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一、法制教育的范疇界定

“法制”一詞就其起源來說，我國古已有之，只是其使用有所不同。在《管子．法禁》中有“法制不議，則民不相私”的詞句，足見法律、法規的權威性和嚴肅性。從現代意義上說，關于“法制”既有人將其理解為名詞概念的法律、制度，即是與國家政權相適應的法律和制度;也有人將其理解為動態概念，即是指通過嚴格地、平等執行法律規章，促使一切社會關系的參加者遵守法律、依照法律辦事;還有人認為“法制”是一個多層次的概念，即是說“法制”既包括法律制度這一靜態性內涵，又包括實施法律和法律監督等的動態過程，是相關系列活動的總稱和內在統一。從現實實踐和社會需要的角度上來講，筆者更贊同第三種理解，并認為“法制教育”中的“法制”也應該這個內涵上去認識。那就是，“法制教育”不但應該包括法律和制度的宣傳，讓公民掌握法律知識，而且還應該包括對社會主義國家的制度化、法律化，以及立法、執法、司法、法律監督等一系列活動過程的講解，讓公民知道立法的客觀性、執法的規范性、司法的公平性，法制教育必須包括這兩方面的內容，才能提高公民守法的自覺性。以往的法制教育并沒有把這兩個方面很好地結合起來，而僅僅是為了普法而普法，停留于法律條文、法律知識宣傳的層面，并沒有真正實現法制教育的目的。社會主義法制教育的主要目的是通過讓公民學習法律基礎知識，增強他們的法制觀念，培養守法公民。在新的歷史時期，黨中央明確提出了“走依法治國的道路”，并對“法制教育”工作做了具體部署，并指出“學校作為法制教育的重要陣地”、“法律素質是青少年綜合素質的重要組成部分”。從法制教育的目的和任務來看，小學法制教育的主要目的是進行法律啟蒙教育，培養分辨是非的能力;中學法制教育的重點是培養法制觀念和權利義務意識及守法用法意識;大學法制教育的主要任務是通過更深層次的現代法學基礎理論和依法治國理論與實踐的學習，培養依法辦事的意識，預防大學生犯罪。從“法制教育”在學校教育中的歸類來看，它被歸屬于“兩課”的組成部分，“法律基礎課是高校‘兩課’之‘思想品德課’的一門系列課程”。從課程定位來看，學校法制教育課程旨在的普及法律常識，法制教育課程的目的在于培養學生的法律思想、法律意識，強化學生的社會主義法制觀念。綜上所述，“法制教育”從古至今都是“預防犯罪”的“思想教育”。從內容上看，“法制教育”的“法制”具有極強的時效性，不同社會歷史發展階段存在不同的具體問題，因而統治階級會制訂相應的法律法規，并要求法制教育必須具有當代針對性，因而是一種政治性要求，具有政治性特征。從形式上看，“法制教育”以法律知識的宣傳和普及為主，采取的策略主要“灌輸”，通過營造一種合適的法制環境、宣傳法制思想，將法制理論“灌輸”到廣大人民群眾中去。從目的來看，“法制教育”主要是轉變思想觀念，以規范公民行為，屬于預防性的工作，因而是一種思想教育。通過以上分析，綜合來看，法制教育屬于思想政治教育范疇。

二、法制教育的途徑選擇

首先，要將法制教育正式納入思想道德教育范疇。要大力向社會廣泛宣傳，將法制教育作為公民教育的重要內容。對內需要大力加強法制教育，使之成為規范公民行為、維護社會安定的有效途徑;對外需要通過法制教育，促進社會和諧，凝聚人心，增強愛國熱情，引導人們堅決反對無政府主義、極端個人主義、資產階級自由化等。針對青少年易發違法犯罪問題以及近年來青少年犯規比率上升的實際情況，教育主管部門要出臺一整套關于加強青少年法制教育管理的規章制度，使法制教育穩步推進。要密切學生思想實際，有針對性地進行法律、法規的教育，努力使法制教育貼近學生生活，做到現實性、多樣性、滲透性，使法制觀念內化為學生的思想觀念，使學法用法成為當代青少年學生內在的迫切要求和自覺行動。其次，增強法制教育的系統性。法制教育漫漫路，是一項系統工程，要對不同階段進行具體而細致的規劃，使各階段緊密相連，環環相扣，既具有層次性，又具有系統性。法制教育以培養基本的法制觀念、道德觀念和行為規范為主要目的和任務，是一種養成教育，作為素質教育的重要組成部分，需要從娃娃抓起，努力培養小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識。中學階段的學生有必要加強《民法通則》基本原則、民事法律行為和《刑法》基本原則、常見具體犯罪的成立條件等方面內容的教育，增強學生的社會意識。大學階段的學生年齡上、生理上、心理上均以基本成熟，生活中除了與老師和同學相處之外，涉及到更多的社會事務，面臨著更為廣泛的社會生活。對于一部分大學生來說，畢業后可能是進一步讀研究生，而絕大多數大學生即將走上社會和工作崗位，因此，法制教育就要增強實用性，針對他們即將涉入的生活和面臨的問題，加強《著作權法》、《勞動法》、《婚姻法》、《消費者權益保護法》等與其關系密切的法律知識的宣傳和普及，提高掌握法律知識、運用法律手段的基本技能。再次，要使法制教育由被動教育轉向主動教育。社會大眾的法制觀念、法律意識、愛國主義精神、集體主義思想等，并不是自覺形成的，“灌輸”教育具有不可替代性。我們同時也要認識到，如果忽視了對公民的權利教育，就會使公民產生被動接受、甚至是被迫接受的心理。因此，我們要實現法制教育由被動教育轉向主動教育的轉變。實現法制教育由被動教育轉向主動教育的轉變，可以從兩個方面進行。一方面是要讓公民知道法律“武器”可以用于維護自身合法權益，使其主動用法律“武器”，從而會增強其學習法律知識的主動性，逐步形成依法辦事的習慣，逐步建立法制觀念。另一方面要正確認識價值觀念、意識形態形成的內化、外化律，在法制教育中正確運用思想政治教育的“灌輸”策略，政治思想理論的獲得是一個積極的內化過程，理論上說的灌輸，實際操作上應該是疏導，啟發教育著重于“導”，才能調動受教育者的積極性，才能通過同化與整合完成政治思想理論的內化過程，達到不斷改造受教育者頭腦中認知結構的目的。最后，要將法制教育作為長期性的活動開展下去。法制教育，無論從個體成長的角度上來說，還是從社會發展的角度上來說，都是一個長期性的過程和艱巨性的任務。在新問題隨社會發展不斷出現的當今中國社會，法制教育工作既不能松懈，也不能急躁，只有不斷創新，并長期性的開展下去，才能自如地應對新的環境條件下產生的新問題。做好新時期的法制教育工作，是實現依法治國基本方略的具體實踐，我們必須站在新起點，做好作為法制工作基礎的法制宣傳教育工作，要突出抓好民主法制和維護社會穩定的教育，扎扎實實地提高公民法律素質，引導公民自覺維護安定團結的大好局面，穩步推進全社會的法治化。

三、總結

為了取得法制教育的良好效果，穩步推進中國社會的法制化進程，建設社會主義法治國家，實現依法治國的基本方略，在新的歷史時期，我們必須進一步明確法制教育面向各層次、各領域的公民對象應做的具體工作和具體要求，使法制教育具有現實性、多樣性、滲透性。通過具體的規劃，增強法制教育工作的系統性，提高法制教育工作的實效性。做好新時期的法制教育工作，還要注重法制教育實踐過程的策略性，不能使公民處于被動接受的狀態，更不能使公民產生被迫接受的心理，而要通過公民權利與義務教育、營造良好的法制教育環境氛圍，使法制宣傳教育轉為公民主動學習法律知識、主動遵守法律規章、主動運用法律“武器”的狀態。

作者：王仲文單位：黃岡工貿中等專業學校