一個問題：時下青少年普遍存在一種反文化的價值取向，如過多強調競爭而忽視了合作、過多強調權利而忽視了義務和責任、過多強調回報而忽視了付出、過多強調分數而忽視了能力培養、過多強調技術的學習而忽視了個人修養和品質塑造等。青少年之所以出現如此種種問題，究其緣由是多方面的，但有一點卻是肯定的，許多青少年并沒有很好地實現社會化與再社會化。毋庸置疑，家庭、學校和社區是青少年社會化與再社會化的三個主要場域。

從家庭場域看，隨著社會變遷，社會分工加劇，許多主干家庭向核心家庭轉變，個體原子化狀態愈發明顯，家庭承擔的社會化功能相對弱化；從學校場域看，由于應試教育的長期存在，學校主要承擔了知識增長的功能，承擔的社會化功能趨于減弱；從社區場域看，作為家庭和學?！叭蔽弧毖a充的社區理應承擔更多社會化功能，但由于社區功能尚不健全，還有待發掘和提升其社會化功能。由此可見，探尋推動青少年更好地實現社會化與再社會化的途徑勢在必行。社區公益教育是促進青少年社會化與再社會化的重要途徑。它興盛于西方福利國家，以社區為主體，以廣大青少年為主要服務對象，通過建立學校、社區和家庭的整體聯動機制來提供實踐教育，最終目標是促進個體更好地實現社會化和再社會化，推動其公民意識和慈善意識的形成，增進個體的社會責任感和社會參與度。社區公益教育不僅有利于發展個體健全的人格和維護個體基本的自由和人權，而且是全球化進程中人權、自由、民主的重要驅動力。西方社會發展的實踐表明，社區公益教育較為成熟的國家，公民社會參與度和認同度較高、社會整合度較好。此外，大量的研究亦表明，青少年個體的家庭、學校、伙伴以及所在社區的信任、網絡和互惠規則，對于青少年的機遇和選擇，以及由此而來的行為和發展有著深遠的影響。由此可知，借鑒西方社區公益教育的成功經驗來預防和緩解我國青少年出現的一系列人格和行為偏差問題，對培育其成為合格的公民具有重要的意義。

二、社區公益教育面臨的主要困境

我國自20世紀80年代興起社區服務，到本世紀初達到了高潮，當前又倡導社區管理，寓社區服務于管理之中，在管理中體現社區服務，社區服務取得了長足的發展。國內一些基礎條件好、經濟社會發展比較成熟的城市，如北京、上海、廣州、深圳等地，都不同程度地開展了社區公益教育，取得了較為豐碩的成果，但也面臨不少困境和問題。

(一)社區強勢的行政功能弱化了其社會化與再社會化功能社會學意義上的“社區”，不只是一個傳統的自然一地理概念，也不只是一個現行的行政一管理劃分的區間，而是必須滿足“認同”、“安全”、“團結”等公共需求的社會共同體。因此，一個健全的社區應具備五大功能：生產一分配一消費功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能與相互支持功能。其中社區的社會化功能對于青少年的成長和提升有著重要的影響，社區里的家庭、鄰里、教會、學校、NGO、志愿者等正式和非正式組織可以通過各種形式的公益活動潛移默化地塑造青少年的人格、引導其共同價值觀的形成、促使其承擔社會角色、學習社會行為規范等。然而，這只是一種成熟社區的功能呈現，我國的社區功能與此還有一定差距。我們的社區還沒有成為真正意義上的自治組織，單位社區的印記依然存在，從一定程度上講，社區還是實現政府公共服務和社會管理的中介。如圖1所示，社區與政府形成一個封閉的互動系統，在這個系統內社區承擔了許多政府的行政性任務，包括社區治安、減災防災、優撫安置、社區建設、計劃生育、征兵入伍、低保申請等，履行更多的是一種行政功能。而作為社區主體的居民卻游離于政府和社區的封閉系統之外，他們只是偶爾被動接受政府與社區的行政動員而參與社區活動，缺乏主體性、主動性和自發性。此外，社區工作者的績效考評主要取決于完成上級交辦任務的情況，而不取決于社區居民對其服務的滿意度。這在很大程度上沖淡了社區的社會化和再社會化功能的發揮，致使許多社區公益教育活動成了一種形式，社區工作者多以一種交功課的心態來開展公益教育。而我們知道，青少年的社會化與再社會化除了依靠其家庭和學校教育之外，更多地依賴于社區，社區對于他們學習、適應和融人社會，成為一個合格的公民具有重要的意義。但在行政性社區架構中，社區居民更多地被疏離于社區系統之外，社區承擔了較多的行政功能，社會化和再社會化功能卻被弱化了，這將成為我國開展社區公益教育的首要瓶頸問題。

(二)社區工作者公益教育意識淡薄，專業水平有待進一步提高在我國，社區公益教育還是一個新鮮而又模糊的概念，學術界和實務界對于其內涵的討論和探索還有待進一步深入，人們對于它的理解參差不齊。許多社區工作者對于社區公益教育的理解也比較暖昧，他們都或多或少聽說過社區公益教育一詞，也基本認同社區公益教育倡導的“慈善、互惠、共贏”等理念，但對于公益教育的理解更多地停留在表層的字面意義上，如社區公益教育就是“無償服務”、“做好事”、“幫助人”、“義務勞動”、“有益他人”等。有些社區工作者還將一些基本的社區服務(如便民利民服務、家政服務、文化體育服務等)與社區公益教育混為一談。此外，許多社區也開展過一些類似于公益教育的活動，如組織小學生維護社區環境等。然而這些活動多數是偶發性的，而且主要是配合國家的政治導向而開展的，并沒有形成一個長效機制，專業手法薄弱，其效果也不明顯。我們的社區公益教育之所以出現此種狀況，很重要的一個原因是缺乏專業化。這是制約社區公益教育的第二個瓶頸問題。

(三)家庭、學校和社區之間的隱性壁壘難以彌合，社區公益教育的實行勢單力薄社區公益教育的實行必須依賴于家庭、學校和社區三方的聯動與協作(如圖2)。然而，這只是一種理想的模式。在現實社會生活中，社區、學校和家庭之間的溝通與互動是比較少的，如圖3所示。在促進青少年的成長與社會化過程中，學校與家庭的溝通是較為頻繁的，呈現出強關系，而社區與學校、社區與家庭的協作則是相對疏離或斷裂的，呈現出弱關系。事實上，無論是強關系還是弱關系，三者之間一直存在著難以彌合的隱性壁壘。傳統上，家庭被認為是其成員的私人活動空間和場所，具有隱秘性與排他性，家庭對于子女的人格塑造、品質培育也被認為是家庭的內部事務，很難完全接納外部力量的干涉和介入；而學校則是知識教育和技術訓練的正規機構，具有權威性和崇高性，特別是近年來高考制度的“一考定終身”，導致學校教育的一切都圍繞“提高分數”進行，凡是與此無關的教育和活動都被排斥或簡化；我國的社區在一定程度上依然蘊含著單位社區的痕跡，實際上還是一個準政府組織，具有濃厚的行政性和官僚色彩。社區除了完成上級交辦的行政任務之外，更多地還是協助政府維護社會的安全與穩定。由此可見，這些壁壘的存在導致家庭、學校和社區一般都各自為政，各自承擔自身的主要功能，即便有一些互助協作也是表層的，缺乏真正意義的協作。此外，近年來，國家、社會和家長對于青少年安全的過度強調和重視也影響了學校、家庭和社區之間的合作，社區與學校都不愿意承擔因公益活動而可能帶來的安全責任。這些壁壘因素的存在導致了社區公益教育的單維化和形式化。這成了影響社區公益教育的第三個瓶頸問題。

(四)開展社區公益教育的經費較為有限，公益教育缺乏資金保障資金是開展各項社區工作的前提和物質保障，而其來源都是較為有限的，這就需要社區對有限的資金進行一個合理的分配。首先，社區大都傾向于將資金投入到社區的公共場地和設施等實物的投資和建設上；其次，社區還要預留一部分資金用于臨時性的社會救助和應對各種突發性事件；最后，社區才考慮到社區社會服務資金，而且這種服務是廣義上的，包括社區居民物質文化生活的多個方面。

由此可見，按照當前社區建設的內容，資源短缺最突出的方面當數社區服務，尤其是公益性的社區服務。而社區公益教育作為一種社區服務，不僅需要持續的資金投入，而且在短期內難以看到明顯成效，這就導致許多社區很少或基本沒有專門的經費來支持社區公益教育。許多社區領導還沒有認識到社區公益教育是一項長期的社會投資，也不傾向于將有限的資金投入到社區工作者的專業技術學習、志愿者的培訓、青少年的成長教育和慈善意識的培養上。此外，家長與學校也都不太愿意對公益教育這種投資大、見效慢的教育進行實質性的投入，單靠社區的資金力量難免會勢單力薄。因此，經費問題是制約社區開展公益教育的第四個因素。

三、社區公益教育的可能出路

針對當前我國社區公益教育遭遇的一些瓶頸問題，我們嘗試提出一些具體的應對策略，以期找到可能的出路。

(一)培育社區公益機構和組織，強化社區的社會化與再社會化功能

當前，我國的社區之所以難以發揮對于青少年的社會化與再社會化功能，究其原因，除了社區強勢的行政功能之外，還有一個關鍵的原因就是社區中缺乏公益機構和組織，由此導致開展社區公益教育舉步維艱。韋斯布羅德曾提出著名的政府失靈理論，他認為，非贏利組織是在政府和市場都不能滿足公眾的多樣化需求的情況下應運而生的。據此理論來反觀我國的現實情形，一方面，政府更多承擔一種補缺型福利的角色，側重于關注社區成員的基本物質生活需求，社區作為一個準政府組織承擔了過多行政職能，難以滿足社區居民多元化的需求；另一方面，我國的市場經濟還不完善，其功能也不健全，還不可能滿足社區居民更高層次的需求。因此，欲開展社區公益教育，滿足青少年社會化與再社會化需求，必須建立專業的社區公益機構和組織，使社區的社會化和再社會化功能從其全能的行政功能中剝離出來。一方面，社區公益組織和機構可以通過其公益價值觀滲透社區青少年，使其潛移默化地受到公益理念的熏陶和影響，更好地實現社會化和再社會化；另一方面，這些公益類機構和組織也為青少年開展公益教育提供了場域和平臺。綜上，建立社區公益機構和組織很大程度上可以調節和轉變社區的功能，更好地推動社區公益教育的展開。

(二)大力推動社會工作人才隊伍建設，推進社區公益教育專業化進程

要建立符合我國實際的社區公益教育體系不僅需要家長、教師和社區工作者的經驗總結，更需要專業人士的理論牽引和實踐開拓。而這里的專業人士主要指社會工作者，特別是青少年社會工作者，他們擁有專業的助人理念、知識和技巧。眾所周知，當前我們正在建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的專業社會工作人才隊伍，這些專業人才將分布在社會福利、社會救助、減災救災、公共衛生、學校教育、慈善事業、殘障康復、優撫安置、社區建設、就業服務、司法矯正、家庭服務、權益維護等22個領域¨]。其中，與社區公益教育相關的領域主要包括社區建設、學校教育、家庭服務和慈善事業等，據此可知，社區公益教育實質上是一種社會工作的具體服務領域。因此，我們要以國家建設宏大社會工作人才隊伍為契機，著力培養專業社會工作者，推進社區公益教育進程。在此必須明確三點，首先，在社區建立公益教育機構或組織，并設立專門的專業技術崗位，招募助理社會工作師和社會工作師從事社區公益教育服務；其次，社區公益教育不同于傳統的隨意性和松散性教育活動，它必須走專精化道路，社會工作者通過專業化的方法、技術整合協調各種社會資源和力量，才能實現社區公益教育的最終目的；最后，對于在崗的社區教育工作者、志愿者進行社會工作專業的教育和培訓，培養其公益意識，增強其開展社區公益教育的價值理念和技巧。

(三)推動“社區一學校一家庭”三維聯動，探索社區公益教育的有效模式

前文已經提及，社區、學校和家庭之間關系的疏離是阻礙社區公益教育開展的瓶頸問題之一。它們三者之所以呈現出弱關系，究其緣由主要是缺乏強有力的社區中介組織。對此，我們嘗試在社區建立公益教育機構和組織來維系社區、學校和家庭的互動，進而形成一種社會區域網絡來協調和整合各種資源，更好地為青少年提供公益教育。如圖4所示，社區公益教育組織是維系社區居民、社區NGO、學校和家庭的橋梁與紐帶，它在社區公益教育中充當中介者、聯結者、教育者、資源整合者的角色。從社區居民層面看，社區居民參與和社區居民在場是衡量社區服務的兩項重要指標，作為一項社區服務的公益教育當然離不開社區居民的主體參與。公益教育組織中的社工和志愿者可通過社區教育和社區發展工作模式使社區居民認識到公益教育對于青少年成長的積極意義，進而參與到公益教育的行動中來，通過行動培育社區居民領袖，組建公益教育家長委員會，定期或不定期開展公益教育活動。從學校層面看，社會工作者應加強與學校德育教育老師的溝通與交流，將德育教育和公益教育相融合，一方面，社工和志愿者可以到學校為學生開展公益活動和心理輔導，另一方面，社區公益組織也可以吸納學生來社區參與公益活動和充當志愿者。從非盈利組織看，聯系社會各界服務行業推動社區服務一體化，最大限度地為青少年提供服務已被證明是至關重要的途徑。社區公益教育組織可以通過協調各種非政府組織和非盈利組織資源為青少年開展公益教育拓展空間。從家庭層面看，青少年“如果僅僅在家庭有限的范圍內度過自己的一生，那就等于被剝奪了某種具有本質性的東西”，因此，社會工作者應引導家長之間、家長與老師、家長與青少年、家長與社區、NGO之間的互動與交流，協同各種力量推進公益教育的開展。由此可見，社區公益組織可以強化社區中各個系統的聯動和互動，形成一種公益教育的長效機制。

(四)拓展社區公益教育資金的來源渠道，變社會消耗為社會投資，用社區資源代替資金

傳統上，人們傾向于把公益教育視為一種社會消耗和社會支出，這只是看到了問題的一個側面。實質上，公益教育更多的是一種社會投資，青少年是未來經濟、社會和文化發展的主體，通過日常公益教育的無形力量塑造其健全的人格，培養其社會責任感和協作精神，培育其公民意識和道德情懷，對于構建一個和諧、進步的社會具有積極的意義。從這個意義上講，社區公益教育有其持久的社會效益。鑒于目前開展公益教育的資金短缺問題，我們可以通過三種途徑和渠道來解決：首先，社區公益教育是一項針對青少年的社會福利服務，其責任主體是政府，理應由政府買單，各級政府最好能設立專項的社區公益教育基金，保證公益教育活動的順利開展；其次，積極倡導福利籌資主體多元模式，除了依靠國家(政府)固定的資金支持之外，還要依靠社區內機關、國有企事業單位、社會團體、城鎮集體經濟、三資企業以及個人的募捐，積極倡導社會福利服務自我積累和社會福利有獎募捐、興辦社會福利企業等；最后，努力探索“資源為本”的社區公益教育模式，以資源代替資金，通過動員、整合和創造各種社區資源(包括正式和非正式資源)，使各種社會力量參與到社區公益教育的行動中來，為青少年提供全面服務。