摘要:《事業單位會計制度》對規范事業單位的會計核算、保證會計信息質量起到了重要作用。農業科研單位作為制度的適用單位，在農業科研項目資金管理上還有待進一步規范。筆者從農業科研項目資金管理目標著手，分析了農業科研項目資金管理存在的問題，并提出了建立健全預算編制制度、提升資金成本核算效率、強化項目資金使用效率的對策，對提升農業科研項目資金管理、促進農業科研項目可持續發展具有一定指導意義。

關鍵詞:事業單位會計制度;農業科研單位;項目資金管理

我國經濟市場不斷改革、不斷發展的當下，事業單位會計制度呈現出創新發展態勢，資金管理工作進一步加強。對農業科研單位來說，資金管理是農業科研單位重要管理內容，借助高質量的資金管理，可以優化農業科研單位的資金使用效率，確保各項農業科研工作順利開展。但是就我國當前農業科研單位資金管理工作來說，仍存在較多的問題。在事業單位會計制度的引領下，農業科研單位必須優化資金管理，促進農業科研單位財務管理健康發展。

1農業科研項目資金管理目標

農業科研項目研究是促進我國農業科技創新的根本，有效的項目資金管理是完成項目的重要保障。隨著事業單位會計管理制度的不斷完善，農業科研單位涌現出來一系列會計財務領域問題［1］。雖然農業科研單位的運行不以盈利為目標、更加注重科研成果的公益性，但是科研成果研究過程中，必須要消耗大量的資金［2］。在當前農業科研市場環境之下，只有不斷增加科研項目、獲取更為優秀的農業科研成果，才可以促進農業科研單位可持續發展。當前農業科研單位正朝著市場化、事業化的方向發展，所以農業科研單位資金管理目標便是在社會效益最優化的基礎上，實現經濟效益最大化，為日后更多農業科研項目開展打下良好資金保障［3］。農業科研項目的資金管理任務，便是綜合運用農業科研項目資金最大限度滿足項目的需求，實現“開源節流”模式，在拓展市場資源的基礎上，對農業科研項目各項環節的資金使用情況實施把控，讓項目資金發揮更大的效能。

2農業科研項目資金管理存在的問題

一、科研專項資金使用管理存在的問題

（一）擠占、挪用、轉移科研專項資金

1.以虛假合同或虛假業務虛列專項支出，將專項資金轉移至項目合作單位或其他與項目無關的公司，作為該公司收入入賬，再從該公司支出，或直接套取現金。2.把專項資金挪作單位公用開支，或者挪作發放單位職工獎金。3.以會議費、專家咨詢費、勞務費等名義套取專項資金。利用缺乏實質意義的會議結算單，將專項資金提前支付給會議定點單位，為日后使用提供便利。利用名和實之間監管的難度規避資金合理正確使用。客觀來說，上述情況也許與預算進度壓力有關，但這種做法給舞弊行為留下了空間。首先，這種做法違背了“收付實現制”的會計核算原則，使資金流的項目活動游離于監管之外；其次，有個別人是想把專項資金裝入個人腰包，一旦查處就是貪污公款罪，難以逃避法律責任。4.利用假發票套取現金。表現形式主要有：一是用“真票假開”報賬。即發票是真的，但反映的經濟業務未實際發生。二是用他人發票報賬，即領用發票單位與開具發票單位不符，該發票為轉借或購買的。三是用已繳銷的發票報賬。通過發票管理繳銷環節的缺陷，套出上繳稅務機關已作繳銷處理的發票。四是用虛假發票報賬。虛假發票是公司或個人違法私自印制、偽造的假發票。如督查某單位發現：假發票26張，金額125433.60元。其中：無效發票5張，網查為假16張，網查無此發票2張，網查單位不符3張。假發票的信息有：餐費、圖書、辦公用品、復印紙、通訊費等。存在發票內容與開具發票單位不符的情況，如某辦公用品店開具餐費。

（二）設備及材料采購管理問題

1.違反單位集體決策規定，達到一定金額的開支未經過集體決策，僅由項目負責人說了算。2.違反招投標規定，私自確定中標公司。如個別項目違反單位招投標管理規定，該招標的未招標，自行確定供應商；或為躲避招標制度，將已達招標金額的大項目分解成若干個小項目。3.項目購買的固定資產，長期未記固定資產賬。部分材料已付款，未實際收到卻先辦理入庫手續。這些都致使賬實不符。實驗室大批量購買材料，無出入庫手續，無流水賬簿，無法說明材料的用量。4.超范圍、超標準支出設備費和材料費。未按照批復的預算購買設備，自行更改設備的規格、數量、金額。購買了預算中未列明的材料，且該材料與項目無關。5.為加快預算執行率，結題前突擊采購設備和材料，致使大量設備和材料未能達到預定的使用目的，造成浪費。

（三）部分開支不合理，佐證資料不齊全

一教科文資金管理系統實現的目標

1科技項目管理為了科學、合理地確定科技項目支出預算

規范和強化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務和事業發展目標，財政部門加強對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務院以國發〔2014〕11號印發《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，強調了加強科研項目和資金監管工作的重要性。為加強對山西省科研開發專項資金管理，提高資金使用效益，根據國家有關財務規章制度和財政部、科技部相關規定，山西省人民政府印發了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發〔2014〕32號），進一步規范明確了科技研發資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進了山西省教科文事業的不斷發展。該系統建設遵循統一規劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內容；管理與項目預算及項目資金支付和使用有關的全部內容。科技項目管理系統將對科技專項資金的事前、事中、事后進行全過程跟蹤，包括規劃立項、項目進度、項目跟蹤、項目質量、財務制度建設情況、政府采購情況等各種情況進行跟蹤。實行全過程監督檢查，主要加強對項目資金的立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監督與專項檢查相結合，重點抽查、分片檢查、交叉巡查相結合，嚴把“項目關”和“資金關”，監督好項目實施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實施方案使用，確保項目的完成。

2教育基礎數據管理參照財政基礎數據規范

建立一套與教育資金管理相關的教育行業基礎數據規范，按此規范建立教育基礎數據管理系統，此系統依托金財應用支撐平臺，按基礎數據規范及技術規范與教育部門的相關系統進行銜接，包括學校學籍管理、貧困生助學金管理、中職學校學生管理系統、學校固定資產管理系統等。可以從教育部門的系統直接采集提取數據，同時也可以通過教育系統的網絡從教育部門所管轄的基層單位采集數據。數據采集涉及教科文資金的有關基礎數據，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學生信息、學校資產信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執行信息等。教育基礎數據管理是財政針對教育系統需要的基礎數據，開展數據服務查詢。例如首先學校資產情況，可從學校性質分，包括學校的資產情況需要采集學校的總占地面積、綠化用地面積、運動場地面積，學校的圖書總數、當年新增數量、電子圖書資源，計算機數量、其中教學用計算機數，語音實驗室個數，多媒體教室個數，學校的固定資產總值、其中教學、科研、儀器設備資產總值，信息化設備資產總值，其中軟件資產總值。這些資產還需要區分出學校產權和非學校產權。其次學生基本情況，可從學生類型、培養方式分類的在校學生學籍中提取數據。還有教職工情況，基礎數據包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學科、分學歷、按學校分別查詢。綜上所述，規范基礎數據，建立教育基礎數據管理系統，開設各基礎數據查詢、匯總、統計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準確的數據依據。

二教科文資金管理系統的技術方案

摘要：實施科技重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。因此探討科技重大專項經費的財務管理對于提高經費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。文章闡述了科技重大專項資金管理的特點，目前財務管理中存在的問題，分析了影響科技重大專項財務管理的因素，提出了完善科技重大專項財務管理的措施。課題承擔單位采取切實有效的措施，加強科技重大專項財務管理，是推動科技重大專項工作開展的重要保證，從而為實施科技興國戰略做出貢獻。

關鍵詞：重大專項；存在問題；因素分析；完善措施

一、前言

黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，我國科技事業正處在一個新的歷史起點上。新時期、新形勢、新任務賦予科技創新重大歷史責任。而實施科技重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。事業單位作為承擔科技重大專項的中堅力量，如何管理好項目，如何讓項目結束后能順利通過驗收、結題和獲得預期科技成果，促進科技成果轉化成產業或推廣應用，是當前事業單位財務管理面臨的一項新任務。因此探討科技重大專項經費的財務管理對于提高經費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

二、科技重大專項資金管理的特點

事業單位科技重大專項主要是中央財政安排的資金，要按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》，堅持“單獨核算、專款專用、注重效益”的原則使用和管理。國家將科技重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行國庫集中支付，資金支付納入國庫動態監控體系管理。科技重大專項資金管理實行承擔單位法人負責制，實行預算管理制度，實行重大事項報告制度，建立了保證所提供信息真實性的承諾機制。

一、ABC分類法的應用ABC分類法

通常有定性分析、定量分析等統計方法，本文以地市級農業科研院所項目資金管理要求為例，對ABC分類法的具體運用進行探討。

（一）項目資金ABC定性分類分析

在實際工作中，一般先按項目資金性質總體上劃分：項目資金達30萬元及以上的為A類，10-30萬元的為B類，10萬元以下的為C類。再按項目資金級別劃分：國家項目和省市級重大項目為A類，省市級非重大項目為B類，其他為C類。在實際操作過程中，可兩者結合綜合確定。

（二）項目資金量化分析

為進一步做好項目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎上，還要通過定量分析方法加以驗證，才能準確把握每一個項目資金的分類要求。