第一章總則

第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本條例。

第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作.勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速自由化造成社會(huì)結(jié)構(gòu)改變，貧富差距擴(kuò)大。失業(yè)保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，也具有政治功能，通過失業(yè)保險(xiǎn)力求社會(huì)穩(wěn)定，以繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這正是我國在全力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須逐步發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)的原因。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，主要是作為勞動(dòng)制度改革、企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)的配套措施而形成。改革開放前，我國通過工作單位來向人民提供社會(huì)福利服務(wù)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治控制，同時(shí)安排各種社會(huì)制度。也就是說，社會(huì)保障體制能否實(shí)施、如何實(shí)施，都取決于國家的政策與財(cái)力，而人民必須通過與工作單位的聯(lián)系來取得社會(huì)保障，工資所得與福利津貼在所謂的“高就業(yè)、低所得、低福利”的方針之下混淆不清，形成所謂的“灰色收入”，使人民必須擁有工資加上福利保障才能維持正常的生活。這也是為什么在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自由化但又想維持全面控制的社會(huì)主義政府體制時(shí)，“失業(yè)保險(xiǎn)”的問題會(huì)如此突出的原因，如果遵循經(jīng)濟(jì)理性來追求利益最大化，必須裁除冗員、允許收益不佳的企業(yè)倒閉，引起失業(yè)率升高并影響社會(huì)穩(wěn)定，而且，倒閉的企業(yè)將無法提供失業(yè)保險(xiǎn)給一般員工及被裁撤的員工；另一方面，如果欲堅(jiān)持社會(huì)主義的中心思想，就必須持續(xù)提供人民基本的生活保障，追求穩(wěn)定、全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，過去中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全民所有制逐漸發(fā)生變革，國有企業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型。由國家通過企業(yè)所包辦的各項(xiàng)福利措施，也隨著國有企業(yè)冗員大量下崗、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變，而逐步改變。在戶籍制度逐漸改革之下，對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的保護(hù)將逐漸淡去。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力也造成極大壓力，如何在體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，配合經(jīng)濟(jì)體制成長，建構(gòu)出一套適合我國國情的失業(yè)保險(xiǎn)，成為現(xiàn)今許多學(xué)者專家關(guān)心的焦點(diǎn)。有鑒于失業(yè)問題在轉(zhuǎn)軌過程中所扮演的關(guān)鍵角色，九五計(jì)劃和十五計(jì)劃便將解決失業(yè)問題列為建設(shè)重點(diǎn)；2004年國務(wù)院頒布了第一部《就業(yè)狀況與政策白皮書》，同年緊接著首次頒布《中國勞動(dòng)與社會(huì)保障白皮書》，內(nèi)容多以失業(yè)保險(xiǎn)與擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)為主，因而失業(yè)問題與失業(yè)保險(xiǎn)的建構(gòu)，已成為現(xiàn)今我國社會(huì)保障體制發(fā)展的重點(diǎn)。

二、社會(huì)保障的內(nèi)涵與失業(yè)保險(xiǎn)的功能

1、社會(huì)保障

社會(huì)保障通常指實(shí)際提供的福利方案或制度，是社會(huì)福利主體架構(gòu)之一，常用來代表社會(huì)實(shí)際存在的制度，所以它所包含的項(xiàng)目或范圍，在不同國家雖然因各國相關(guān)福利措施的發(fā)展背景而有所不同，但基本精神是相通的。影響我國社會(huì)保障體制發(fā)展的主要因素，有下列四點(diǎn)：一是與中國的社會(huì)主義框架有關(guān)，受社會(huì)主義意識(shí)型態(tài)與國家機(jī)器的影響。我國的社會(huì)主義是要在平等和友愛的基礎(chǔ)下，為人民創(chuàng)造更好的生活，但在執(zhí)行過程中卻也會(huì)因?yàn)殡A級(jí)身份差異而遭受不平等。二是傳統(tǒng)儒家與家庭文化。家庭、親屬和地方小區(qū)成為主要的服務(wù)提供者，服從大家長———國家的領(lǐng)導(dǎo)。三是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國社會(huì)呈現(xiàn)一種二元發(fā)展態(tài)勢(shì)，從社會(huì)結(jié)構(gòu)、收入、福利權(quán)利與生活機(jī)遇來說，農(nóng)村和城市往往存有很大的不同。四是政府滿足人民各種期待的努力都面臨著難以克服的困難。因?yàn)閲易非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以逐步下放財(cái)政權(quán)給地方，減少了中央財(cái)政收入，中央面臨財(cái)政與權(quán)威的雙重挑戰(zhàn)。

2、失業(yè)保險(xiǎn)的特性

失業(yè)保險(xiǎn)知之多少

1999年11月1日，《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開始施行。時(shí)光過去了1年有余，對(duì)這個(gè)《規(guī)定》了解的人有多少？了解的程度有多深？近幾日，記者對(duì)幾個(gè)企業(yè)的職工做了一次暗訪，他們對(duì)有關(guān)問題談了自己的“見解’。

職工A：“我沒有聽說這個(gè)《規(guī)定》，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒有給我們傳達(dá)。”他表示，知不知道這些無所謂，最起碼自己不會(huì)輕易失業(yè)，頂多下崗，所以有關(guān)失業(yè)的話題他不關(guān)心。

職工B：“我知道原來有個(gè)規(guī)定，廠里一直在扣我們的錢（指繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)），所以我知道一旦失業(yè)了，我會(huì)每月領(lǐng)到一筆錢（指可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金），大概是3百來塊，只是這點(diǎn)錢很可憐。”他認(rèn)為，既然自己繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，那么即使失業(yè)了，國家“總不能讓我沒飯吃”。

職工C：“我父親是另一家企業(yè)的人事干部，我是從他那里知道了這個(gè)新《規(guī)定》。他說這個(gè)《規(guī)定》對(duì)職工有好處，雖然我沒看到《規(guī)定》，但我相信父親的話。不過，這個(gè)《規(guī)定》也許對(duì)我無所謂。”他說自己不會(huì)失業(yè)，如果單位不要他了，父親會(huì)托關(guān)系馬上給他找份工作。

職工D：“我現(xiàn)在是個(gè)下崗職工，對(duì)國家的政策很關(guān)心。這個(gè)《稱定》雖然比原來更切實(shí)際，但一旦失業(yè)，這些規(guī)定救不了我。”她并且說，知道一些未來的政策，那便是不久以后將沒有“下崗”之說，她這樣的“下崗職工”最終也將成為“失業(yè)人員”。對(duì)于下崗，她表示并不可怕，因?yàn)樗吭露紡膯挝荒玫揭恍╁X，生活勉強(qiáng)過得去，而且還可以報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)等。對(duì)于失業(yè)，她表示害怕，因?yàn)槭I(yè)意味著完全失去靠山（指單位），而可能領(lǐng)取的那點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)金將難以維持生計(jì)。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第258號(hào))、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國務(wù)院令第259號(hào))、《**省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府令第126號(hào))和《**省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》(省政府令第128號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱失業(yè)人員，是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，與用人單位依法解除勞動(dòng)關(guān)系而失去工作，并在失業(yè)前已參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人員。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工(以下分別簡(jiǎn)稱單位、職工)。

有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，應(yīng)當(dāng)逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

第四條市勞動(dòng)保障行政部門主管全市失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣(含縣級(jí)市，下同)勞動(dòng)保障行政部門主管全縣失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌意見的通知》要求，為切實(shí)做好我市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，形成市級(jí)主管、縣（市）分管的失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，市和縣（市）共同承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保障功能，提高待遇水平，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、工作內(nèi)容

（一）基金分級(jí)征收統(tǒng)一管理

1.實(shí)行市本級(jí)和縣（市）分級(jí)征收。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)參保登記和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)核定、參保人員繳費(fèi)記錄等工作。