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一、影響農村職業(yè)教育的主要問題

改革開放以來，農村職業(yè)教育在促進農村經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，由于種種原因，隨著社會的發(fā)展，農村職業(yè)教育在資金、招生、投入、師資等方面存在的問題也日益突出，具體來說，主要表現在以下幾個方面：

1.觀念問題。部分農村職業(yè)學校在辦學體制和運行機制上還未擺脫計劃經濟的束縛，由于長期受計劃經濟體制的影響，在一些學校，等、靠、要的思想比較嚴重，一些職業(yè)技術學校與市場經濟的要求相距甚遠，一些學校重金錢、輕培養(yǎng)，重招生、輕教學，重引入、輕送出，重當前、輕長遠，一些學校辦學思路不清，定位不準，措施不力，一些學校辦學理念陳舊，墨守陳規(guī)，缺乏開拓意識和創(chuàng)新精神，還有的學校僅僅滿足于已有的一點成績，不思進取，安于現狀。

2.招生問題。近年來，隨著我國教育產業(yè)化步伐的加快，各類高校和中專都在擴招，各校之間爭奪生源的競爭十分激烈，激烈的競爭給農村職業(yè)學校帶來了巨大的沖擊。由于農村職業(yè)技術學校條件不如城市相關學校，畢業(yè)生的就業(yè)也有不少問題，因而，農村職業(yè)技術中學在競爭中不占優(yōu)勢。據不完全統(tǒng)計，去年一些地方農村職業(yè)學校的新生報到率平均低于60%，有的農村職業(yè)高中今年招生只有幾十人報考甚至招不到學生。招生困難直接影響到農村職業(yè)教育的再發(fā)展。

3.經費問題。當前，一些地方的農村職業(yè)教育經費短缺的問題十分突出。由于受農村經濟發(fā)展以及教育管理部門的重視等因素的影響，一些農村職業(yè)技術學校的經費十分短缺，一些學校除了保證正常的工資外，公用經費基本沒有。部分省職教專項經費也在逐年減少。一些縣對中等職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，各部門重復辦學現象嚴重，辦學效益不高。不少農村職業(yè)學校，實驗實習設備大多是生產一線淘汰下來的舊次設備，有的缺乏起碼的教學、實習、實訓設備，更談不上教學設施和教學手段的現代化。有的職業(yè)學校實驗條件差，學生住宿簡陋，嚴重影響師生安全。有的職業(yè)學校為了改善辦學條件，吸引學生，不惜高息借貸，致使債務越背越重，運轉艱難。

4.師資問題。在我國農村一些地方，職業(yè)學校教師合格率明顯低于當地的普通中學，特別是專業(yè)課教師短缺和不合格現象更為嚴重。一些學校留不住骨干教師，一些教師不愿意在職業(yè)技術學校工作，一些地方，人們歧視職業(yè)學校教師，一些農村職業(yè)技術學校的專職教師嚴重缺乏，一些學校符合“雙師型”條件的教師所占比例更低，而且技能課教師也明顯不足，為了彌補師資力量的不足，多數學校縮短實際課時規(guī)定的三年時間，只開兩年專業(yè)課，最后一年將學生送回農村實習。

5.質量問題。由于一些地方的農村職業(yè)教育辦學指導思想不夠明確，一些農村職業(yè)技術學校的定位脫離當地經濟和社會實際，教學內容不能反映新科技成果，實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性，辦學實力及自我發(fā)展的能力弱；加之辦學經費、師資、教學設備等方面的原因，導致多數農村職業(yè)教育教學質量普遍不高，多數學校的畢業(yè)生就業(yè)困難，為農業(yè)和農村經濟服務的能力不強，這不可避免地影響到了農村職業(yè)技術學校的聲譽。

二、發(fā)展農村職業(yè)教育的基本思路

1.在觀念上，要實現“四個轉變”。思路決定出路。農村職業(yè)教育出現的諸多問題，與一些人思路不清有直接關系。因此，要加強農村職業(yè)教育，必須首先解決一個觀念的問題。要充分認識到我國農村職業(yè)教育的極端重要性，職業(yè)教育不僅是提高農民素質的重要途徑，而且也是事關我國農村現代化的重大問題。與發(fā)達國家相比較，我國農民受過職業(yè)培訓所占比例不足

2.，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本都在20%以上，那么要趕上和超過發(fā)達國家必須重視對農民的職業(yè)教育。有關部門要切實重視農村職業(yè)教育，在思想觀念上實現“四個轉變”：即從數量速度型向質量效益型轉變；從側重政府行為向依法辦學、依法治教轉變；從比較單一的發(fā)展模式向與區(qū)域經濟發(fā)展緊密結合的多種發(fā)展模式轉變；從主要依靠國家辦學逐步向國家和社會辦學并重轉變。要把農村職業(yè)教育放在促進農村現代化這一戰(zhàn)略高度來認真對待，要在資金、政策、師資、隊伍、導向等方面為發(fā)展農村職業(yè)教育創(chuàng)造條件，提供服務。70%要重視資金投入，不斷改善辦學條件。發(fā)展農村職業(yè)教育必須切實加大教育投入，不斷改善辦學條件。研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本明顯高于同級普通教育，但近幾年我國職業(yè)學校生均預算內事業(yè)費支出和公用經費支出與普通高中大體持平，無法滿足培養(yǎng)應用型人才的要求，不能發(fā)揮職業(yè)教育的特色和水平。《職業(yè)教育法》規(guī)定的經費投入，政策在一些地方沒有得到很好的落實。因此，基層政府部門要切實加大對農村職業(yè)教育的資金投入要在嚴格執(zhí)行原有法律、法規(guī)和政策提出的經費投入基礎上，政府應建立中央財政對經濟困難地區(qū)農村職業(yè)教育經費的專項轉移支付制度；要想方設法建設多渠道的職業(yè)教育投資體系，逐步形成國家出一點、企業(yè)拿一點、個人集一點的教育投資體制，多方面籌集發(fā)展農村職業(yè)教育的資金，不斷改善辦學條件，有條件的地方可考慮設立農村教育發(fā)展專項基金，建立農村職業(yè)教育資金投入的長效機制，為發(fā)展農村職業(yè)教育提供穩(wěn)定的資金投入。

3.要深化教學改革，提高教學質量。農村職業(yè)教育的教學體制必須適應社會的發(fā)展，緊密結合經濟發(fā)展的需要，為社會服務。當前，要努力改變農村職業(yè)教育的專業(yè)設置、教材建設和教學內容等與農業(yè)科技結合不緊的現狀，增強專業(yè)的適用性。應適應社會需要，根據當地經濟特點和實際需求進行專業(yè)設置，要開發(fā)和編寫體現新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。重視實驗設備和實習基地建設，使勞動實習基地建設在技術應用和生產管理方面具有先進性和示范性，為學生掌握扎實的專業(yè)知識和實踐技能創(chuàng)造條件。這里，尤其要重視產教結合。一是堅持為當地經濟發(fā)展和社會進步服務的辦學方向，走農科教結合的發(fā)展道路；二是堅持教學與生產勞動相結合，切實加強生產實習、職業(yè)技能訓練和實踐性教學環(huán)節(jié)；三是結合學校專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展校辦產業(yè)；四是適應社會主義市場經濟條件下自主擇業(yè)的形勢，加強對學生進行創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的教育和培養(yǎng)。

4.要建設一支高素質的農村職業(yè)教師隊伍。加強農村職業(yè)教育，必須建立一支高素質的農村職業(yè)教師隊伍。其關鍵是不斷提高農村職業(yè)教師隊伍的整體素質。要提高農村職業(yè)教師的思想政治素質，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大職教教師的頭腦，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，熱愛職業(yè)教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)；要提高農村職業(yè)教師的道德素質，培養(yǎng)他們熱愛祖國，獻身教育的熱情和勇氣；要提高廣大農村職業(yè)學校教師的科學文化素質，不斷提高科學文化水平；要提高其技能素質，不斷完善其授課能力、表達能力、管理能力和教學能力；同時，還要不斷提高廣大農村職業(yè)技術學校教師的身體素質和心理素質，使他們能夠養(yǎng)成良好的學習工作習慣，正確地對待學習工作中出現的各種問題，以健康的體魄和良好的心態(tài)做好職業(yè)教育工作。

5.要優(yōu)化教育資源，構建立體網絡。1999年，國務院批轉教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》中強調：“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術院校的畢業(yè)生經過考試接受高一級學歷教育。”《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確要求：“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規(guī)律相適應、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學校畢業(yè)生提供深造的機會。職業(yè)技術學院或職業(yè)學院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。職業(yè)技術學院或職業(yè)學院畢業(yè)生經過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續(xù)學習。”中央的指導思想是明確的，那就是要優(yōu)化教育資源，構建立體職業(yè)教育網絡，逐步形成全社會都來興辦職業(yè)教育的局面。具體來說，要構建農村職業(yè)教育立體網絡，就要建立和完善各級農村教育體系，調整優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村教育結構。要根據農村教育的區(qū)域性、分散性和輻射性特點，協(xié)同各省(區(qū)、市)高等院校，依托現有的分布在各地、市的農業(yè)職業(yè)技術院校，建立省、地農村教育綜合培訓中心作為教育培訓示范基地，省、地農村教育培訓基地示范、輻射和帶動縣鄉(xiāng)村的職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術學校健康、持續(xù)發(fā)展，建立和完善高、中、初等農村教育體系。通過這種制度創(chuàng)新和保障，積極開展面向農村的高等職業(yè)技術教育和培訓，大力發(fā)展農村遠程教育，大力開展后繼農民、技術農民、中堅農戶、農村干部、中小企業(yè)家、農村經紀人的教育培訓，為農村經濟、社會的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才與智力保障。對農村職業(yè)教育體系建設建立專項經費，并逐步增加投入，每年以項目形式支持職業(yè)教育基地，支持基地開展研究和培訓、編制教材和改善設備條件。通過建立和完善高、中、初等農村教育體系，建立和完善具有中國特色的升學、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的立交橋，使農村孩子以往的升學無望變?yōu)橛型蜆I(yè)無路變?yōu)橛新罚赂粺o術變?yōu)橛行g，徹底轉變農村教育與農村經濟、社會發(fā)展脫節(jié)的現象。要通過構建農村職業(yè)教育立體網絡，最終建立以高等農業(yè)職業(yè)院校為龍頭，以中等農業(yè)職業(yè)學校為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校為主體，形成橫向溝通、上下銜接、立交滲透的農村職業(yè)教育與培訓體系，建立農村職業(yè)教育的大教育體系，讓農村的職業(yè)教育普及到農村的每一個角落，使每一位農民都能享受到現代職業(yè)教育的陽光雨露。