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一、引言

在我國，很多水利管理部門屬于全額撥款型的事業單位，與現代化的經營企業相比，其內部財務控制還存在很多不足支出。特別是防汛抗旱物資的財務管理還存在許多漏洞，這些問題不僅影響了水利事業單位有效行使職能，而且也增加了自然災害突發時的處理風險，因此提高水利事業單位財務控制水平，實現防汛抗旱物資的有效管理便具有了重要的現實意義。

二、目前水利事業單位內部財務控制存在的問題

1.水利事業單位內部財務控制基礎較差。

首先，事業單位的主要領導一般由當地政府委任，很多地區的水利事業單位領導由于自身管理水平的制約，現代化的管理意識還比較淡薄。表現在財務控制方面則是對財務控制缺乏足夠的重視，一些水利單位的領導甚至認為，財產是屬于國家的，自己在短暫的任期內沒有必要為了加強財務控制做些“費力不討好”的工作。其次，受到我國事業單位長期傳統管理模式的影響，單位內部“人文氣息”色彩較濃，秉承著“以和為貴”的思想，單位內部財務控制的“軟環境”還比較差，出于種種考慮，很多水利事業單位內部并沒有進行必要的財務控制宣傳，加上單位內部財務控制與員工薪資和福利以及職務變遷長期脫節，很多員工對財務控制理解片面，認為財務控制僅僅是財務部門的事情，與自己并無多大關聯，很多水利事業單位員工參與財務控制的積極性不高。

2.水利事業單位財務控制管理不善。

首先，由于洪澇干旱等自然災害具有較大的不可預見性，這就需要相關水利事業單位做好充足的防洪抗旱減災預防工作。也正是由于自然災害的不可預見性給水利事業單位的預算管理增加了困難，在很多防汛抗旱物資管理部門，救災物資的采購存在著很大的偶然性，有時物資的采購僅靠相關負責人的經驗判斷進行，一旦所管理地區發生自然災害，有可能讓相關水利事業單位措手不及。其次，固定資產的管理對于水利事業單位尤其是像防汛抗旱物資供應管理站這樣事業單位來說尤為重要，綜合防汛搶險艇、搶險照明燈、大功率水泵等一般價值較高，但是在很多水利事業單位內部，這些價值昂貴的固定資產只有在發生險情的時候才會被臨時使用，平時的保養和檢修工作不足，由于年久失修導致很多些固定資產白白流失的現象屢見不鮮。

3.水利事業單位財務控制人才綜合素質水平不高。

首先，由于很多水利事業單位是全額撥款型事業單位，這就使得一些財務控制人員缺少了必要的工作壓力和動力，導致很多財務控制人員對工作缺乏認真負責的態度。其次，防汛抗旱物資管理站等事業單位的一些重要財務控制崗位只有一些經驗豐富，實踐能力強的財務控制人員才能勝任，然而很多水利事業單位在招聘相關財務控制人員時存在重政治素質輕業務素質的情況。再次，在一些水利事業單位內部，一些財務控制人員法律意識淡薄，加上防汛抗旱物資的使用具有不確定性，一些財務控制人員利用物資使用周期空檔，將國家防汛抗旱物資轉租、轉借，這不僅損害了國家的利益，而且一旦發生突發自然災害，將會帶來嚴重的后果。

三、水利事業單位加強內部財務控制的相關對策

1.水利事業單位應該夯實內部財務控制基礎。

一些水利事業單位如防汛抗旱物資供應管理部門等，其經營性收入極少，其內部經費支出基本依靠財政撥款。但同時，水利事業單位又因為獨特的性質，資產管理項目十分繁雜，因此水利事業單位要想實現有效的內部財務控制，則必須夯實內部財務控制基礎。首先，水利事業單位的主要領導要充分提高對財務控制的重視程度，認識到財務控制對于單位充分行使職能的重要作用。水利事業單位可以根據具體情況，設立財務控制辦公室，加強財務控制的權責機制。其次，水利事業單位應該根據自身情況引進信息化電子信息財務管理平臺，減少財務控制中的人為干預因素，避免因個別員工因私利而侵吞集體財產的現象。再次，水利事業單位內部應該加大對于財務控制的宣傳，使全體員工認識到財務控制需要單位內部各個部門以及每個人的配合才能夠最終實現，而不僅僅是個別部門和個別人的責任。同時將財務控制任務作為單位內部績效考核的重要手段之一與員工的各項薪資福利掛鉤，以此激發單位員工對于參與財務控制的熱情，為水利事業單位加強財務控制打下牢固的基礎。

2.水利事業單位應該健全內部財務控制管理體系。

首先，水利事業單位應該加強內部預算管理，防汛抗旱相關事業單位要根據所管轄地區的地質地貌以及氣候環境，綜合地區歷史自然災害發生時間和地點，有針對性地分配資源，對于那些自然災害高發地要給予充分的物資準備，對自然災害爆發幾率相對較小的地區適當降低相關物資的采購規模。需要注意的是，一些防汛抗旱基礎設施的建設往往需要大量的人力和財力投入，相關管理部門對這一方面的預算要進行嚴格控制和管理，避免造成重復建設，浪費國家資源。其次，水利事業單位應該制定完整的固定資產管理制度，定期對防汛抗旱設備就行維護和檢修，對于高價固定資產的折舊更新、報廢、處理與棄用等要在專業人士的指導下進行，避免違規人員利用管理上的漏洞為自己謀私利。對于像帳篷、棉被、手電等一類的移動固定資產，水利事業單位的相關管理部門應該在其醒目位置設置標識編號，做好出入庫的管理登記工作，并及時跟蹤相關物資的使用動態。湖北潛江市稅務局是潛江市政府主管水行政的職能部門，負責管理轄區的水資源以及防汛抗旱排澇工作，單位在日常工作中根據所轄地區具體情況，制訂了合理的防汛抗旱物資管理分配制度，并對重大固定資產及時進行檢修和維護，提高了單位內部財務控制水平。

3.水利事業單位應該加強財務控制隊伍的建設。

首先，水利事業單位應該改革財務控制人員的選聘機制，提高準入門檻，在符合國家事業單位人員引進要求的前提下，增加對財務控制人員綜合業務水平的考察。特別是對于防汛抗旱物資的財務控制，水利事業單位應該尤其注重應聘人員的職業判斷能力以及具體實踐經驗，以提高防汛抗旱物資的實際利用率。其次，水利事業單位要重視財務控制人的繼續教育，為財務控制人員創造良好的學習培訓環境。近年來，便攜式防汛搶險氣壓植樁機等一批新型防汛抗旱物資的使用大增加了自然災害的處理效率，但同時新設備的使用、管理以及維護還不夠完善，因此財務控制人員不僅應該及時更新業務知識，而且對新型防汛抗旱物資的使用和管理有一定的了解，以便適應不斷變化的財務控制環境。再次，水利事業單位應該注重財務控制人員道德水平的提高，通過積極引導教育以及行政道德約束手段等措施來防范財務控制人員的道德滑坡行為。開封市防汛抗旱物資儲備站是開封市水利局的下屬事業單位，該單位十分重視對財務控制人員的道德教育和業務培訓，及時更新財務控制人員對于新型物資的知識，提高了單位財務控制人員的綜合水平。

四、結語

水利事業單位提高內部財務控制水平是一項復雜的工作，需要單位內部各個部門進行密切配合才能完成。夯實單位內部財務控制基礎，健全內部財務控制管理體系以及提高財務控制隊伍的綜合素質都會對水利事業單位有效實施內部財務控制起到一定成效。水利事業單位有效實施內部財務控制不僅可以增強內部控制，提高單位工作效率，而且對于防汛抗旱排澇減災工作的有效開展以及我國水利事業的良好穩健發展具有重要的意義。

作者：王福艷 單位：內蒙古通遼市防汛抗旱物資供應管理站