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一、高等教育內(nèi)部質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

英國目前有180多所大學(xué)和學(xué)院，盡管它們中的大多數(shù)接受全國高等教育撥款委員會的資金支持，但依然擁有自治的權(quán)力。承擔(dān)高校內(nèi)部質(zhì)量保障的主體是學(xué)術(shù)委員會、常務(wù)學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位授予委員會、科研委員會、教與學(xué)委員會、院務(wù)委員會、研究委員會等學(xué)校各委員會。高校內(nèi)部質(zhì)量評價分為課程評價和學(xué)校評價兩類，也就形成了課程評價和學(xué)校評價兩套標(biāo)準(zhǔn)：課程評價標(biāo)準(zhǔn)以專業(yè)教學(xué)在質(zhì)量方面的落實(shí)為基準(zhǔn)，分為課程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、課程審批標(biāo)準(zhǔn)、課程監(jiān)控和評價標(biāo)準(zhǔn)、課程與預(yù)期目標(biāo)的符合度、學(xué)生選課成績。課程評價標(biāo)準(zhǔn)絕非一成不變，一般會參考外部考核報告、教職員工和學(xué)生的反饋、授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)報告以及畢業(yè)生的雇主意見，再對課程評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改。學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)以所涉課程目標(biāo)與預(yù)期結(jié)果的有效度為基準(zhǔn)，分為授予學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的合理指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)成績標(biāo)準(zhǔn)、與其他院校類似課程成績標(biāo)準(zhǔn)的可比指數(shù)、學(xué)位評估—考試—授予的合理度、公平度。審核性評估的主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：對學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的審核。對質(zhì)量保證政策、程序和質(zhì)量管理實(shí)踐的審核。對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的審核。

二、高等教育外部質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

英國高等教育外部質(zhì)量保障與評價機(jī)構(gòu)多元，但主要依托高等教育質(zhì)量保障署（QAA）組織評價工作。QAA成立于1997年，其宗旨在于為英國高等教育提供一體化的質(zhì)量保障服務(wù)。QAA是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來自于大學(xué)和學(xué)院的捐贈以及主要的高等教育基金協(xié)會，實(shí)行董事會制，董事會有權(quán)制定決策計劃，指導(dǎo)保障署的工作。QAA的任務(wù)在于維護(hù)高等教育公眾利益，確保質(zhì)量管理不斷提高，監(jiān)督每個高等教育機(jī)構(gòu)都有責(zé)任保證能取得合適的標(biāo)準(zhǔn)，保證高層次的教育水平。QAA制定的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)：高等教育資格構(gòu)架（Theframeworksforhighereducationqualifica-tions）。學(xué)科基準(zhǔn)聲明（Subjectbenchmarkstatements）。課程界定（Programmespecifications）。進(jìn)程檔案（ProgressFiles）。高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)保障實(shí)施規(guī)則（Codeofpracticefortheassuranceofacademicqualityandstandardsinhighereducation）。

三、對我國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的啟示

1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要建立在高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律上

英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立并不是一帆風(fēng)順的，由于高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化之后外部評價標(biāo)準(zhǔn)全面介入英國高校，使得英國古典大學(xué)的自治傳統(tǒng)受到前所未有的沖擊，一度引起了高等教育界的非議。2004年起英國政府取消了QAA的學(xué)科層面的評價工作，主要負(fù)責(zé)英國高等教育機(jī)構(gòu)層面的評價。我國高等教育評估工作開展較晚，直到2004年教育部成立高等教育教學(xué)評估中心，才標(biāo)志著中國高等教育質(zhì)量保障走向正規(guī)化、制度化、專業(yè)化軌道。我們制定的評價標(biāo)準(zhǔn)不能將高校局限在角落里，不能讓高校為了應(yīng)付我們的標(biāo)準(zhǔn)化檢查而“搭臺唱戲”，這樣既失去了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的初衷，也讓我們的高校陷入“周期迎評”的怪圈。

2.將結(jié)果性評價標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)性人才標(biāo)準(zhǔn)

由于我國受到高等教育歷史發(fā)展因素的限制，最近十年才全面開展高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量保障評價工作，落后于英國近半個世紀(jì)。因此，我國培養(yǎng)性人才標(biāo)準(zhǔn)以描述性的規(guī)定將高等教育的人才培養(yǎng)在專業(yè)目標(biāo)、內(nèi)容、教學(xué)過程、師資等方面的質(zhì)量要求加以標(biāo)準(zhǔn)化，從而對高等學(xué)校提出實(shí)施高等教育的基本要求，這有利于我國不同層次的院校明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)，設(shè)計適應(yīng)不同需要的課程。

3.注重評估指標(biāo)體系的層次化、類型化

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高校培養(yǎng)合格人才的質(zhì)量基準(zhǔn)，隨著社會生產(chǎn)力的迅速提高，生產(chǎn)技術(shù)的日益更新，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，社會發(fā)展亟需一大批具有前沿理念、掌握核心技術(shù)，多元化、復(fù)合型的人才。因此，高質(zhì)量對于不同層次、不同類型的學(xué)校來講就是通過多樣化的標(biāo)準(zhǔn)滿足多元化的需求。我國高等教育的發(fā)展時間不長，總體上落后于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，英國的高等教育機(jī)構(gòu)按特點(diǎn)分為古典大學(xué)、城市大學(xué)、新大學(xué)、升格為大學(xué)的多科技術(shù)學(xué)院及高等教育學(xué)院，QAA和高等教育撥款委員會都會為各類高校量身定做質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，例如高等教育學(xué)院的學(xué)術(shù)水平一般由當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或有關(guān)評審委員會，商業(yè)及科技教育協(xié)會（BTEC）及蘇格蘭職業(yè)教育協(xié)會（SCOTVEC）等負(fù)責(zé)監(jiān)督。高等教育不同體制的地區(qū)QAA建立了不同的資質(zhì)認(rèn)證框架，充分保障了高校的異質(zhì)性。因此，加快我國評估標(biāo)準(zhǔn)的層次化、體系化建設(shè)，建立起適應(yīng)不同類型，不同人才培養(yǎng)任務(wù)的指標(biāo)體系，有助于改善高校的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)高校自身的自我發(fā)展能力，由被動評估轉(zhuǎn)向以自主評估為主的主動評估，使高校擁有自主性質(zhì)量。

4.以法律為依據(jù)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的存在其基本功能是規(guī)范高校的教學(xué)與質(zhì)量保障工作，建立以法律為依據(jù)的高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，是提高評價結(jié)果權(quán)威性的保證，也是增強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅性、規(guī)范性、適用性的關(guān)鍵文案。英國高等教育質(zhì)量委員會（HEQC）、高等教育撥款委員會（HEFC）、質(zhì)量保障局（QAA）所形成的系統(tǒng)化的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是建立在若干法律、法規(guī)、政府白皮書的基礎(chǔ)之上的，從起初的《羅賓斯報告》、《雷諾德報告》、《林登報告》到《大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《高等教育—迎接新的挑戰(zhàn)》白皮書、《高等教育———一個新框架》白皮書以及《繼續(xù)教育和高等教育法》，每一次全國性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與改革都受到了法律、法規(guī)或白皮書的約束，同時也得到了法律的支持與授權(quán)，這就促使英國高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)獲得了全國范圍內(nèi)的認(rèn)可，評價結(jié)果作為撥款委員會向各高校劃撥資金的依據(jù)，具有較高的法律效力。我國的高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)《高等教育法》、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》、《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》，與英國標(biāo)準(zhǔn)制定的法律依據(jù)相比宏觀指導(dǎo)較多，專門化的指導(dǎo)與支持不足，并且缺少質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)的漸進(jìn)過程，因此，我們的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定要在宏觀法律的指導(dǎo)下，得到更多的專業(yè)化報告、法規(guī)和政府白皮書的支持，真正讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)威性，有可信度，有可用價值。

四、總結(jié)

綜上所述，英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定有推進(jìn)高等教育良性發(fā)展的一面，也有忽視歷史因素的一面，但其內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與外部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，以內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建結(jié)構(gòu)已獲得了較大的認(rèn)可。我國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要適當(dāng)?shù)亻g接英國的所取得成果，從高等教育發(fā)展的規(guī)律上，評價標(biāo)準(zhǔn)的功能上，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系上，制定標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)上獲得新的突破。

作者：倪庚單位：南通大學(xué)