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［摘要］本文運用定量分析法，分析了當前城鄉居民養老保險制度發展的現狀和面臨的挑戰，針對問題提出完善城鄉居民基本養老保險繳費與計發標準、完善繳費激勵制度、做好城鄉居保與城鎮職工養老保險制度的有效銜接等對策建議。

［關鍵詞］城鄉居民;基本養老保險;財政補貼

一、引言

2014年我國城鄉居民基本養老保險制度(以下簡稱城鄉居保)正式建立，意味著我國社會保險制度發展的重大進步。但隨著市場經濟的不斷發展，我國城鄉居民基本養老保險制度的發展面臨著新的機遇和挑戰。完善我國城鄉居民養老保險制度有利于應對人口老齡化等社會問題帶來的挑戰，有助于擴大社會保障覆蓋范圍，提高城鄉居民獲得感、幸福感，提高居民福祉水平。

二、文獻述評與問題提出

國內外學者對養老保險研究已經頗多。國外的社會養老保險制度很少有城鄉的區分，大多實行城鄉一體化的養老保險制度。對于促進社會養老保險發展來說，國外學者有以下幾種觀點:第一，FabioM．Bertranou(2008)等人認為應該實施全國統一的養老保險制度，有利于減少不平等現象，擴大保障范圍①。第二，RogerAxelsson，OlleWesterlund(1998)等學者認為社會保險的發展與當地的經濟水平有重要關系②。第三，Verbic(2006)等人肯定了養老保險發展中政府的重要作用，認為政府通過建設和發展養老保險制度可以提高人民的生活水平③。國內學者主要從我國城鄉居保的運行效果、政府財政職能、繳費激勵制度等方面研究了完善途徑。楊俊孝(2017)等人分析了我國各省市城鄉居保的運行效果，認為實施效果整體較差，多數城市資源配置不合理，區域間發展差距明顯④;王敏、王雯(2017)等認為財政補貼體現了政府職能，各級政府應明確責任，減少地方政府的財政壓力⑤⑥;劉海英(2017)等認為目前的繳費激勵機制中“多繳多得”的效應并不明顯⑦。由于多數國家實行城鄉一體化的養老保險制度，且從經濟發展和政府職能等方面來研究如何完善養老保險制度。國內學者定性和定量地從不同方面研究了城鄉居保的實施效果并從中找到運行中存在的問題，以期尋找解決問題的途徑。結合學者的研究，本文從整體分析了我國城鄉居保運行的現狀、面臨的困境，并在政府職能、經濟發展和激勵機制等方面提出了相應的政策建議。

三、我國城鄉居民基本養老保險的現狀

(一)城鄉居保實際覆蓋面逐年擴大，參保率逐年上升

我國城鄉居保實際覆蓋面雖未達到全覆蓋，但仍然在逐年擴大。由表1所示，城鄉居保的年末參保人數從2012年的48370萬人逐年增加到2017年的51255萬人;實際領取待遇人數從2012年的13075萬人逐年增加到2017年的15598萬人，參保率達到85%以上。隨著我國城鄉居保的不斷完善，居民參保意識越來越強，實際覆蓋面仍在擴大。截至2018年第一季度末，我國城鄉居保參保人數仍然在持續增長已達到51313萬人。

(二)城鄉居民基本養老保險待遇水平逐年提高

1．基礎養老金上調

我國的基礎養老金是由中央確定其最低標準，各級地方人民政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準。城鄉居保確立以來，中央政府在2014年將基礎養老金上調到70元。2018年將我國中央財政支付的養老金額上調到88元。相比中央政府，各地區的基礎養老金調整頻率相對較高。各省市人力資源和社會保障廳數據顯示，28個省市在國家標準的基礎上逐漸提高城鄉居民基礎養老金水平(本文以北京、上海、中部地區的河南、西部地區的寧夏4個省市為例)。由表2所示，四個省市2017年基礎養老金均有上漲。由此可見，隨著城鄉居保的逐漸完善，我國基礎養老金將不斷上漲。

2．個人繳費標準不斷調整，財政補貼不斷增加

各地政府對個人繳費的補貼不斷增加，繳費激勵機制不斷完善。由表3－表6所示，與2015年政府補貼標準相比，四個省市均調整了更為科學的繳費標準，北京將最高繳費標準由7420元調整為9000元，上海將12個繳費檔次調整為10個，河南將12個繳費檔次調整為15個，寧夏將11個檔次調整為6個檔次。此外各省均增加了每個繳費檔次的財政補貼，鼓勵當地城鄉居民按高標準繳費。由此可見，各地政府越來越重視城鄉居保的發展，個人繳費標準的不斷調整和財政補貼的不斷增加，有利于激勵城鄉居民選擇高標準繳費。

(三)城鄉居民基本養老保險基金收支穩定增長，運行良好

目前我國城鄉居保收支正在穩定增長。由表7所示，全年城鄉居保基金收入由2012年的1829億元逐年增加到2017年的3304億元。全年基金支出由2012年的1150億元逐年增加到2017年的2372億元。基金累計結余增量占上一年的百分比分別為:12．2%、12．6%、23．6%、2．7%、12．6%，基金累計結余百分比先增加再減少再增加。可見隨著基金的收支規模逐漸增大，平衡城鄉居保的基金收支對基金是否能順利運行有很大的影響。

四、我國城鄉居民基本養老保險面臨的挑戰

(一)人口老齡化日益嚴重

2000年我國開始逐步進入人口老齡化時代，我國2006年至2016年60歲以上老年人口呈現遞增趨勢。其中2006年我國60歲以上的老年人口為10384萬人，占總人口數的7．90%，到2016已經增加到2．3億人，占總人口的16．70%。短短十年老年人數就增加了將近9個百分點。根據《國家人口發展規劃(2016－2030年)》預測，2016年至2020年，60歲及以上老年人口增速平穩，從2021年到2030年人口增速將會明顯加快，預計到2030年占比將達到總人口的四分之一。根據以上數據可以看出，我國城鄉居民老年人口數也在不斷增加，這將對我國城鄉居保可持續發展影響深遠。

(二)財政收支壓力增大

近年來我國經濟增速放緩，財政收支壓力越來越大。由表8可知，我國GDP由2012年的540367．4億元逐年增加到2017年的827122億元，但經濟增長速度卻由2012年的7．9%減小到2016年的6．7%，2017年略有增長。隨著經濟增速的下滑，我國2012－2017年財政收支雖均逐年增加，財政支出增長速度均大于財政收入增長速度，使得財政赤字不斷增加。由2012年的8000億元逐年增加到2017年的23800億元，六年增加了近兩倍。財政收支矛盾逐漸凸顯，使得我國城鄉居保的財政給付存在一定的風險。

(三)繳費激勵機制仍有待完善

城鄉居保合并以來，政府采用“差別化”的財政補貼方式達到激勵居民繳費的效果。上文提到各地政府不斷完善繳費標準，增加相應的財政補貼，但并沒有達到很好的激勵效果。由表9所示，城鄉居民個人繳費從2012年的594億元逐年增加到2017年的810億元，人均繳費變化不大，僅僅從2012年的122．8元增加到2017年的158元。由此可見，城鄉居民按低檔次繳費的現象仍然很嚴重。因此，如何激勵居民按高檔次繳費仍然是我國城鄉居保發展的一個難題。

五、完善我國城鄉居民基本養老保險的對策建議

(一)完善城鄉居民基本養老保險繳費與計發標準

首先，提高城鄉居民最低繳費年限。目前我國的城鄉居民最低繳費年限為15年，在相同的替代率條件下，若根據科學計算，適當延長最低繳費年限，有利于緩解居民的繳費壓力，降低居民的經濟負擔。其次，適當增加城居保的計發系數。有利于老年人權益的切實保障和城居保的可持續發展。

(二)進一步完善繳費激勵制度

加大城鄉居保政策宣傳力度。政府應讓更多的居民尤其是農村居民了解養老保險的重要性，通過多方面渠道例如電視節目、報刊、公益廣告等，為居民普及城鄉居保的相關知識及重要意義。同時政府可以定期將城鄉居保的實施情況對城鄉居民進行公示，鼓勵居民監督和給予意見，提高參保積極性。以期將更多未參保居民納入到社會養老保險體系，推動城鄉居保的實際全覆蓋;鼓勵已參保居民按高檔次繳費，從一定程度上改善城鄉居民對養老保險繳費標準的逆向選擇問題，真正推動城鄉居民社會養老保險制度的快速發展。在地方制度設計方面，地方政府應建立與城鄉居民的實際情況相結合的繳費檔次，完善“多繳多得、長繳多得”的激勵機制。第一，制定周期性的繳費標準調整機制。根據居民收入情況定期調整繳費標準有利于提高其未來的養老金水平。第二，激勵城鄉居民按較高檔次繳費。例如可以將個人賬戶利率透明化，使城鄉居民切實感受到基金的增值，有利于提高城鄉居民按高標準繳費的積極性。第三，對已參加城鄉居保的居民按繳費年限增加基礎養老金的補貼檔次，達到長繳多得的激勵目的。

(三)做好城鄉居保與城鎮職工養老保險制度的有效銜接

首先，各制度的有效銜接使得信息管理平臺必須充分掌握城鄉居民的個人信息。搭建全國聯網的數據庫，詳細記錄每個居民的參保信息，做到在任何地方都可以查詢到居民參保的完整信息。其次，完善城鄉居保與城鎮職工養老保險制度的有效銜接。合理設計城鄉居保和城職保的折算年限，確保城鄉居民參保的個人權益;對兩制度的銜接進行差額補足，確保城鄉居保轉城職保和城職保轉城鄉居保之間的條件對等，增加城鄉居民參加城職保的積極性。

作者:佟彤 劉仙梅 單位:內蒙古財經大學 內蒙古財經大學