摘要：建筑工程竣工結算方法有多種，其中有許多審計方法都是不當?shù)膶徲嫹椒ǎ划數(shù)膶徲嫹椒〞绊懝こ淘靸r，會給業(yè)主或施工單位帶來經(jīng)濟損失，也同樣會給審計單位帶來風險。為避免損失和風險，全面審計法才是目前最好的審計方法。

關鍵詞：工程竣工；結算；審計方法；全面審計法

引言

現(xiàn)在社會上許多審計部門片面地追求審計數(shù)量，一味追求經(jīng)濟效益，而忽略了審計質量及審計質量引起的后果和風險；影響審計質量的原因很多，其中審計方法不當是影響審計質量的重要原因之一；不當?shù)膶徲嫹椒ㄒ灿性S多種，如增減審計法、抽項審計法、重點審計法等，且社會上還有一些雜志介紹并推廣這些不當?shù)膶徲嫹椒ǎo審計人員一種誤導。本文針對這些不當?shù)膶徲嫹椒ㄟM行一一分析，指出其弊病，提出并倡導正確的審計方法。

一、工程竣工結算的概念

從許多審計雜志發(fā)表的文章來看，我覺得有必要談一下工程竣工結算的概念，因為發(fā)表的文章中題目大多數(shù)是關于預決算審計的，但文章卻不談預、決算審計，而只談工程竣工結算審計，我想他們是不是對于工程預算、結算、決算的概念不理解。工程(施工圖)預算是指在施工圖設計階段，當工程設計完成后，工程開工前，施工單位根據(jù)施工圖紙計算的工程量、施工組織設計和國家、地方規(guī)定的現(xiàn)行有關定額、取費標準、材料預算價格、建設地區(qū)的自然和技術經(jīng)濟條件等資料，預先計算和確定工程建設費用的經(jīng)濟文件。工程(竣工)結算是指在工程竣工并經(jīng)驗收合格后，對照原設計施工圖，將有增減變化的內容，按照編制施工圖預算的方法和規(guī)定，對原施工圖預算進行相應的調整，進而確定工程實際造價并作為最終結算工程價款的經(jīng)濟文件。竣工結算一般由施工單位編制的，經(jīng)業(yè)主初審后委托造價咨詢單位終審，作為業(yè)主與承包商最終結算工程款的依據(jù)。工程(竣工)決算是一個建設項目實際支出的一切費用的總和，包括竣工結算一、設備購置費、土地征用費、勘察設計費、項目監(jiān)理費等費用，一般由業(yè)主財務部門組成的專業(yè)人員編制。因此，只有弄清楚工程竣工結算的概念及竣工結算與工程(施工圖)預算、工程(竣工)決算的區(qū)別，才能談工程竣工結算審計，才能進一步談工程竣工結算審計方法。

作為施工單位和建設單位合同履行和經(jīng)濟關系終結的標志，竣工結算審計意義重大。建筑工程竣工結算審計涉及的資料多、任務繁重、技術要求高、政策性多，在實際工作中存在涉很多難點，也易出現(xiàn)很多問題。本研究分析了目前建筑工程竣工結算審計中存在的主要問題，研究得出提高建筑工程竣工結算審計水平的方法和技巧，在此基礎上提出建筑工程竣工結算審計中應重點注意的問題。

一、建筑工程竣工結算審計存在的問題分析

建筑工程竣工結算的準確度與建筑工程結算編制的準確性有著極其密切的聯(lián)系。但在實際工作中，這項工作卻存在著很多問題，比如施工單位刻意提高工程量、將定額套高、提升取費標準、巧立名目，這樣使的竣工結算審計的難度加大，主要存在的問題有以下幾點。

(一)違反規(guī)定，算錯工程量

混淆界限，重算工程量;沒有減算應減算的工程量;將規(guī)格不同的分項工程混在一起計算;將應該合在一起的工程量分開計算;將已經(jīng)合在一起的工程量另外計算;沒有減算實際中未施工，而預算中計算的量;計算疏漏。

(二)違反規(guī)定，多算工程直接費

第一章總則

第一條為了加強我區(qū)政府投資建設項目的審計監(jiān)督，保障國家建設資金安全使用，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《省國家建設項目審計辦法》、《區(qū)政府投資項目管理辦法》以及省、市、區(qū)有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設項目，主要是指使用各級財政資金的項目、政府融資項目和政府監(jiān)管專項資金投資的項目。第三條區(qū)政府投資建設項目以及與建設項目直接有關的勘測、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨單位的財務收支應當接受

審計機關的審計監(jiān)督。與建設項目直接有關的財務收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。

第四條區(qū)審計局是政府投資建設項目審計監(jiān)督的主管機關，依法對管轄范圍內的建設項目實施審計監(jiān)督。區(qū)發(fā)改、財政、監(jiān)察、建設、基投公司等部門應當在各自職責范圍內，協(xié)同審計機關做好政府投資建設項目的審計監(jiān)督工作。

第五條區(qū)審計局根據(jù)工作需要可以對政府投資建設項目實施前期準備階段資金運用情況、建設期預（概）算執(zhí)行情況和項目竣工結算、決算的真實、合法、效益情況進行審計；對建設項目中已竣工單項工程結算進行審計；對大型設備購置、土地及物業(yè)購置、工程招標評審等過程依法進行監(jiān)督。

1工程造價管控與竣工結算階段存在的問題

1．1工程造價管控階段存在的問題

(1)投標價格不合理。投標價格不合理是指施工單位的投標的價格與實際出現(xiàn)較大的偏差，過高會致使單位對工程投入的費用過高，縮小了企業(yè)的利潤空間，而過低則會對單位的施工造成困難。投標價格不合理的主要因素有:首先，對工程的實際情況了解不夠，沒有確認發(fā)包人提供的工程量清單的準確性;其次，沒有進行相應的市場調查，對現(xiàn)有的材料價格、薪資水平等因素的情況不清楚;第三，投標編制人員水平較低，在編制投標書過程中，沒能充分考慮所有的影響因素;第四，工作出現(xiàn)脫節(jié)，工程預算、財務審核、標書編制等各個工作環(huán)節(jié)之間銜接出現(xiàn)問題，對最終制定的標書產(chǎn)生不良影響。

(2)投標策略不科學。投標策略不科學也會造成施工單位投標的失誤，主要是由于施工單位在領導層干預過多、投標人員水平較低等因素的影響下，在制定的投標書中，沒有合理地對資金范圍進行確定，導致實際中標的金額超出企業(yè)實際情況，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟負擔。

(3)合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是許在合同中只是簡單的對付款方式、付款期限等進行了規(guī)定，對于計價方式、最終送審材料種類和規(guī)范等都沒有確定，導致雙方在一些方面存在矛盾，給其后的分階段付款和竣工結算等環(huán)節(jié)工作帶來阻礙，從而影響了施工單位的利益。

1．2工程竣工結算階段存在的問題

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《*省國家建設項目審計辦法》的規(guī)定，為進一步加強政府性投資建設項目（以下簡稱政府建設項目）審計監(jiān)督，提高投資效益，保障建設資金安全高效運行和國有資產(chǎn)完整，現(xiàn)就進一步加強和改進我市政府建設項目審計監(jiān)督工作提出如下意見：

一、政府建設項目實現(xiàn)必審制。市審計局依法對全市范圍內所有政府建設項目的工程竣工結算、項目預算執(zhí)行和竣工決算進行審計（或審核）監(jiān)督。審計根據(jù)建設項目的實際情況，采取階段審計、不定期審計或跟蹤審計等方式進行。對工期較短、投資較小的單項工程可只實行工程結算審計。未經(jīng)市審計局竣工結算審計的項目不得辦理工程價款最終結算。市發(fā)改局、財政局、建設單位、施工單位應將批準的項目建議書、可行性報告和初步設計批復、施工圖預算、招標文件（完整的資料）、施工合同、中標單位的投標文件及其相關附件、隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格簽證、單項或單位工程交工驗收（初步驗收）等資料在形成后一周內抄送市審計局。

投資總額100萬元以下的政府建設項目，建設單位可以安排內部審計人員審核或委托具有法定資格的社會中介組織審計。

二、政府建設項目在初步驗收通過后，建設單位向市審計局申請工程竣工結算審計。竣工決算審計應在工程竣工結算審計結束及建設單位編制竣工決算報表后進行。

三、政府建設項目工程竣工結算審計監(jiān)督的主要內容是：