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為確保社會保險基金安全，提高社保經(jīng)辦機構(gòu)管理水平，內(nèi)部控制機制建設(shè)已經(jīng)成為社會保障管理的一項重要工作，而其中社保基金財務(wù)控制作為一環(huán)尤為重要，建立健全社保基金財務(wù)控制對于規(guī)范基金管理，完善基金管理決策，加強內(nèi)部制約、相互監(jiān)督和預防腐敗具有重大意義，也是確保基金安全的重要手段。各地社保經(jīng)辦機構(gòu)采取了一定措施，取得了積極成效，但縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)受種種因素制約仍存在一些不規(guī)范問題，筆者結(jié)合實際就完善縣級經(jīng)辦機構(gòu)基金財務(wù)控制論述如下。

一、社保經(jīng)辦機構(gòu)基金財務(wù)控制概述

所謂社保基金財務(wù)控制，是為了能夠有效的監(jiān)督制約基金結(jié)算管理的各個環(huán)節(jié)，預防或糾正管理漏洞，減少人為經(jīng)辦風險，確保社保基金安全運行而制定的各項控制制度及管理措施。社保經(jīng)辦機構(gòu)作為社保基金管理的責任主體，負責社保基金的籌集、管理和使用，而基金財務(wù)控制是社保基金安全運行和控制的核心，做好基金財務(wù)控制工作對社會保障事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金財務(wù)控制存在的問題

1.日常管理方面。

領(lǐng)導重視不夠，存在重核算輕監(jiān)督的現(xiàn)象。縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)由于受編制控制，人員較少，財務(wù)部門一般就2人，在日常工作中單位領(lǐng)導往往忽視或不重視財務(wù)工作，以人少忙不過來為由不安排財務(wù)人員參與基金審核工作，財務(wù)人員僅僅體現(xiàn)做賬記賬的功能，沒有參與到社保基金支付審核的業(yè)務(wù)過程，往往出納人員直接根據(jù)業(yè)務(wù)人員和單位領(lǐng)導的的簽字就將大額資金支付出去，喪失了會計核算的監(jiān)督功能。

2.業(yè)務(wù)流程方面。

社保基金支付程序不完備，關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)不設(shè)審核、復核，權(quán)力缺乏制約。社會保險費的征收和到賬確認由業(yè)務(wù)科室單獨完成。財務(wù)預留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴格；票據(jù)和存單、債券等有價證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記和管理。

3.會計核算方面。

由于有的財務(wù)人員半路出家，不是財務(wù)專業(yè)出身，對會計業(yè)務(wù)不是很精通，會計核算不規(guī)范。有的隨意處理賬目，不附任何文字依據(jù)或說明；有的對賬不作余額調(diào)節(jié)表，差異不進行審核分析；有的對賬及余額調(diào)節(jié)表編制全部由出納自己辦理，缺乏審核監(jiān)督。

4.基金支付方面。

由于縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)不僅支付社保待遇方面的資金，往往地方性的一些財政政策補貼，在地方財政配套資金撥付不及時時，出于地方維穩(wěn)的需要，臨時墊支、調(diào)劑挪用社保財政專戶資金的情況偶有發(fā)生，甚至存在僥幸，擅自擴大基金開支范圍，在基金中列支銀行手續(xù)費等費用。

5.基金保值增值方面。

社保基金納入單獨的財政專戶，實行收支兩條線管理，這對于規(guī)范基金收支運行管理，確保基金安全起到了有效的監(jiān)督作用。但在縣級，財政收入任務(wù)往往很重，為保證財政收入指標的實現(xiàn)和控制調(diào)度，常出現(xiàn)“財政專戶、財政專管”的現(xiàn)象，導致經(jīng)辦機構(gòu)無法在第一時間內(nèi)掌握有關(guān)財政專戶內(nèi)資金的信息，在基金管理上處于被動狀態(tài)，基金的保值增值基本上由財政部門來落實，社保部門參與度低，常出現(xiàn)大量結(jié)余基金處于活期存儲形態(tài)，并且沒有執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。

三、完善縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金財務(wù)控制的措施

1.加強領(lǐng)導、健全組織。

強化單位領(lǐng)導是會計工作的第一責任人意識，對單位內(nèi)部財務(wù)控制的健全和有效實施負責。從思想上認識基金財務(wù)控制工作的重要性，從制度上明確財務(wù)人員對基金財務(wù)控制的責任，從組織上落實財務(wù)部門的人員配備，安排專業(yè)勝任、德才兼?zhèn)涞耐緭呜攧?wù)工作，建立健全基金財務(wù)控制制度。

2.依法核算、夯實基礎(chǔ)。

基金財務(wù)控制的基礎(chǔ)是會計核算工作，只有依照《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》等法律法規(guī)對基金的所有收支業(yè)務(wù)進行嚴格的賬務(wù)處理，才能提供真實、有效、合法的財務(wù)信息，從而為基金財務(wù)控制打下堅實基礎(chǔ)。

3.科學設(shè)崗、明確責任。

加強基金內(nèi)部控制，必須建立分工明確的財務(wù)人員崗位責任制。按照不相容職務(wù)分離的原則，財務(wù)會計部門應(yīng)該設(shè)立會計負責人或會計主管、記賬、復核、稽核、出納等崗位，明確各崗位的職責范圍，形成相互制衡的機制。如出納崗位與會計崗位分離，出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登錄工作，基金收付的審批與執(zhí)行不能為同一人，基金支付經(jīng)辦人員不得兼任審核工作等等。

4.合理授權(quán)、嚴格程序。

對社保基金的收支審批范圍、審批權(quán)限進行合理劃分。管理人員與經(jīng)辦人員要職務(wù)、崗位分離，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦業(yè)務(wù)，避免由一人承擔全部工作。比如網(wǎng)銀支付操作與審核相分離，重要空白憑證的保管與使用相分離，資金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理相分離，資金受理發(fā)放或待遇支付與審查相分離，信息數(shù)據(jù)處理與業(yè)務(wù)辦理及會計處理相分離等。

5.加強溝通、密切配合。

社保基金管理只有多部門的密切配合才能提高社保管理的效率和效果，也才能有效防范舞弊和預防腐敗。從內(nèi)部管理上分析，現(xiàn)階段，縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金的繳納大多是業(yè)務(wù)審核后直接到地稅部門繳納然后再由業(yè)務(wù)確認，基金撥付大多是業(yè)務(wù)審核領(lǐng)導簽字后財務(wù)撥款，財務(wù)審核流于形式，極易造成基金的收支風險，所以在以后工作中，必須要加強業(yè)務(wù)部門審核與財務(wù)部門復核相互制約的制度，財務(wù)人員應(yīng)該結(jié)合每類業(yè)務(wù)要求對政策執(zhí)行、待遇標準、撥付金額進行核準，同時加強業(yè)務(wù)學習、熟練操作、密切配合，把好基金收支最終環(huán)節(jié)的確認關(guān)，減少基金管理風險,確保基金安全運行。

6.加強監(jiān)督、輪崗交流。

目前的社保管理體制中縣級存在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等多個險種的社保經(jīng)辦機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)由于受財務(wù)人員數(shù)量少的限制無法輪崗交流，但可在經(jīng)辦機構(gòu)之間實行定期輪崗交流制度，實行編制不動、崗位調(diào)換，一方面使財務(wù)人員全面熟悉社保基金財務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)勝任多種崗位的復合型人才；一方面可以在輪崗中發(fā)現(xiàn)一些問題，加強監(jiān)督，從而避免長期工作在一個崗位產(chǎn)生松懈思想或滋生腐敗現(xiàn)象。

作者：李曉遠 單位：安徽省肥西縣人力資源和社會保障局