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稅收征管監督思考

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稅收征管監督思考

一、建立制約有效的稅務系統管理監督體系

建立制約有效的內部監督體系,是稅務機關規范執法、落實責任的主要手段,是提高征管效率與質量的重要途徑。因此,首先要在稅務管理中引入現代信息技術,以預防為主,實行全過程控制。其次要在明確管理目標、職責和規程的基礎上,進一步規范稅收執法和行政管理,建立并完善稅收執法和稅收行政兩個責任制,實現有效的“兩權監督”。第三要使技術手段、管理手段和征管程序協調一致,力求稅務管理體制和征管程序設置合理,并輔以機構和人事制度配套改革,更新征管模式,規范業務操作規程,科學設置崗位和標準化職責。第四是稅務部門內部組織設計應更具彈性和適應性,建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織,形成直接面對納稅人的公共服務導向,減少管理層次和環節,改變稅務機構內部集權結構,優化和改進決策程序。第五是增強服務意識,努力塑造公仆形象,加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變,由單純執法者向執法服務者的角色轉變。通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅法查詢的辦稅服務計算機系統,使納稅人能了解到稅收法律、行政法規的規定,從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平。

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系

征管質量考核是以計算機應用數據的真實性、準確性為基礎的。應該結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現狀,不斷完善征管質量考核辦法,科學設置指標和評估口徑,充分利用現代化手段,實現考核的自動化。一要大力推廣稅收征管實用軟件。目前正在部分省、市試點運行的ctais大型征管信息軟件,已經能夠自動生成征管質量考核結果,極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平,從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性。二要建立考核機構,明確考核責任人員,制定考核過失責任追究制度,引入激勵機制,把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來,一級考一級,一級監督一級,通過計算機網絡,實現報表的自動傳遞和自動檢測。三要建立省級稅務機關核查制度,定期不定期對系統內上報的考核結果,嚴格組織抽查和核對檢查,發現數據不符,有虛假行為的,要嚴格實行一票否決考核結果,并追究直接責任人和相關負責人的責任。

三、建立運轉協調的稅源監控網絡管理體系

加快稅控系統計算機網絡建設,應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監控體系。一要建立重點稅源戶的分類管理體系,力求稅源資料由計算機自動完成,避免執法的隨意性和重復收集信息,并實現納稅人申報方式多元化。二是按照新《稅收征管法》的要求,加快在服務業、出租汽車業、建筑業推行、安裝和使用稅控裝置,使計價(計程)、發票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體。三是與政府相關部門實現信息共享。與海關、外匯管理部門實現進出口報關、外匯結算等信息的交流,與“金關”工程銜接,通過全國口岸電子執法系統,重點控制涉及進出口稅收的信息,遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅,打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財政、物價、技術監督、民政等部門實現納稅人辦理工商登記、行政事業性收費許可證、全國企事業單位機構統一編碼、社會團體和非企業單位許可證系統的信息交流,從源頭控制漏征漏管,追蹤失散戶,防止利用假停歇業等手段偷稅。與公安部門實現人員戶籍和流動情況交流,對納稅企業主要經營人員的情況進行了解,并為查處“非正常戶”提供線索。實行地稅、國稅聯網,交流相關稅種數據電文申報繳納和其他經營狀況指標情況,與銀行、保險、建設、土地管理、房地產管理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息,掌握納稅人經營、資產、租金狀況,為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

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