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一、我國工傷保險的實施現狀和存在問題如下

1.工傷保險政策不夠科學，工傷保險基金易流失

實際工傷保險政策實施中，比較常見的情況是，單位平時不積極配合參保工作，但是一旦發生工傷事故，卻主動要求來參保。究其原因，是因為政策并未規定事后參保不能享受相關待遇。較好的情況是用工單位在其員工工傷發生后當天或過幾天來參保的，較差的情況是有些單位過幾個月來參保并補繳社保的。這種存在有“騙?！毕右傻陌咐辉谏贁?，雖然社會保險經辦機構可以懷疑其動機對其進行約談，但有時也很難真正了解其中真相，且基于其符合申領工傷保險待遇的規定，也無理由不發放工傷待遇。此外，不少工傷員工享受完工傷待遇之后，便停止參保，不再繳納工傷保險。所謂“開源節流”，這種情況下，既不利于工傷保險的征收，也不利于有效的使用工傷保險基金。反而造就了企業之間的口口相傳，助長了企業的僥幸心理，使這種現象愈發不可遏制。

2.工傷保險立法層次較低，政策強制力較弱

目前指導工傷保險最直接的法律依據為《工傷保險條例》（國務院令第375號），屬于行政法規，其法律效力甚至不及一般的普通法?！豆ｋU實施辦法》屬于地方性的行政法規，直接指導本地區的工傷保險實施。從法律體系的位階來看，效力更低。工傷保險的有些規定，如強制繳納工傷保險，雖說是強制，實際為自愿，工傷保險法律的約束力十分有限，難以將有些規定落到實處。對于違反工傷保險條例的某些懲罰性的措施，也顯得比較疲軟。如《工傷保險條例》第六十二條規定“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款?！贝颂幍摹柏熈钕奁趨⒓印钡茸盅劢越o用工單位不繳費留有余地，沒有有力的處罰手段和違法成本，難以保證工傷保險強制力的發揮。

3.工傷保險未能有效起到預防和減少事故發生的積極作用

我國實施的是浮動費率和差額費率。浮動費率是在用人單位按基礎費率繳納工傷保險費的基礎上，根據用人單位當年度的工傷保險支繳率，核定其在下一年度應當浮動的工傷保險比例。差額費率是對不同行業的事故風險和職業危害程度的差別進行評估，征收不同的工傷保險費率。實施浮動費率和差別費率政策的目的，是為了通過對費率的提高和降低，對企業進行獎勵或處罰，以達到引起企業重視其生產安全，積極尋求措施預防和減少事故的發生。然在實際的工傷保險執行中，某些地區（甚至是比較發達的地區）差額費率并未啟動，不能發揮差額浮動費率的調節作用，還有一些地區是行業費率檔次少，只是簡單地將行業分為風險較小、中等風險、風險較大三個類別，相應的基準費率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業參保的積極性以及工傷保險和工傷預防效能的發揮。另一方面，由于事故多發的建筑單位，一般都是通過勞務公司進行用工參保，因此即便是由于工傷待遇升高引起浮動費率的增長，也并不能增加其實際繳費金額。現有的工傷保險制度的新情況、新問題不容忽視，探索一條新形勢下適合我國國情的工傷保險可持續發展之路，是時展的必然要求。

二、針對以上問題，提出如下對策：

1.加快立法，完善法規科學性

加強對工傷保險方面的法律法規的制定，建立上位法，提升工傷保險的法律地位。通過國家頒布法令，從法律層面進一步強調工傷保險基金繳納的強制性，提高違法成本，保障工傷保險法的權威。將國內所有類型的行業、企業和員工都納入工傷保險的范疇，使其享受同等的保障權。完善法規條例，使其更具科學性，如事后參保也能享受待遇的案例，應調整成“先參保，后享受”，一方面增加了事后參保企業的違法成本，另一方面也是控制了工傷保險基金流失的風險。只有通過制度的科學設計，才能規避了企業投機取巧的心理，也有助于用工企業為控制工傷風險而規范其今后的參保情況。法律法規的制定和完善，是改善工傷保險存在問題的源頭所在，與工傷保險基金“以收定支，收支平衡”的管理原則是一致的。

2.規范對行業及企業的管理，提升工傷保險效度

為更好地發揮工傷保險的有效性，應以行業或企業為入手點，加強對其的整體管理。首先是建立科學、合理的費率機制。對行業進行細化分類，對其存在的安全風險進行評估，對不同風險的行業設定不同的風險等級，并分別制定與之匹配的工傷保險差額費率。同時結合浮動費率，將繳費標準與實際安全執行情況掛鉤，實現橫向公平與縱向公平，充分發揮費率制度的經濟杠桿作用，鼓勵用工單位重視安全生產，為勞動者提供更加有利的工作環境，減少工傷事故和職業病的發生。其次，要建立企業信用管理體系，工傷保險在制度不夠健全的前提下，其強制力往往難以保證，通常各種參保和待遇享受靠的是企業的自覺和信用。因此作為政府部門，可以通過完善對企業信用檔案的記錄，了解企業在執行工傷保險中的違法違規情況，可將信用不好的企業記入“黑名單”，使該信用體系與其商業活動關聯，讓誠信者獲利、失信者失利，提高企業執行工傷保險中的誠信度。

3.建立健全監督體系，改善工傷保險整體氛圍

一是行政監督。制定工傷保險監督的相關法律法規，明確監督的職責、監督部門、實施途徑和實施后果，使其有法可依。加強對監督隊伍的建設，豐富監督方式，加強與其他部門聯動，形成共同監管局面。對執法結果，應嚴格落實整改，鞏固監督成果，做到“執法必嚴、違法必究”，保證執法公平公正，才能進一步確保監督的作用。二是公眾監督。利用電視臺、網絡、報刊、雜志、手機短信等載體，進行工傷保險政策的宣傳，營造保障權益的社會氛圍，建立舉報綠色通道，發揮公眾力量，監督企業在工傷保險中的各類違法違規行為。

4.加大工傷保險條例的宣傳力度，提高勞動者維權意識

職工的工傷權益得不到保障，通常有幾個原因：一是其在用工關系中可能處于弱勢的一方，無法捍衛自己的權益；二是對工傷保險政策不熟悉，參保意識不強烈；三是在喪失權益或者得不到保障的時候，難以進行維權。因此，加大對工傷保險政策相關條例的宣傳，使勞動者熟悉其應該享有的權益和應獲得的保障，有助于勞動者樹立參保的觀念，明白不參保的弊端，減少工傷不繳的情況。同時，為勞動者建立維權的綠色通道，幫助其通過法律的途經保障自己的權益，反映用工單位在工傷保險中的各類問題，有利于相關部門及時核查企業用工情況，發揮勞動者的舉報作用，減少企業在工傷保險中的違規情況。

作者：瞿燕嵐單位：上海理工大學管理學院MPA研究生