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一、城鄉居民養老保險實施過程中存在的問題。

（一）農村養老觀念陳舊，影響農民參保在對農村居民進行調查中發現，55%的人傾向子女養老，7%的人靠土地養老，18%的人傾向養老保險養老，15%的人傾向儲蓄養老。在對老人進行養兒防老可不可靠時，92%的人認為可靠，只有8%的人認為不太可靠。在這種養老觀點的驅使下，致使養老保險在農村實施起來比較困難，部分農民家庭不參保，或者參保但檔次較低。

（二）對養老保險認知程度較低在對城鄉居民養老保險了解程度的調查中，非常了解的占2%，一般了解的占48%。不太了解的占48%，非常不了解的占2%。通過村干部宣傳了解養老保險的占88%，通過電視了解的占6%，通過網絡認識的占2%，經鄰居介紹的占4%。從以上數據和現實走訪中發現，對于我們提到的好多問題，很多農民表示不清楚，不知道，能明顯的覺察到，他們對政策的理解只停留在表面，沒有對這項政策有更深刻更全面的認識，所以導致許多農民不參保，而且參保檔次很低。這些農民了解相關政策渠道大部分來自于本村的村干部，由于村干部日常事務繁忙，而且也不是專職，不可能每家每戶詳細透徹地講清楚每一項細節，這就影響了村民參保的積極性和主動性。因此，養老保險的宣傳工作有待于加強，增強養老保險的認知度，讓這項惠農政策惠及更廣泛的農民大眾。

（三）參保檔次較低，經濟發展是瓶頸從調查中發現，村中85%的人已經參保，但是在這兩千多戶的村子中，只有一家參保繳費1000元，一家參保繳費500元，二家參保繳費200元，剩余的家庭參保繳費檔次全是100元，明顯發現村民入保檔次偏低，并且河北省新政策出臺，補助標準增加以后，61%的人也不打算多交。從以上的調查可以發現，農民入保積極性不高，選擇檔次過低，根本原因是這個村的經濟狀況發生了改變。杜固鎮過去是有名的塑料之鄉，村民幾乎都靠塑料發家致富，但是塑料產業污染嚴重，已被政府強行制止。所以，杜固鎮村民經濟來源渠道狹窄，收入水平很低，導致農民參保繳費檔次偏低。

（四）養老待遇較低，影響了參保的積極性在調查中發現，65%的農民對養老保險政策非常有信心，88%的人認為參保比較合算。原因有三，一是一部分老人按照養老保險政策能夠免費領取55元的養老金，明年增加到60元，感覺很高興，很劃算，很滿足。二是這些農民每年上交國家100元，到領取養老金時，每年能領七、八百元，感覺很實惠。三、60元的養老金對老年生活來講，也有一定的幫助。但是，在對國家的補貼合不合理，對養老保險的建議時，100%都希望養老金的數額增加，認為60元的養老金對于不斷上漲的物價來講，微乎其微。所以，農民希望不斷增加養老保險的數額，更多的惠及于農民。

（五）基礎建設水平低首先，沒有實現信息化。在村里，養老保險的繳納統計都是靠手工記賬，對于四五千人的村子來講，要想進行統計歸類，也是一項大的工程，村中沒有實現信息化，沒有計算機管理，沒有和鄉鎮及縣實現資源共享，所以，目前農村基礎建設發展的不到位。其次，沒有配備專職人員。在調查中發現，目前村中只有一名村干部管理養老保險，而且村里的干部好多都是兼職，沒有收入或收入很低，所以應該設置專門的保險管理員，給于合理的工資待遇，才能專心、高效的完成工作。

二、完善城鄉居民養老保險的對策

（一）大力發展農村經濟是完善城鄉居民保險的關鍵大力發展農村經濟是提高農民參保率和提高農民參保檔次的前提條件。首先，農業應大力發展合作社經濟。隨著社會的發展，農業上所實行的包產到戶，條塊分割進行農業生產的模式已經不再適應發展起來的農業，規?；?、機械化的經營是當今中國農業發展的趨勢。農村可以根據當地農村的特點，發揮本地特有的生態優勢，發展大規模的生態經濟，使農村的經濟發展成為資源節約型，環境友好型，規模經營型的農業。其次，應該大力發展新型工業。農村經濟要想搞上去，必須以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵，是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。在大力發展農業合作社的基礎上，大力發展農產品的加工產業，擴大農業產品的衍生產品，促進工農業的大力發展。這是一個逐步擴大經營規模，發展農村經濟的過程，也是一個增加農民收入、促進平衡發展的過程。同時應大力引進城市資金，引進先進技術，發展環保型的工業，并促進城鎮化的發展。

（二）加大政策宣傳力度，確保政策入戶入心從調查發現，雖然村中參保率較高，但是參保檔次很低，這也說明他們對城鄉居民養老保險了解不夠，從而產生疑慮，甚至不敢貿然參保。所以，必須加強城鄉居民養老保險的宣傳工作。要通過多種形式、對城鄉居民養老保險進行廣泛的宣傳，讓群眾了解政策，掌握政策、理解政策。具體做法如下：首先，政府可以通過電視講座的形式，把城鄉居民養老保險的政策講透，好處講明，打消群眾的觀望和疑慮。其次，可以派宣傳隊深入到群眾中去進行面對面的宣傳，利用群眾提問等通俗易懂、生動活潑的宣傳方式，解決群眾的疑慮，使這些政策家喻戶曉、深入人心，引導適齡的農民積極參保。第三，可以利用農村的宣傳欄、墻報的形式，宣傳養老保險政策。第四，繼續堅持領導干部講解政策的傳統，農村的居民對農村的領導干部非常認可，他們具有權威性，要讓這些干部幫群眾算好對比帳，讓廣大的群眾看到參保的實惠，消除參保的疑慮調動參保的積極性。

（三）加強養老保險基礎建設和管理首先，加強養老保險信息管理系統的建設。出臺城鄉居民養老保險信息系統聯網計算機管理制度，強化系統管理，確保信息系統管理和運行的穩定、順暢。建立城鎮居民養老保險查詢網站，可以輸入自己證件號后自行查詢，讓群眾對自己的賬戶了如指掌，有踏實感，安全感。其次，充實工作人員，加強檔案管理。要加強村辦工作人員的建設，要配置專門的村辦管理人員，專門管理村民的參保、退保、收費、發放等工作。制定農村養老保險檔案管理制度，明確工作職責，杜絕材料流失，規范檔案管理工作，保證檔案的完整性和保密性，理順工作程序。第四，提升金融機構服務水平。代辦銀行網點要提高服務意識，提高服務水平，在集中繳費期間開辟專門窗口，方便群眾繳費，也可以提供上門服務，為參保人提供貼心的服務，也可以在每個村置放POS機繳費，以方便群眾。

（四）加大政府的投入力度，提高保障水平提高廣大農民的養老保障水平，政府必須加大投入力度。目前，企業職工養老保險和事業單位養老實行的雙軌制，事業單位養老保險的繳納剛剛開始，可以把省下來的財政支出用于農村養老保險中，加大農村養老的保險力度和加大養老保險的覆蓋面。加大企事業單位的支持力度。政府可以通過政策導向，來鼓勵企業、事業單位等向養老保險的投入，加大對養老保險的支持力度，使農民的養老更有保障，使農民的晚年更幸福。

作者：張永敏單位：河北傳媒學院