本文作者：趙宏波1王貴2石德梅3賈文和4趙云龍5作者單位：1吉林省東遼縣中心林場2吉林省東遼縣林業局3吉林省遼源市龍山區工農林業站4吉林省東遼縣安石林場5吉林省東遼縣遼河源林場

原因分析

1群眾的法律、環保意識淡薄

沒能充分認識到保護環境、保護生態的重要性，只顧眼前利益。受到利益驅使，以身試法。

2立法和執法存在漏洞

一些違法行為在法律上無處罰依據?！缎姓幜P法》第二十九條規定：違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。現在的毀林開荒林地大多數是兩年以前開墾的，處罰時找不到依據。（1）護林隊伍薄弱。護林人員工資難保證，執法難度大。林區面積大，執法人員少。護林員工資未納入財政預算，由本單位解決，無法保證足額按時發放。（2）執法工作取證難。林政人員查處林業案件時，有時很難得到村組干部的支持。主要原因還是部分干部群眾小農經濟思想嚴重。（3）交通方便，犯罪分子有可乘之機。全縣交通方便，林木多在公路兩側，易于砍伐和運輸?，F在治理公路“三亂”抓得緊，該縣又無木材檢查站，全縣無人查處非法運輸木材和亂砍盜伐木材，而外地一些木材市場收購又不要什么手續，使得團伙作案屢屢得手（4）濫用職權，濫伐賣樹。一是個別護林員賣樹。二是個別村干部賣樹。所賣樹木名為從山上撿來的倒木，實為有計劃的濫伐，但這類案件很難破獲，誘發的原因是護林員為解決開支，村委會為了得到收入，村民為了用材。

1林業資源保護的展望

1.1進一步完善林業資源的法律保護體系加大對林業資源保護的宣傳力度，同時不斷完善林業資源保護與開發的相關法律法規，另一方面更要加大懲處力度，對破壞林業資源的犯罪分子絕不姑息。

1.2保護珍稀物種的繁衍要對珍稀林業資源和物種加以關注，保護它們進化繁衍、生存發展，防止因人類不合理的開發利用造成破壞、對瀕危物種的生存構成威脅，保障整個生態的平衡。1.3做好封育工作保護水源涵養林、交通防護林、水土保持林、城市景觀林等重點的生態公益區域，建設更加合理、完善的生態林業體系。做好用材林基地、五大防護林體系工程、綠地、濕地和野生自然保護區建設，增加防護林體系的搭建。

1.4提高林業資源的利用率加大對林產品和林副產品的二次加工，提高林業資源利用效率，實現適應市場經濟需求的林業資源加工體系，提高經濟效益契合點，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，促使林業資源增值。

1.5健全林業資源的管理體系要提高林業人員素質，倡導對林業資源管理體系的完善，在以“科技興林”為指導思想的指引下構建林業資源和林業工作的管理體系，形成對林業資源工作的支撐。當前最主要的是應該迅速增加林業技術研究人員，通過對現有管理人員進行技術培訓，提高業務水平，達到科技興林的目的。

2林業資源合理開發與利用的有效措施

1森林資源的保護

1.1集體林權制度改革首先要著手做的事就是進行林地的分類區劃，為集體林權制度改革工作打下堅實的地基。在地方政府的大力支持之下，并在林業相關部門人員不斷的辛勤努力下，完成了森林分類的界定工作。并且根據林業試點的要求，試點實施方案的要求，積極開展宣傳發動工作，進一步調查摸底。

1.2森林資源管護與培育加強森林管護的責任制度，訂立《森林資源管護責任書》與《森林資源管護合同》。按照高級指示完成林業任務。面對森林覆蓋率降低，生態環境遭到破壞的問題，提出要建造非自然園林和強化自然保護區建設。貫徹落實關于林業的“六定、兩落實”，并組織人員對每一季度的林業的防護作業并進行監督。進行對林業資源的修復建設，將林區發展成為木材的生產基地，防風護林進一步實現東北地區林業的快速發展。在針對林業資源上要始終堅持保護與發展并存的政策。在發揮東北地區的特色優勢，加強對生態環境的改善。并且不斷增強林地的經濟價值，強化林地的作用。相關部門要加強管理，嚴格看守禁止違法采伐樹木，想要進入林區就要出示證件，按照規章制度辦事，加大民用材管理。開展林業轉型，將原有的木材生產向營林轉移。充分利用東北地區林業特點加強林區對生態環境的保護，進行綜合改革。

2加強林業生態工程建設

強化自然林業地區建設，在保護環境的同時推動林區其他行業的發展。東北的林區是原生與次生相結合的生態環境。在這種環境下野生動植物的夠得到充分的發展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動物群，平原地區為草原動物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動物群。這些豐富的生態環境為東北地區帶來了豐富的動植物。據統計黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經被開發利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經濟發展奠定了堅實的一步。采集栽培植物也是東北林區的一大副業。

3合理利用森林資源

1森林資源的保護

森林資源管護與培育加強森林管護的責任制度，訂立《森林資源管護責任書》與《森林資源管護合同》。按照高級指示完成林業任務。面對森林覆蓋率降低，生態環境遭到破壞的問題，提出要建造非自然園林和強化自然保護區建設。貫徹落實關于林業的“六定、兩落實”，并組織人員對每一季度的林業的防護作業并進行監督。進行對林業資源的修復建設，將林區發展成為木材的生產基地，防風護林進一步實現東北地區林業的快速發展。在針對林業資源上要始終堅持保護與發展并存的政策。在發揮東北地區的特色優勢，加強對生態環境的改善。并且不斷增強林地的經濟價值，強化林地的作用。相關部門要加強管理，嚴格看守禁止違法采伐樹木，想要進入林區就要出示證件，按照規章制度辦事，加大民用材管理。開展林業轉型，將原有的木材生產向營林轉移。充分利用東北地區林業特點加強林區對生態環境的保護，進行綜合改革。

2加強林業生態工程建設

強化自然林業地區建設，在保護環境的同時推動林區其他行業的發展。東北的林區是原生與次生相結合的生態環境。在這種環境下野生動植物的夠得到充分的發展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動物群，平原地區為草原動物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動物群。這些豐富的生態環境為東北地區帶來了豐富的動植物。據統計黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經被開發利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經濟發展奠定了堅實的一步。采集栽培植物也是東北林區的一大副業。

3合理利用森林資源

在現代社會中，大家已經普遍認可了合理適用原則，并且由于林業資源屬于非可再生資源，因此我們需要更加珍惜。面對隨時可能枯竭的林業資源我們要將森林資源保護和合理利用并入法律程序。我們要積極提倡在節約的前提下，通過科學的方法對木材進行有效利用，減少不必要的浪費。與此同時，加強社會的號召力，鼓勵全民保護林業資源，例如減少一次性筷子的使用頻率。同時，我們還要同時保護和合理利用森林資源。針對違規野外用火引發山林火災、違規放牧導、采石挖沙取土、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要給予嚴格懲罰，全民都要進行對林業資源的合理應用。我們可以明確管理模式、發揮最大化效益、合理利用資源確以此來保護林業資源，實現林業資源的可持續發展。強化集約化經營建設提高相關產品的生產質量。并邀請農林專家進行技術指導。

各相關單位：

沿海防護林體系是沿海地區防災減災體系的重要組成部分，對維護沿海地區生態安全、人民生命財產安全、工農業生產安全具有重大意義。進入新世紀，國家啟動了六大林業重點工程，進一步加大了沿海地區林業建設的力度，沿海防護林體系建設步入了快速發展的新階段。黨中央、國務院非常重視沿海防護林體系建設，總理、回良玉副總理都做出了加強沿海防護林體系建設的重要批示。全國沿海防護林體系建設工程已列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。在今年的全國林業廳局長會議上，作為區域林業發展的重點工程，提出要適時啟動全國沿海防護林體系等工程建設。

為加強我國沿海防護林體系建設的學術交流，總結沿海防護林體系建設取得的寶貴經驗，探索沿海防護林體系建設存在的問題，推動我國沿海防護林體系建設更好更快發展，經研究，國家林業局植樹造林司與中國林學會決定于*年9月下旬在我國沿海城市共同舉辦“全國沿海防護林體系建設學術研討會”，會期2~3天。會議由國家林業局植樹造林司和中國林學會聯合主辦，中國水土保持學會、中國海洋學會和中國氣象學會共同協辦，中國林學會學術部、中國林學會有關專業委員會（分會）、有關省林學會共同承辦。現廣泛征集會議交流論文，并就征文有關事項通知如下：

一、會議主題

本次會議主題為：沿海防護林體系建設與防災減災

二、征文內容