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一、產(chǎn)權(quán)

闡釋教育產(chǎn)權(quán)必須先了解經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)權(quán)概念。產(chǎn)權(quán)概念出自西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué),但是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家們從各自的角度著眼,對于產(chǎn)權(quán)的涵義并沒有一致的界定。通俗地講,產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)利的簡稱,可理解為資源稀缺條件下人們使用資源的權(quán)利。[1]是人們(主體)圍繞或通過財產(chǎn)(客體)而形成的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)包括財產(chǎn)的所有權(quán)和由所有權(quán)派生的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán),廣義的產(chǎn)權(quán)還可包括為實現(xiàn)上述權(quán)利所必須具備的各種權(quán)能和規(guī)則。[2]本文認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是社會經(jīng)濟活動主體在使用經(jīng)濟資源時由社會通過法律或其它規(guī)則所賦予的各項權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)方式是收益權(quán),但收益權(quán)并非與上述四項權(quán)利并行的基本權(quán)利,而是包含在四項權(quán)利之中,即四項權(quán)利的主體都能通過擁有或行使自己的權(quán)能而享有收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟活動中之所以必不可少是因為明晰的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟運行中具有重要作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、界定財產(chǎn)歸屬的功能。它使財產(chǎn)主體人格化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化,排除了財產(chǎn)所有和財產(chǎn)營運中的非主體因素及非經(jīng)濟因素的干擾,為財產(chǎn)運作提供了權(quán)利基礎(chǔ)。

2、對從事經(jīng)濟活動的主體具有激勵功能。產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸根到底是一種物質(zhì)利益關(guān)系。排他性產(chǎn)權(quán)的確立使權(quán)利與義務(wù)對稱化,尤其是收益權(quán)的明確更使產(chǎn)權(quán)主體有內(nèi)在動力有效地營運財產(chǎn)。同時,產(chǎn)權(quán)制度形成的穩(wěn)定預(yù)期有利于產(chǎn)權(quán)主體從長遠(yuǎn)利益考慮,避免了短期化行為。

3、對從事經(jīng)濟活動的主體具有約束功能。產(chǎn)權(quán)客觀上使財產(chǎn)的責(zé)權(quán)利有機地統(tǒng)一起來,內(nèi)生出一種基于自身利益需要的財產(chǎn)營運的約束功能。同時對財產(chǎn)實際占有主體進行了定位,并對其擁有的權(quán)限進了界定,能有效地約束和規(guī)范行為人的經(jīng)濟活動,從而對經(jīng)濟主體之間的行為摩擦和正常的社會經(jīng)濟秩序也具有協(xié)調(diào)功能。

4、有利于優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率。“產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性能使資源根據(jù)市場需求的變化在全社會自由流動,產(chǎn)權(quán)的可分解性使同一資源能夠滿足不同的人在不同時間的不同資源配置的靈活性和效率。”[3]俗話說:用自己的錢辦自己的事,既講節(jié)約又講效果;用自己的錢辦別人的事,只講節(jié)約不講效果;用別人的錢辦自己的事,只講效果不講節(jié)約;用別人的錢辦別人的事,既不講節(jié)約,也不講效果。

這四句話可謂對產(chǎn)權(quán)功能和意義的最通俗表述。產(chǎn)權(quán)由兩部分基本內(nèi)容構(gòu)成:權(quán)能和利益。權(quán)能是產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)的權(quán)力或職能,利益是產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)權(quán)主體的效用或帶來的好處。兩者分別回答了“產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么”,以及“產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么”。權(quán)能和利益是相互依存、內(nèi)在統(tǒng)一的,利益是權(quán)能的目的,是產(chǎn)權(quán)主體的行為動機;權(quán)力則是獲得利益的手段或充分條件,是權(quán)力行使的結(jié)果或效果。[4]

二、教育產(chǎn)權(quán)

將經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)權(quán)概念引入教育領(lǐng)域的理論依據(jù)是教育資源的稀缺性。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論關(guān)于產(chǎn)權(quán)起源的研究認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)制度的建立是與資源的稀缺性相聯(lián)系的。“由于資源的稀缺才出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度”,“只有資源從豐富變得稀缺時,才需法庭來決定它的使用權(quán)。”[5]而“在只有一個人或資源無限供給這兩種情況下,都不可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問題。”[6]事實上,由于社會資源的稀缺性和人的需求的無限性,必然會產(chǎn)生人們在爭奪稀缺資源時的利益沖突和相互競爭,如果不對這種沖突進行規(guī)制,不確立資源使用中獲益、受損的邊界和補償?shù)脑瓌t,則必將造成資源的浪費甚至破壞。教育資源同樣存在稀缺性問題。教育部門雖然是非物質(zhì)生產(chǎn)部門,但它既需要消耗國民經(jīng)濟資源,同時也在為經(jīng)濟生產(chǎn)提供重要的生產(chǎn)要素,因此學(xué)校也存在進行成本———收益核算的必要。

由于我國國民經(jīng)濟資源的有限,投入到教育領(lǐng)域的資源更具有稀缺性的特點,因此對教育資源也必須明確教育產(chǎn)權(quán)以建立排它性的使用,才能有效地增加教育資源投入量,防止教育領(lǐng)域內(nèi)“搭便車”、預(yù)算軟約束等造成教育財產(chǎn)的流失。當(dāng)然這里的排它性使用是針對投入教育領(lǐng)域的資源而言的,并非指對教育機會的占有。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會,財產(chǎn)的外延得到極大拓展,不僅包括有形的物品,還包括無形資產(chǎn),甚至人的勞動力。作為財產(chǎn)必須同時具備4個條件,[7]一是必須是獨立或相對獨立于主體的意志而存在的對象,二是必須是能夠為人們所控制和利用,三是必須對人具有使用價值,四是必須具有稀缺性。勞動力雖在存在形式上無法與人體分離,但本質(zhì)上它又不同于人的意志,因此它是相對獨立于主體的意志而存在的。根據(jù)這4個條件,作為基本生產(chǎn)要素之一的勞動力也是財產(chǎn)。是財產(chǎn)就有產(chǎn)權(quán)歸屬和界定的問題。完整的產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括資本產(chǎn)權(quán)和勞動力產(chǎn)權(quán)兩個方面。[8]教育領(lǐng)域更是如此。教育活動的本質(zhì)是實現(xiàn)勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn),是用教師這種現(xiàn)實勞動力來培養(yǎng)學(xué)生的潛在勞動力。

因此完整的、廣義的教育產(chǎn)權(quán)也應(yīng)包括勞動力產(chǎn)權(quán),即勞動者對勞動力這一特殊財產(chǎn)形式的權(quán)利組合。在教育領(lǐng)域建立勞動力產(chǎn)權(quán)一方面有助于切實維護教師的合法權(quán)益,另一方面學(xué)生接受完教育后將成為現(xiàn)實勞動力,其本人和用人單位都將擁有部分勞動力產(chǎn)權(quán)。根據(jù)誰投資誰所有誰受益的原則,受教育者和用人單位也應(yīng)參與教育成本的分擔(dān)與補償。狹義的教育產(chǎn)權(quán)只指圍繞教育資本而形成的學(xué)校產(chǎn)權(quán),即對特定學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)利。指參與學(xué)校投資、經(jīng)營、管理的各個活動主體圍繞學(xué)校的教育財產(chǎn)形成的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利關(guān)系和結(jié)構(gòu)。這里的學(xué)校除全日制中小學(xué)及高等院校外,還包括幼兒園、非正規(guī)學(xué)歷教育、培訓(xùn)等一切從事教育活動的機構(gòu)。學(xué)校的財產(chǎn)可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括學(xué)校的土地、校舍、圖書資料、實驗儀器設(shè)備和日常消耗性物品,以及未與學(xué)校脫離的校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)。無形資產(chǎn)包括學(xué)校的環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)利,科研信息、管理經(jīng)驗等“秘密”,以及名聲方面的知名度、聲譽、形象等。[9]本文以下所稱教育產(chǎn)權(quán)均采用狹義的理解。

三、教育產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和特點

1•教育產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)源于經(jīng)濟學(xué)的教育產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有相似的性質(zhì):(1)產(chǎn)權(quán)形式具有法律的權(quán)威性和強制性。教育產(chǎn)權(quán)也是反映和實現(xiàn)所有制的法權(quán)形式,因此也必須由一定的國家意志和法律所認(rèn)可,是依法確立并受法律保護的權(quán)利。(2)是整體性和分割性的統(tǒng)一。教育產(chǎn)權(quán)的整體性是指教育產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利,包括對教育財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)及收益權(quán),其中所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心。可分割性指所有權(quán)與其它各項派生的權(quán)利是可分離的,而由所有權(quán)派生的各項權(quán)利之間也是可分的,各項權(quán)能可分別歸屬于不同的產(chǎn)權(quán)主體。(3)是責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。教育產(chǎn)權(quán)是依法占有和使用教育財產(chǎn)的權(quán)利,產(chǎn)權(quán)主體關(guān)注的是由產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益或帶來的效用滿足。但產(chǎn)權(quán)也意味著責(zé)任,因為利益獲得最終要通過自己的盡責(zé)和努力才能實現(xiàn)。在資源稀缺的社會里,“對資源的競爭性使用將使財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那些有能力的使用者手中,而那些缺乏責(zé)任心,不能把資源投放到最大收益之處的產(chǎn)權(quán)所有者將被淘汰出局,自動或被迫讓渡產(chǎn)權(quán)。”[10](4)是自由和限制的統(tǒng)一。教育產(chǎn)權(quán)既是使用教育資源的自由,同時產(chǎn)權(quán)也是一種社會約束規(guī)則,每個人的產(chǎn)權(quán)也就是他的行為約束邊界,因此教育產(chǎn)權(quán)也在限制和規(guī)范每個人競爭性使用教育資源的行為。

2、教育產(chǎn)權(quán)的特點然而,教育領(lǐng)域畢竟不同于一般的社會經(jīng)濟生產(chǎn)部門,教育產(chǎn)品和財產(chǎn)也不同于企業(yè)的產(chǎn)品和財產(chǎn)。因此,教育產(chǎn)權(quán)也具有不同于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點。首先,界定和行使教育產(chǎn)權(quán)的目的側(cè)重點不同于企業(yè)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的價值目標(biāo)是追求利潤最大化,因此界定和行使企業(yè)產(chǎn)權(quán)的目的是通過產(chǎn)權(quán)的明確界定來降低交易成本,并進行有效的激勵和約束,最終實現(xiàn)個人和企業(yè)的利益最大化。而教育領(lǐng)域具有很強的外在性,其價值目標(biāo)是追求對社會產(chǎn)生更多正的“溢出效應(yīng)”。

因此在教育領(lǐng)域考察經(jīng)濟效益和投入———產(chǎn)出比只是更好實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段,而不能被看作是最終目的本身。這是學(xué)校與企業(yè)的一個基本不同點。界定和行使教育產(chǎn)權(quán)的最終目的絕不是為了辦學(xué)投資方追求自身利益,而是通過對教育部門和單位責(zé)、權(quán)、利的明確認(rèn)定來提高教育資源配置和使用的效率。其二,對教育產(chǎn)權(quán)進行重組的方式與企業(yè)產(chǎn)權(quán)不同。這包括兩層含義:一是對國家政府所有的學(xué)校進行產(chǎn)權(quán)重組的方式與國有企業(yè)不同。教育是國家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),并且承擔(dān)著傳遞和灌輸國家意識形態(tài)的任務(wù)。因此對國有教育產(chǎn)權(quán)的重組應(yīng)牢牢抓住國家的終極所有權(quán),進行產(chǎn)權(quán)重組的最好方式是吸引融資,可以與其它經(jīng)濟成份聯(lián)合、合作辦學(xué),但不宜像國有企業(yè)一樣實行出賣或轉(zhuǎn)讓。二是在所有權(quán)主體不變的情況下,對教育產(chǎn)權(quán)不同權(quán)利主體及其職責(zé)范圍結(jié)構(gòu)進行劃分時的分割方式不同。“學(xué)校作為特定教育財產(chǎn)的集合實體,由于其全部財產(chǎn)均服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)這一對象的特殊性,與企業(yè)相比較,學(xué)校資產(chǎn)就有著強烈的彼此依賴性而呈現(xiàn)完整性和非絕對分解性。”[11]

企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組可以根據(jù)機器設(shè)備、不同工序或生產(chǎn)車間進行分割、租賃或變賣,而教育財產(chǎn),如圖書館、操場、實驗設(shè)備等都是教學(xué)活動中不可缺少的,某一部分的缺乏必將引起教學(xué)活動的中斷或殘缺,影響教學(xué)的整體效果。因此,“教育產(chǎn)權(quán)的分解不能簡單地采用絕對量上的分解,而應(yīng)更多地從權(quán)利上分解,并且是具有不可逾越或取消的前提的。”[12]其三,國有教育產(chǎn)權(quán)的委托———制度應(yīng)與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有所不同。國有產(chǎn)權(quán)的終極所有者是全體人民,但無論是每個“個人”還是抽象的“國家”都無法親自行使所有權(quán),因此必須要尋找和委托合適的“人”。企業(yè)的投入與產(chǎn)出都可以進行精確計算,其產(chǎn)品質(zhì)量和要求也可以明確量化,因此對企業(yè)所有權(quán)者的行為易于監(jiān)督和約束。如果能建立有效的激勵、約束機制,則可以采取多層委托辦法,對經(jīng)營行為進行最大可能的分解并進行權(quán)責(zé)和利益的細(xì)致劃分,以獲取最大的經(jīng)濟收益。

而學(xué)校的產(chǎn)出難以進行量化計算,教育服務(wù)和教育產(chǎn)品的質(zhì)量要求也具有“無形性”,所以如果教育產(chǎn)權(quán)也實行多層委托,則易于造成教學(xué)目的、質(zhì)量要求等內(nèi)容信息在傳遞過程中的“失真”,并且由于對者的活動難以監(jiān)督而易于產(chǎn)生軟約束。同時學(xué)校的辦學(xué)目的和質(zhì)量水平是以學(xué)校整體活動和條件為保證的,難以根據(jù)不同環(huán)節(jié)、階段或活動去劃分責(zé)、權(quán),并以此來分解經(jīng)濟收益。因此教育產(chǎn)權(quán)在具體運作時不宜采取多層委托的辦法,而應(yīng)采取“一級委托制”,即由政府把教育產(chǎn)權(quán)直接委托給某一團體或個人,其中接受委托的團體可以派出個人代表,但接受委托的個人不宜再派他人代表。[13]其四,教育產(chǎn)權(quán)比企業(yè)產(chǎn)權(quán)要求有更強的穩(wěn)定性和持續(xù)性。無論是教育產(chǎn)權(quán)還是企業(yè)產(chǎn)權(quán)都要求有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性關(guān)系到市場主體能否形成穩(wěn)定的預(yù)期,以及社會經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的預(yù)期有利于市場主體行為的長期化,而不穩(wěn)定的預(yù)期將導(dǎo)致市場主體選擇短期行為,不利于資源配置效率的提高。但企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效性更強調(diào)主權(quán)的自由交易或轉(zhuǎn)讓,產(chǎn)權(quán)的自由交易或轉(zhuǎn)讓有利于資源在各產(chǎn)業(yè)、部門或企業(yè)的合理調(diào)整,從而使產(chǎn)權(quán)配置達(dá)到最優(yōu)。

企業(yè)的價值目標(biāo)比較簡單明確,即追求利潤最大化。就一般的企業(yè)而言,其經(jīng)營成效在短期(3—5年)內(nèi)就會顯現(xiàn)出來,在沒有取得應(yīng)有的收益時就會出于所有者的要求或市場競爭的壓力而進行產(chǎn)權(quán)的重組或轉(zhuǎn)讓。學(xué)校的價值目標(biāo)要復(fù)雜得多,它以教育的社會效益為根本目的,兼顧自身的經(jīng)濟效益。而這一價值目標(biāo)實現(xiàn)的情況不僅取決于辦學(xué)者、經(jīng)營者的決策與經(jīng)營,更決定于復(fù)雜的社會因素,如生源、所處地區(qū)經(jīng)濟文化背景等。加之教育具有長周期性和滯后性,所以不能僅根據(jù)學(xué)校一年或幾年的升學(xué)情況或教學(xué)質(zhì)量判斷其經(jīng)營情況,更不能經(jīng)易將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓使其流出教育領(lǐng)域。而教育產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性才能保證辦學(xué)者、經(jīng)營者教育思想、教學(xué)方法的連貫和持續(xù),有助于學(xué)校教育價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、對于教育產(chǎn)權(quán)問題的兩個爭議

教育產(chǎn)權(quán)之所以時至今日才成為教育理論界研究的課題與我國對經(jīng)濟領(lǐng)域、教育領(lǐng)域里許多重大基本理論問題認(rèn)識的曲折歷程有關(guān)。即使到了今天,人們對教育產(chǎn)權(quán)的理解也存在著偏差。其中爭議最多的是關(guān)于教育產(chǎn)權(quán)與教育財產(chǎn)所有制、教育盈利等的關(guān)系問題。爭議一:教育產(chǎn)權(quán)與教育所有權(quán)、所有制問題有人擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)的界定和明晰會導(dǎo)致教育財產(chǎn)的私有化,動搖現(xiàn)有教育財產(chǎn)的所有制基礎(chǔ)。分析這個問題首先要認(rèn)清產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、所有制之間的關(guān)系。所有制、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是三個相互聯(lián)系而又有區(qū)別的概念。馬克思的觀點認(rèn)為所有制是生產(chǎn)資源歸誰所有的經(jīng)濟制度,是一種實體關(guān)系,表現(xiàn)的是人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系;而所有權(quán)是財產(chǎn)歸誰所有的法律制度,是所有制的法律表現(xiàn)形式,表現(xiàn)了人與人之間的權(quán)力關(guān)系。

一定的所有制決定了一定的所有權(quán),而所有權(quán)反過來又會積極作用于所有制。所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心和基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)取決于所有權(quán)的性質(zhì)并反映和實現(xiàn)所有權(quán),但兩者的區(qū)別也是顯而易見的。首先所有權(quán)反映的只是所有者的經(jīng)濟利益,而產(chǎn)權(quán)則反映與財產(chǎn)有關(guān)的一切當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,包括財產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、使用者的共同利益;其次,所有權(quán)相當(dāng)于構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)利未被分解,全部集中于一個主體時的產(chǎn)權(quán)狀態(tài),具有排他性和不可分割性。而產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利則可以分割和重組;再次,所有權(quán)是從占有主體出發(fā),強調(diào)財產(chǎn)的歸屬關(guān)系和所有者的財產(chǎn)利益。而產(chǎn)權(quán)則從占有客體(財產(chǎn))出發(fā),強調(diào)財產(chǎn)營運中的行為性關(guān)系和財產(chǎn)營運的效率和效益;最后,所有權(quán)的轉(zhuǎn)移會導(dǎo)致財產(chǎn)歸屬關(guān)系和利益關(guān)系的改變,而產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移不一定會改變財產(chǎn)的歸屬和所有者的財產(chǎn)利益。[14]明確界定和行使產(chǎn)權(quán)的目的是為了使不同所有制經(jīng)濟成份都參與教育領(lǐng)域的投資活動,同時明確各行為主體對教育資產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,提高教育財產(chǎn)的營運效率與效益,也不會改變我國教育財產(chǎn)以公有制為主體的所有制性質(zhì),不會導(dǎo)致國有教育資產(chǎn)的流失,也不會削弱政府在教育投入、教育目標(biāo)政策制訂中的首要地位和作用。

在我國的經(jīng)濟建設(shè)中不同所有制和不同產(chǎn)權(quán)形式之間已經(jīng)出現(xiàn)了靈活性很大的組合,將這種組合引入教育領(lǐng)域也將有助于增進教育發(fā)展的活力。爭議二:教育產(chǎn)權(quán)與教育的盈利問題關(guān)于教育能否有盈利的問題近幾年爭議頗多。產(chǎn)權(quán)總是與利益相聯(lián)系的,前文已談到產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括權(quán)能和利益,無利益的產(chǎn)權(quán)是不存在的,產(chǎn)權(quán)的利益是主體之間關(guān)系的目的或本質(zhì)所在。同時產(chǎn)權(quán)的激勵作用也明顯地表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體可以運用產(chǎn)權(quán)來謀求自身利益。因此有人擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)的界定和行使會使教育成為一項牟利的行業(yè),擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)多元化在使教育效率提高的同時會有礙于教育公平的實現(xiàn)。在此有必要對教育產(chǎn)權(quán)明晰與多元化對教育價格的影響做一番分析。可以肯定,在進行教育產(chǎn)權(quán)多元化變革后,在學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量上,國有學(xué)校仍將占較大比例,在義務(wù)教育階段尤其如此。就總體而言,教育價格仍在國家調(diào)控范圍之內(nèi)。因此,教育產(chǎn)權(quán)多元化變革不會引起教育價格的普遍上漲,教育仍不失其公益性。

但教育產(chǎn)權(quán)多元化變革必將鼓勵收費制度不同于普通公立學(xué)校的民辦學(xué)校、私立學(xué)校的創(chuàng)建。對此也應(yīng)做客觀分析。首先,決定價格的基本因素是成本。而非政府力量舉辦的各類學(xué)校在規(guī)模成本、組織成本、周期成本、條件成本、交易成本、風(fēng)險成本等方面都明顯高于政府舉辦的公立學(xué)校。[15]因此,非公立學(xué)校收費高于公立學(xué)校是合理的。其次,生源壓力和市場競爭使非公立學(xué)校的收費必須考慮其潛在消費者的經(jīng)濟承受能力,而不可能一味抬高價格。公立學(xué)校教育機會對所有個人和家庭都是公開的、平等的,在現(xiàn)實生活中,公立學(xué)校由于收費、行政調(diào)控政策等原因也確是大多數(shù)學(xué)生和家長的首選。因此公立學(xué)校受到生源壓力較小。而高收費的非公立學(xué)校只是公立學(xué)校的替代品,接受非公立學(xué)校教育只是部分具有特殊教育需求的個人、家庭自愿采取的“擇校”行為,如此選擇是因為他們認(rèn)為其高投入能夠獲得預(yù)期的收益(如教學(xué)質(zhì)量、特色或經(jīng)濟方面的回報),否則就不會選擇。因此對非公立學(xué)校教育的價格需求彈性明顯比公立學(xué)校要大。在非公立學(xué)校之間及其與公立學(xué)校之間的競爭中,收費太高必將使其生源減少,產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟,導(dǎo)致總收益下降。因此,生源和市場方面的競爭將使非公立學(xué)校自覺實現(xiàn)合理收費。

再次,非公立學(xué)校的所有者和經(jīng)營者從其所提供的教育服務(wù)中獲取一定利益是應(yīng)該得到承認(rèn)和鼓勵的。教育產(chǎn)權(quán)多元化變革將使教育不再是人人得以無償分而食之的“福利蛋糕”。相反,教育領(lǐng)域的投資者都將是理性的“經(jīng)濟人”,而由此帶來的對自身經(jīng)濟利益的關(guān)注才能促使資源使用效率和效益得以提高,由此獲得的利益才能使我國的教育真正成為社會各階層普遍關(guān)注的事業(yè),才能使“社會力量辦學(xué)”不再停留在少數(shù)富有者用閑錢舉辦慈善事業(yè)的水平上。因此,鼓勵教育機構(gòu)的創(chuàng)辦者從其所提供的高質(zhì)量的教育服務(wù)中獲取相當(dāng)于、甚至高于社會平均利潤的收益是推動我國教育事業(yè)大發(fā)展所必須要求的。對此我們應(yīng)以積極的態(tài)度去看待。同時,私立學(xué)校的涌現(xiàn)也不會有損于我國社會主義教育的公平性。

許多私立學(xué)校辦學(xué)條件、設(shè)施較公立學(xué)校優(yōu)越,有少數(shù)甚至帶有貴族化的傾向。這引起了一些人心理上的不平衡,認(rèn)為是教育的不平等。其實只要就學(xué)者進入這類學(xué)校的機會不是通過某種特權(quán)獲得的,則其享有的優(yōu)越的教育條件只是其高投入應(yīng)得的回報,可以看作是開放的教育市場中的等價交換行為。同時一部分人進入條件優(yōu)越的私立學(xué)校并沒有使別人的受教育狀況惡化,在未減少或損害其他人教育消費、未給國家?guī)眍~外負(fù)擔(dān)的情況下,讓一部分有能力、有愿望的人選擇其所需要的教育并不會帶來全社會的教育不公平。相反,國家可以由于私立學(xué)校參與分擔(dān)而節(jié)省下一部分資源用于公立學(xué)校的鞏固和改善,有利于全社會受教育水平的普遍提高。這其實是一個有助于實現(xiàn)教育公平的良策,也完全符合福利經(jīng)濟學(xué)中“帕累托推進”的效率原則。總之,對于教育產(chǎn)權(quán)、教育產(chǎn)權(quán)變革的研究目前仍處于起步階段,從理論到實踐的許多問題也尚未達(dá)成共識。但是,教育產(chǎn)權(quán)的界定和行使以及多元化變革已成為我國教育界亟需解決的問題,也必將成為推動我國教育改革不斷深化的動力。