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一、國(guó)內(nèi)各地失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展的實(shí)踐路徑

1保險(xiǎn)基金支出范圍越來愈大以江蘇省為例，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳于2009年11月將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目由原來的五類擴(kuò)展到十類。除了原來規(guī)定的職介補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等項(xiàng)目可使用失業(yè)保險(xiǎn)基金外，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（包括用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等）、創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）生活補(bǔ)助、公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共實(shí)訓(xùn)基地的能力建設(shè)，也可使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。此外，為了促進(jìn)更多的困難人員就業(yè)，江蘇省將崗位補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到吸納就業(yè)困難人員的各類用人單位，并加大對(duì)企業(yè)因受國(guó)際金融危機(jī)影響的穩(wěn)崗補(bǔ)貼力度，對(duì)符合條件的困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的同時(shí)，支持特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)開展職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

2保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目越來越細(xì)化以浙江省為例，2003年，浙江省頒布了《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例（》2003浙人大第3號(hào)），根據(jù)該條例有關(guān)建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度的法規(guī)，省政府頒布了《浙江省省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金管理暫行辦法（》浙勞社就〔2003〕222號(hào)），對(duì)浙江省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度的具體運(yùn)作做了明確的規(guī)定。其中，以杭州市的做法最具有代表性和規(guī)范性。杭州市的失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出主要用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的以下項(xiàng)目：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，包括就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼；職業(yè)介紹補(bǔ)貼；職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，包括就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、用人單位招用高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)退役士兵和隨軍家屬一次性社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；崗位補(bǔ)貼，包括就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助和困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼；小額擔(dān)保貸款貼息；小額貸款擔(dān)保基金。具體在操作過程中，一是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)兩年履行繳費(fèi)義務(wù)，積極采取措施開展穩(wěn)定就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，上年度終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的人數(shù)（自然減員及因本人意愿中斷就業(yè)除外）少于單位上年度平均參保人數(shù)3%的、1000人以下的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1年內(nèi)只能享受1次，且不得與困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼同時(shí)享受。二是對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，在與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同期限內(nèi)，可按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。三是對(duì)用人單位招用高校畢業(yè)生給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保基金。

3就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和主體多樣化如北京市的失業(yè)保險(xiǎn)金用途，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副巡視員任建新在記者采訪中作了介紹，除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，給予本人失業(yè)保險(xiǎn)待遇之外，還創(chuàng)新了一系列的促進(jìn)就業(yè)政策。比如，對(duì)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位招用就業(yè)困難人員，即“40/50”人員（女性40歲以上、男性50歲以上的失業(yè)人員）、長(zhǎng)期失業(yè)人員（失業(yè)一年以上）、殘疾人、低保人員、零就業(yè)家庭人員等，可以申請(qǐng)享受崗位補(bǔ)貼。還有一種補(bǔ)貼是鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，可以享受三至五年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府還鼓勵(lì)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，平均每人每年550元（培訓(xùn)一次，下同）。如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向，可以免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人每年1329元的補(bǔ)貼。對(duì)于就業(yè)特困人員也有托底安置的辦法，北京市在每個(gè)街道都成立了公益性的就業(yè)組織，對(duì)安置就業(yè)特困人員給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。另外，為鼓勵(lì)職介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，也給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

4建立就業(yè)專項(xiàng)資金，注重就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹安徽省為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”精神，經(jīng)安徽省政府同意，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)介紹補(bǔ)貼使用管理的補(bǔ)充通知》，于2014年開始實(shí)施。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的支付對(duì)象由單純的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員擴(kuò)大到可統(tǒng)籌用于領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生五類失業(yè)人員。二是提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金支付標(biāo)準(zhǔn)。三是提升兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用效益。失業(yè)保險(xiǎn)基金中兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金與就業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，分項(xiàng)目支出。

5因地制宜穩(wěn)定就業(yè)河南省的產(chǎn)能過剩和環(huán)境問題都是比較嚴(yán)重的，因此，河南省在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的使用用途探索中，主要從解決以上問題的角度進(jìn)行了嘗試。為做好化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和治理大氣污染工作，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的暫時(shí)性困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位，省政府于2013年10月出臺(tái)了《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的意見》。《意見》指出，對(duì)因?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、經(jīng)營(yíng)受到影響、依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并連續(xù)繳費(fèi)一年以上且無欠繳并采取多種措施穩(wěn)定崗位、無裁員或少裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，具體包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助指在本企業(yè)內(nèi)對(duì)職工開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格且在新崗位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予每人最高不超過2200元的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助。崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助指的是對(duì)積極采取措施穩(wěn)定崗位的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予崗位補(bǔ)助或社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助人數(shù)按照最高不超過企業(yè)實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的50%計(jì)算，補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助最高以上年度全省在崗職工平均工資60%繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其他一些未列入試點(diǎn)的部分省市也開始根據(jù)本省的實(shí)際情況，適度擴(kuò)大了支出范圍，有效緩解了基金結(jié)余虛高和參保人員待遇差的矛盾。如湖南省于2012年將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍擴(kuò)大到崗位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、預(yù)防失業(yè)與失業(yè)人員服務(wù)費(fèi)用支出，基金支出范圍總額控制在上年度基金收入的20%以內(nèi)；湖北、陜西等省份將對(duì)用人單位發(fā)放的穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到該單位上年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額的40%；甘肅省通過合理運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金完善失業(yè)人員盡快就業(yè)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策、農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策等。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展的問題

12012年底,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)2930億元，而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)字顯示，2001-2012年失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)量曲線呈拋物線狀，2004年領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)創(chuàng)下歷史最高，之后連年走低，2012年數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)為207萬。這些數(shù)據(jù)是否意味著我國(guó)失業(yè)率也在大幅下降呢？根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，兩條曲線走勢(shì)明顯相反，形成一個(gè)“剪刀口”現(xiàn)象，并有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)支的失業(yè)保險(xiǎn)基金，如果結(jié)余高速增長(zhǎng)，則偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷，也會(huì)讓人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金作用的發(fā)揮產(chǎn)生質(zhì)疑。

2政策實(shí)施的問題首先，基金支出范圍雖然擴(kuò)大了，但是具體操作時(shí)，由于設(shè)定了一些條條框框，如在實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，符合條件的企業(yè)較少，很多需要補(bǔ)助的企業(yè)被各種限制條件擋在補(bǔ)助對(duì)象之外，政策上的優(yōu)惠無法讓真正需要的企業(yè)受益。其次，失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)沒能有效銜接。如德國(guó)在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)候，必須同時(shí)接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。而我國(guó)卻沒能在法律上把失業(yè)保險(xiǎn)基金與促進(jìn)就業(yè)二者很好的結(jié)合起來。第三，功能拓展的實(shí)施主體欠缺，失業(yè)基金援助對(duì)象的甄別以及就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高就會(huì)大打折扣。2010年，我國(guó)就業(yè)人數(shù)76105萬人（約7.6億），就業(yè)訓(xùn)練中心3192個(gè)，就業(yè)訓(xùn)練人數(shù)8179266人（約818萬），民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20144個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)115565951人（約1.16億），職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9803個(gè)，全年完成鑒定考核人數(shù)16575457人（約1658萬）。第四，資源整合效率低下，就業(yè)扶持資金與失業(yè)保險(xiǎn)基金在支出項(xiàng)目上重合，項(xiàng)目資金重復(fù)利用情況也比較嚴(yán)重。

3失業(yè)保險(xiǎn)基金的就業(yè)促進(jìn)功能較弱我國(guó)用于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)金比例較低，1996年以來，用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的支出占失業(yè)保險(xiǎn)金總支出的比例逐年遞增，1996年為50.92%，1999年為65.68%，2000年為78.58%。2001年為78.98%。2001年，用于促進(jìn)就業(yè)方面的投入只占失業(yè)保險(xiǎn)金總支出的10%左右，2004年，上海、北京等地最高為16%左右，大部分地區(qū)不到10%，甚至不足5%。4試點(diǎn)省份的功能拓展績(jī)效有待評(píng)估從2006年開始，東部7省（市）進(jìn)行了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)工作。從各地經(jīng)驗(yàn)來看，也確實(shí)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程上有了很多創(chuàng)新，但至今卻還沒有看到績(jī)效評(píng)估結(jié)果。而且，試點(diǎn)一直僅僅局限在7個(gè)省（市），其他省份也在積極探索一些好的做法，但由于不是試點(diǎn)省份和地區(qū)，步子不敢邁得太大，束縛了其他省份的手腳。所以，應(yīng)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，弄清問題和成績(jī)，為試點(diǎn)的全面鋪開提供基礎(chǔ)保證。

三、推動(dòng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更大效益的對(duì)策建議

1更新理念、創(chuàng)新制度提供基本生活保障、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的三大基本功能，基本保障被認(rèn)為是消極保障，而預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)被稱為積極保障。現(xiàn)在許多國(guó)家認(rèn)同把消極的失業(yè)保險(xiǎn)理念變?yōu)榉e極的就業(yè)理念，把事后補(bǔ)救變?yōu)榉e極的事前預(yù)防，更加重視預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。英國(guó)在1996年把失業(yè)保險(xiǎn)制度變成求職者津貼制度，日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是以1947年《失業(yè)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志的。1974年《，雇用保險(xiǎn)法》取代了原來的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，以“雇用保險(xiǎn)”替代了“失業(yè)保險(xiǎn)”，開始從消極的失業(yè)政策向積極的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變，1979年又經(jīng)修改，制度結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，雇用保險(xiǎn)制度由保障基本生活與促進(jìn)就業(yè)兩部分構(gòu)成，在對(duì)失業(yè)者進(jìn)行生活安置的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)能力的開發(fā)與提高，增進(jìn)與改善勞動(dòng)者福利等功能。我國(guó)也應(yīng)把失業(yè)與就業(yè)的資源整合起來，合理銜接兩個(gè)制度，從消極保障政策向積極保障政策轉(zhuǎn)變。

2均衡失業(yè)保險(xiǎn)基金在失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)援助服務(wù)上的支出比重我國(guó)目前就業(yè)援助服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出中用于積極保障的支出比例太低，用于消極保障的支出比例太大。大部分省份用于就業(yè)援助的支出占總支出的比重在10%以下。在OECD的32個(gè)國(guó)家中，有17個(gè)國(guó)家消極保障措施的基金支出比例是在60%到78%之間；有9個(gè)國(guó)家在60%到50%之間；有6個(gè)國(guó)家用于消極保障的基金支出比例在50%以下，分別是智利、日本、墨西哥、波蘭、瑞典和英國(guó)，主要比例集中在40%多。墨西哥比較特殊，墨西哥將所有的失業(yè)保險(xiǎn)基金全部用于公共就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、就業(yè)激勵(lì)，在消極保障措施方面的支出為零。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有步驟地提高失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)就業(yè)援助的比重。

3大力拓展就業(yè)援助功能毋庸置疑，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用向就業(yè)援助方面傾斜的趨勢(shì)是整個(gè)世界的共識(shí)。這一政策價(jià)值取向可以通過政策的創(chuàng)新和財(cái)政預(yù)算的支持來實(shí)現(xiàn)，但是，要想讓失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)就業(yè)援助的基金使用效率最大化，并達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就需要好的就業(yè)援助機(jī)制來支撐。我國(guó)各地出臺(tái)了一系列功能拓展措施，但沒有好的渠道和手段，并配套相關(guān)的實(shí)施措施和監(jiān)督機(jī)制，好的制度也就無法得到很好地貫徹執(zhí)行。首先，豐富援助內(nèi)容,細(xì)化援助方案。我國(guó)各地的援助內(nèi)容已經(jīng)很多樣了，但是，還需要更加細(xì)化才能達(dá)到更好的援助效果。例如，美國(guó)就業(yè)援助內(nèi)容細(xì)化到個(gè)人就業(yè)計(jì)劃開發(fā)；英國(guó)把失業(yè)對(duì)象分類得非常細(xì)致，按照失業(yè)時(shí)間，細(xì)化到失業(yè)3個(gè)月勞動(dòng)者的就業(yè)方案，失業(yè)6個(gè)月勞動(dòng)者的就業(yè)方案。其次，充分發(fā)揮社會(huì)力量，使就業(yè)援助主體多元化。美國(guó)就業(yè)援助主體有政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府與民間合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心；英國(guó)也是同時(shí)有政府、私人和志愿組織提供就業(yè)援助服務(wù)；德國(guó)政府更注重借助市場(chǎng)的力量來完成就業(yè)政策研究和就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、臨時(shí)崗位提供等。我國(guó)政府就業(yè)援助機(jī)構(gòu)比較多，但民間力量發(fā)揮得不足。可以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取政府購(gòu)買的方式，讓民間組織和市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。第三，重視就業(yè)培訓(xùn)。德國(guó)的就業(yè)培訓(xùn)不僅采取企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)還與職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，如發(fā)放“培訓(xùn)券”，讓失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。我國(guó)就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容比較模式化，也沒能做到有的放矢，建議對(duì)不同對(duì)象采取差異化培訓(xùn)。另外，美國(guó)的“一站式就業(yè)服務(wù)”理念，英國(guó)的“一對(duì)一”就業(yè)顧問式服務(wù)模式也值得我國(guó)借鑒。我國(guó)社區(qū)就業(yè)服務(wù)還有很大潛力可挖，積極發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用，讓勞動(dòng)力的需求資源和供給資源在這里無縫對(duì)接，讓所有有就業(yè)愿望的人都能如愿以償。

4建立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出績(jī)效評(píng)估制度新公共管理理論要求政府的公共支出也要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，它是政府公共支出管理的重要組成部分，它不僅是對(duì)支出成果進(jìn)行考評(píng)，而且還對(duì)其管理效率、資金使用效益以及資源配置效率進(jìn)行考評(píng)，并與部門預(yù)算績(jī)效掛鉤，進(jìn)而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出也要如此進(jìn)行評(píng)估。

作者：張軍濤單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院