內容提要：本文討論了派性、村委會選舉與村集體經濟狀況三者之間的關系，認為在當前農村，正是村集體較多的資源，為派性提供了形成的基礎，村委會選舉則為派性斗爭提供了恰當的途徑，而派性斗爭則為村委會選舉和村集體經濟資源的再分配提供了特殊的組織方式。本文還討論了派性與半熟人社會的親和關系，和派性斗爭的不同形式。

關鍵詞：派性村委會選舉村集體經濟半熟人社會村級治理

第一次將選舉、派性與村集體經濟狀況聯系起來，是在湖北一個長期存在派性斗爭村莊觀察選舉的感受，那個村以前因為村集體經濟資源多而派性斗爭不斷，歷任村委會主任和村支部書記都為爭奪村集體經濟的控制權而斗智斗勇。等到1999年第四屆村委會選舉，雖然選舉時依然競爭激烈，選舉后卻因為村集體經濟的衰敗，村干部的報酬無法兌現，村支部書記與村委會主任第一次真誠地協商合作，村中以村支書和村委會主任為首的派性斗爭慣例，歷經20余年，在此有了中止的希望。第二次產生這種聯系，是在2000年到沙洋縣一個近年來為派性斗爭所嚴重影響村的調查。這個村并無派性斗爭的傳統，但因為鎮里撤換老支書引起一些村民及村中黨員的不滿，他們通過種種辦法來反對新任村支書，最后通過選舉將新任支書選掉，由此形成以老支書和新任支書為中心的長達6年的派性斗爭。他們雙方的基本手段就是用經濟手段和利益許諾來收買支持者。第三次產生這種聯系，是在浙江麗水市一個縣的調查。在城關鎮，鎮委書記講縣城內的5個村，每個村的派性都很嚴重，村委會選舉的競爭也十分激烈，因為當村干部有利可圖。這就一語道破了派性的實質。以下我們討論派性、選舉與村集體經濟資源的關系。

一、派性與村委會選舉

選舉并不是投票者單純依據自己的意愿去投贊成或反對某某侯選人的票的過程。選舉必須要有侯選人與選民之間的互動，也要有一種集結選民意愿，形成選民力量的機制。吳重慶在調查村委會選舉后，認為“分散的村民是無力的，真正能反映力量對比的變量是村民自組織的程度”，無力的村民在對待選舉時，必然是一種“選來選去都是這些人”，“反正個個都是貪的”的結論，因此而影響了他們對選舉參與的熱情[1]。仝志輝較吳重慶對村委會選舉中村民參與的熱情稍稍樂觀，因為他認為在村委會選舉中，有一種精英動員的機制在起作用。精英動員是指那些較普通的村民有更大影響和更愿意參與村莊政治的人在選舉期間的活動。他們明確贊成一些人，而反對另一些人，他們制造有傾向的輿論導向，用感情或許諾去拉攏村民，從而將本來無政治的村民一一拉到了村委會選舉現場[2]。

吳重慶是希望通過對村委會選舉的考察，說明當前村莊自組織資源的嚴重不足，這反過來影響了村級治理。仝志輝則分析了在當前村莊自組織資源不足的情況下，村莊精英個人的影響能力，這種影響能力通過一種頗為特殊的機制彌補了村委會選舉中村民參與效能感的不足，集結了選民的感受，并形成了選民的力量。

編者按：本文主要從總則；預(決)算制度；投資決策制度；建設工程項目招投標及結算管理制度；現金銀行存款管理制度；財務收支審批制度；固定資產管理制度；進行講述。其中包括：加強農村集體經濟組織財務活動的管理與監督，規范農村集體經濟組織的財務行為，增加財務工作透明度，加強廉政建設，促進我鎮農村集體經濟和社會持續、穩定、協調、健康發展、集體經濟組織的經濟活動應堅持實行民主決策、民主管理、民主監督、勤儉節約和科學預算的原則，遵守國家有關的法律、法規、規章和方針政策、集體經濟組織必須按照量入為出、高度節約的原則，根據本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務，在新一會計年度前，科學合理安排本集體經濟組織全年的財務收支預算等，具體材料詳見：

第一章總則

第一條為了加強農村集體經濟組織財務活動的管理與監督，規范農村集體經濟組織的財務行為，增加財務工作透明度，加強廉政建設，促進我鎮農村集體經濟和社會持續、穩定、協調、健康發展。根據《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》、《**省農村集體經濟組織管理規定》、《**市村組集體資產管理實施辦法》等有關規定，結合本鎮實際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮按村或村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下簡稱集體經濟組織)，代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度。

第三條集體經濟組織的經濟活動應堅持實行民主決策、民主管理、民主監督、勤儉節約和科學預算的原則，遵守國家有關的法律、法規、規章和方針政策。保障成員(股東)的知情權、決策權、參與權和監督權。

第二章預(決)算制度

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實省市推行農村集體“三資”委托會議精神，安排部署我縣農村集體經濟組織“三資”委托服務制工作。剛才，喜山同志傳達了省市工作會議精神，吳昊同志宣讀了《富裕縣推行農村集體經濟組織“三資”委托服務制實施方案》，希望各鄉鎮、各有關部門認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、提高認識，統一思想，切實增強做好推行農村集體“三資”委托服務制工作的責任感和緊迫感

推行農村集體“三資”委托服務制，是農村經營管理體制的一次重大變革，是對農村集體經濟組織“三資”民主管理工作的有益嘗試，是加強農村黨風廉政建設的重要措施。各鄉鎮、各有關部門要站在建設社會主義新農村的戰略高度，深刻認識推行這項工作的重要性和必要性。

第一，推行農村集體“三資”委托服務制，是推進農村改革發展的必然要求。近年來，在科學發展觀和中央、省市強農惠農政策的引領下，經過廣大干部群眾的共同努力，全縣農業和農村經濟呈現出又好又快發展的喜人局面。但也應該清醒地看到，隨著改革的不斷深入，保障農村更好更快發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的任務越來越重；保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推進農村基層民主政治建設的任務越來越重；保障農民群眾切身利益，協調各方利益關系，維護農村和諧穩定的任務越來越重。這些都是農村改革發展必須面對和應該著力解決的問題。推行農村集體“三資”委托服務制，是深化農村經營管理體制改革的重要內容，有利于解決制約和影響農村改革發展穩定的突出矛盾和問題，有利于調整和改善農村黨群、干群關系，有利于實現農村集體資產、資源的保值增值，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。

第二，推行農村集體“三資”委托服務制，是維護農民群眾根本利益的現實需要。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。農村集體資金、資產、資源是農村經濟社會發展的物質基礎，是農民群眾最關心最關注的熱點問題，也是農村基層干部違紀違法問題多發高發部位。當前，在我縣的個別鄉鎮還時有發生政策性補貼和財政轉移支付資金發放不到位的問題；個別村干部隨意簽批、列支、挪用公款、白條子入賬、坐收坐支的問題；村集體資產家底不明、產權不清，集體資產、資源隨意變賣、發包、價格偏低和暗箱操作的問題，更有甚者將國家無償投入的農機具等低價出售，無合同發包，收入不進賬等等。這些問題不僅浪費了國家資金，而且給集體經濟造成了損失，同時也暴露出我縣農村集體“三資”的管理制度上不健全和制約機制的乏力。推行農村集體“三資”委托服務制，就是要建立農村集體“三資”監管的長效機制，就是要從根本上解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處置、資源發包顯失公平和以資謀私等損害農民利益的問題。從鄉村工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農村矛盾的焦點，就抓住了農村黨風廉政建設的關鍵，就能有效維護農民群眾的根本利益。

第一條為了規范農村集體經濟組織管理,穩定和完善農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益,根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國農業法》等法律、法規規定,結合我國實際,制定本規定。

第二條本省行政區域內農村集體經濟組織的管理，適用本規定。農村集體經濟組織改制為公司的，不適用本規定。

第三條本規定所稱農村集體經濟組織，是指原、生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，包括經濟聯合總社、經濟聯合社、經濟合作社和股份合作經濟聯合總社、股份合作經濟聯合社、股份合作經濟社等。

第四條農村集體經濟組織在鄉（鎮）、村中國共產黨組織的領導下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，接受各級人民政府、村民委員會的監督。農村集體經濟組織實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大事項。

第五條各級人民政府農業行政主管部門負責對農村集體經濟組織的經營管理進行指導、監督和服務，并依法維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

第六條農村集體經濟組織依法經營管理本組織集體所有的資產，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

編者按：本文主要從建立和完善適應社會主義市場經濟發展的農村集體經濟管理體制；加快我鎮工業化、城市化和農業現代化發展步伐；重要意義；目標任務；方法步驟；原則要求；加強領導，組織實施村一級核算工作；進行講述。其中包括：農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分、資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經營水平不高，限制了地區投資環境的改善、有利于整合和優化配置資源，增強發展活力，發展壯大集體經濟、有利于促進民主管理，節約管理成本，增加農民收入、完成農村集體經濟、組級核算向村級統一核算過渡、在民主協商基礎上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產和分配的差異，是推進村級統一核算改革的關鍵、推進村級統一核算工作是我鎮農村股份合作制改革的深化和提高，要認真落實好以下重點步驟、建立健全資產經營管理和收益分配制度、明確組織和資產性質、股東自然過渡、妥善處理好推行村級統一核算工作中的幾個關系、嚴格依法進行改革、切實加強對推進村級統一核算改革工作的領導、加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作、注意把握全局，切實抓好組織發動工作、充分利用各種宣傳手段、制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作、加快推進村級工業廠房建設項目、加大對村級統一核算的扶持力度各部門密切配合，形成合力、充分發揮職能作用、保持社會穩定、妥善處理好出現的各類矛盾和問題等，具體材料詳見：

根據《關于推進村級統一核算完善農村集體經濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應社會主義市場經濟發展的農村集體經濟管理體制，進一步加快我鎮工業化、城市化和農業現代化發展步伐，現就推進村級統一核算完善農村集體經濟管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分。近幾年來，我鎮在農村相繼開展了村、組財務人員委派制、村規模合并調整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農村集體經濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經營水平不高，限制了地區投資環境的改善。實行村級統一核算，有利于整合和優化配置資源，增強發展活力，發展壯大集體經濟；有利于促進民主管理，節約管理成本，增加農民收入；有利于統籌解決我鎮“三農”問題，全面加快我鎮工業化、城市化和農業現代化進程。鎮、村領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識推進村級統一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統一核算工作。

二、目標任務

全鎮用2年時間，完成農村集體經濟、組級核算向村級統一核算過渡。