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摘要：主要對公路的養護投資管理進行了探討，因為我國在養護公路上做的還不夠，尤其是在投資管理上，使用的投資管理方法缺少科學性，而且在投資上卻效益并不是很高。因此要在投資管理上加大管理，找到一個新的思路或者是措施。主要的方式有在投資上采用定額管理或者是改革養護的費用制度，對養護花費的資金重新分配，此外，對養護工程的造價上合理的管理，對路況合理的評價等。

關鍵詞：公路養護；投資管理；探討

一直以來我國在公路上實行的管理與養護合為一體的制度，這種制度是我國計劃經濟的一種變現，但是在發展中建設、管理以及道路養護，開始分離，而且這種制度已經與我國社會主義經濟相背離。要想將公路的養護效果提升，就要對養護投資的項目進行合理的控制，尤其是在項目的費用上，但是怎樣才能保證投資管理項目符合規定，而且具有較高的適用性這是養護人員需要解決的問題。

1我國公路養護工程投資管理的現狀分析

1.1一般公路養護經費實行切塊包干制。

目前，我國絕大部分省份一般公路的養路費征收以條條管理為主，統一集中在省公路局，然后由省公路局平衡后將養路經費“切塊包干”分配至各市公路局。由于這種切塊包干制沒有合理的依據，存在部分市養護資金“富余”，部分市“短缺”的現象，也使得公路養護工程養護資金的使用欠公開、透明。按照有關規定及《公路法》的要求，公路養路費本來應該首先要滿足公路的養護和管理，但因省公路局未掌握使用計劃的審批權，無法控制地方挪用養路費。

1.2高速公路養護資金采用劃撥制。

由于我國高速公路大都采用“貸款修路、收費還貸”的方式修建，收費主要部分用來還付貸款本息。事業化養護管理走的是收支兩條線，養護管理經費是根據年度計劃由上級主管部門審批核撥。管理和養護經費支出與收入不直接掛鉤，按需求申請，經交通主管部門批準后列支。這種養護投資管理方式沒有脫離傳統的一般公路的養護投資管理模式，層層審批的管理方式不能適應高速公路養護管理的及時性，同時養護費用按公里數由上往下撥的管理方式也不科學，不能使養護資金合理化配置。

1.3養護資金的分配過分注重項目級養護需求。

目前我國公路養護管理比較零散，標準不統一。各市縣公路部門和高速公路管理處基本上是針對具體的某幾條路、某一條路或某些路段進行養護，滿足個別養護工程項目提出的費用需求，而對路網級的養護計劃資金的分配、養護的規劃未進行通盤考慮。

2完善養護工程投資管理的思路與對策

具體來說，公路的投資養護需要解決的問題有以下幾種：a.由于用于公路養護的資金是有限的，因此，需要考慮的就是維修哪一段的道路才能保證效益是最大，效益指的是兩個方面，一個是經濟方面；另一個是社會效益。b.如果要讓整段的公路網都在一個水平線上，那么需要投入的養護資金是多少。c.怎樣對監督進行控制才能實現對資金的最大利用率，而且對資金的監督要達到什么程度，才能保證專用養護的資金能夠有效的利用。我國現在已經開始使用了很多的措施，開始對公路進行養護，但是由于一些問題，上述的三個問題遲遲沒有解決，因此我國要在養護措施上不斷的完善。很多人認為，對公路的養護僅僅是為了將被破壞的道路恢復，使其能夠達到正常的行車需要。但是實際上，不僅如此，養護是為了能讓公路適應日益增長的交通量，因此在開展養護投資管理的時候要從以下幾個內容出發。

2.1養護資金的分配與計劃應以整個路網為考慮對象。

我國的公路網已經逐漸形成一個體系，而對公路的投資養護管理也有最開始的分散走向集中，對于公路養護的技術要不斷的調整，以此來滿足社會的需要，而且養護的項目要與實際的運營情況相同，不僅如此，還要在維護與域內的交通進行分流，并且調整維護力度，因此要將養護投資項目集中，然后集中的規劃以及探討，保證養護資金能夠實現優化。在優化投資資金上，要根據投資項目的情況而定，而具體的情況包括：取得的社會效益高、養護的路段狀況好，以及對公路維護的工作量小等。但是對于養護項目也有一定的約束條件，例如：養護路段花費的資金總量是多少，有多少路段需要養護，養護的總面積為多少，道路的具體情況等。在解決資金優化分配上，可以通過對項目評價來解決。而項目評價是指，按照一定的標準，對需要養護項目進行篩選，我國目前常見的評價問題一般都是單目標優化，而解決這種問題可以是在原有的基礎上將養護項目的數量適當的增加，從而保證養護的資金能夠合理的分配。

2.2改變原有的公路養護經費劃撥制推行養護工程費制。

我國一直實行的養護經費劃撥采用的是兩種劃分方式，一種是定員氧化，另外一種是劃線包干。但是這樣的劃分并不是十分的合理，因為這種方式對于路段的養護情況并不能及時的反映。在劃分的時候必須按照三個方面去計算養護費，一方面是基本的養護道路理論；另一方面是，在實際養護中，需要養護的道路數量；最后一個是養護頻率。通過以上一個方面，才能保證養護的資金能夠合理的利用，而且還能實現公平。

2.3加強公路養護費用審批制和監督機制。

我國在公路養護上一直存在著投資效益不高的情況，而且養護的費用也被各個階層挪用，這些問題主要是，因為我國在公路養護上并沒有健全的監督機制，而且在費用審批上，也沒有完善的審批制度，因此要想保證養護的效益就要健全這兩種制度，首先如果是維修日常的公路，確定維修的效率以及實際需要的工作量時，那么就可以使用服務水平來確定。養護費用就用日常的費用來確定。在檢查養護費用是否在合理的利用時，可以采用多種的服務方式。為了能夠保證服務的水平提高，可以采用獎懲的方式。如果維修的公路是大中型而且是專項的維修，那么就好對工程的造價審批。首先是對工程的具體情況進行研究，探究其可行性，通過探究做好估算；研究方案通過審批之后，開始對養護進行預算。如果需要養護得資金比較多，還要對具體的環節進行概算。在預算的結果通過審批的時候，可以用招標的方式確定合同價，也可以采用協商的方式，而最終結算工程款的時候，要以具體的工程量為標準。而在費用支付中，也要對費用進行控制。因為對費用的監督，可以知道費用被應用到哪個環節，以及合理的判斷這個環節使用養護費用是否合理。

2.4加強公路養護費用-效益分析確定養護投資的優先級。

在確定養護投資的優先級時，應從兩個方面考慮:①要考慮優先養護哪一個路段可以產生最大的經濟效益，或者是在一定的養護資金限制下，應優先養護哪些路段可以保證整個公路網處于最佳的服務水平;②要考慮優先采用哪一種養護對策可以達到最高的社會價值和效益成本比，并維持較好的服務水平。而且由于養護需要投資，必然存在一定的風險，決策者就有必要進行公路養護費用-效益分析。公路養護費用-效益分析的目的就是計算出路網內各養護路段或不同養護對策的養護費用現值和預估出養護效益，以便給養護投資計劃提供依據，也便于做好養護資金規劃。

結束語

目前養護投資管理中存在的問題，本文探討了如何完善養護投資管理的基本思路和對策，即在養護投資管理中實行定額管理、推行養護工程費制，對養護資金的分配和安排應進行費用-效益分析和優化研究，完善養護工程造價管理體系，加強養護費用審批制和監督機制，還建立了基于路況綜合評價指標和交通量因素的養護費用預測模型，為推進養護市場化提供理論支持。

參考文獻

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作者：鮑麗娟 單位：遼寧省喀左縣公路管理段養護公司