失業統計對失業保險的作用和意義
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摘要：
失業保險可以切實有效的幫助家庭有困難的失業人員，是穩定就業、促進就業的重要手段。失業統計則是失業保險得以及時準確發放的重要依據和保障，使失業保險覆蓋范圍更廣，發放更及時準確。
關鍵詞：
失業保險；失業統計；及時性；準確性
一、失業保險
失業保險的最初目的是促進再就業，具體通過保障失業人員失業期間的基本生活來實現，但現在失業保險的功能正從單一保障生活向“保生活、促就業、防失業”三位一體并舉的方向轉變。一般由社會集中建立基金并由國家通過立法強制實行，是解決失業人員再就業過程中生活困難的一種措施，屬于社會保障體系中社會保險的主要項目，涵蓋在人們常說的“五險一金”之中。它是社會保險基金中的一種具有普遍性、強制性和互濟性專項基金。普遍性體現在它的覆蓋范圍——勞動力隊伍中的大部分成員；強制性體現在它的實施過程——需要通過國家制定法律、法規來強制實施；互濟性則體現在它的資金來源與去向——由社會籌集，國家、集體、個人共同負擔并在統籌地區內統一調度使用。在失業保險籌集過程中，文安縣按失業保險條例規定執行，堅持實行“三方負擔”的原則，即單位、個人、財政三方負擔，征繳范圍包括城鎮企業、事業單位,對全縣各參保單位按期辦理了失業保險申報登記和個人繳費記錄工作。失業保險的審核過程中，工作重點是審核各參保單位的三項繳費基數，即參保單位數、參保人數、繳費基數。在失業保險基金的管理工作中，要堅持做到“四到位”，即申報繳納審核到位，基金管理與救助及時到位，基層數據掌握到位，上解省、市統籌金按時到位。實行失業保險基金收支兩條線管理。在失業保險發放過程中，要做到及時更新統計數據，嚴格審核領取資格，定期跟進領取者就業情況。堅持公平、公正的原則，對符合條件的失業人員積極辦理領發手續，做到減輕其經濟壓力，加快其再就業進程。同時加大審核力度，對不符合條件的冒領行為堅決制止，確保失業保險發放的及時性和準確性。
二、失業統計現狀
“失業”的定義在不同地區或許有所區別，但基本是指一個有勞動意愿的勞動力暫時沒有工作處于求職狀態。這種情況下，不僅無法發揮生產者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，也會導致無法充分利用社會資源，更會對社會經濟發展造成負面影響。從歷史的觀點看，失業的歷史也是工業化歷史的縮影。我國現行的失業調查形式是業務統計。“失業人員”是指有勞動能力和勞動意愿但處于失業狀態并在當地就業服務機構進行待業登記的人員，一般要求該人員具有非農業戶口，并處于在一定的勞動年齡內（男16-50歲，女16-45歲）。也就是說我國目前的失業統計是以二元制戶籍管理制度為依據，對外公布的數據來自城鎮登記，仍有一部分實際失業而未進行申報、登記的人（如小攤販、農民工等）未被統計在內，成為“隱性失業”人員。
失業統計可以使就業服務機構可以及時準確地掌握地區勞動力資源狀況（性別比例、年齡結構、文化層次、就業結構等），從而可以有針對性地適度引導當地就業形勢，幫助待業、失業人群就業或再就業。失業保險最基本的功能就是為了給失業者提供失業期的生活保障并促進其再就業。當前我國的情況是，失業保險領取者必須被就業服務機構進行失業統計時統計在內，未被失業統計作為統計對象的失業者將無法依法合規地領取失業保險基金，從而導致失業者失業期的生活無法得到就業服務機構提供的物質幫助。即，失業統計的統計對象決定了失業保險的覆蓋范圍。“隱性失業”人員——小攤販、農民工等只有經過失業統計這一環節，才能被納入失業保險的覆蓋范圍。因此，失業動態監測范圍不斷擴大，失業登記制度覆蓋各類失業人員，用人單位招聘人員錄用備案制度和就業登記制度逐漸完善，是失業保險發揮作用的基石。失業保險存在時間限制，超過期限限制后根據各地政策不同會逐月遞減或視為自動放棄。這就要求失業保險必須及時審核和發放，而失業保險金及時審核并發放的前提是失業人員的情況及時更新并納入失業統計數據，這就要求就業服務機構切實建立好失業動態監測制度，確保了監測工作跟蹤到位、數據及時上報。從而使失業人員切切實實體會到失業保險的“保險”作用。不可否認，失業保險在幫助失業者渡過失業期的同時，也會因種種原因誤發、濫發。這就需要就業服務機構對失業保險申請者嚴格審核，對領取者進行定期回訪并及時更新失業統計數據，對成功再就業者停止保險金發放。以為高校畢業生發放失業補助金為例，文安縣就業服務局嚴格按照《河北省應屆高校畢業生失業補助金申領發放暫行辦法》，通過健全信息庫、嚴把政策關、實施動態監管，符合條件的困難家庭未就業高校畢業及時申領失業補助金，減輕其家庭經濟壓力，使正處于擇業關鍵階段的這一群體從學生平穩過渡為社會人，真正發揮失業保險社會“減震器”的功能，最終達到維護社會穩定的效果。
四、結語
失業統計的范圍大小決定了失業保險覆蓋范圍的大小，失業統計工作的準確性和及時性直接關系到失業保險是否能及時準確地發放到符合條件的失業人員手中。因此應不斷提高對失業統計工作的重視程度，增大失業統計范圍，結合當地情況拓寬失業統計渠道，確保每一個符合條件的失業者都可以及時地領取失業保險金，幫助失業人員順利渡過失業期、找到新工作，充分發揮失業保險“促就業、保穩定、惠民生”積極作用。
參考文獻：
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[3]宋戰奇.論失業保險制度的再完善.中國勞動保障,2010（2）:35-36.
作者:唐小嬌 單位:河北省文安縣人力資源和社會保障局
