1現(xiàn)階段我國金融風(fēng)險的情況

（1）就目前我國所面臨的各種風(fēng)險情況來講

信用風(fēng)險是我國金融行業(yè)面臨的最大的風(fēng)險。對于我國金融機(jī)構(gòu)來講，其兩大主線業(yè)務(wù)分別為貸款和投資。這兩大主線業(yè)務(wù)都需要對借款對象以及投資的項目的信用等級進(jìn)行準(zhǔn)確的評定。不過信息擁有不對稱的特性，這就造成了金融機(jī)構(gòu)對借款對象以及投資項目所作出的判斷經(jīng)常出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，這也在一定程度上影響了借款人以及投資對象的信用等級。所以，目前我國金融機(jī)構(gòu)所面臨的一個主要問題就是對進(jìn)行交易的客戶沒有能力履行約定的風(fēng)險，這也就是我們平常所說的信用風(fēng)險。在金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營的過程中，如果其不能對有問題的金融財產(chǎn)進(jìn)行及時準(zhǔn)確的區(qū)分等，都將會對金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)營造成一定的影響。

（2）金融的操作風(fēng)險

也是目前我國眾多金融風(fēng)險中的一種較為常見的表現(xiàn)。根據(jù)金融界著名的巴塞爾銀行有效監(jiān)管的核心理論，金融機(jī)構(gòu)所面臨的操作風(fēng)險主要有以下幾種來源：第一種來源主要是由于金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行所用的信息技術(shù)系統(tǒng)出現(xiàn)失效等情況或者是受到災(zāi)害性實踐的影響，對金融機(jī)構(gòu)造成的影響；第二種來源是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理控制以及公司的管理制度出現(xiàn)問題，造成相關(guān)制度的失效，金融機(jī)構(gòu)對一些不良事件的發(fā)展不能及時進(jìn)行應(yīng)對從而造成的損失。通過對近年來我國金融行業(yè)所出現(xiàn)的一些問題來看，由于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制起不到作用所引起的操作風(fēng)險占據(jù)了絕大多數(shù)，這樣的情況也成為我國金融行業(yè)所面臨的一個共有性問題。通過對我國最近一年到兩年的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的事故進(jìn)行整理分析可以發(fā)現(xiàn)，金融行業(yè)出現(xiàn)操作風(fēng)險主要是由于以下三種原因所導(dǎo)致的：第一，操作風(fēng)險主要是由于金融機(jī)構(gòu)管理層的腐敗造成的；第二，造成金融機(jī)構(gòu)存在操作風(fēng)險是由于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行違規(guī)操作所造成的；第三，金融機(jī)構(gòu)存在操作風(fēng)險也可能是由于金融詐騙等違法事件的發(fā)生所造成的。特別是近些年來，在我國金融行業(yè)中特別是一些商業(yè)銀行經(jīng)常出現(xiàn)一些事故，這與金融機(jī)構(gòu)實行內(nèi)部的監(jiān)管模式發(fā)展完善、管理模式的改革以及對金融機(jī)構(gòu)的投資、借貸等業(yè)務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化管理，使得在過去很長一段時間內(nèi)都沒有被發(fā)現(xiàn)的較為隱蔽的案件集中的被發(fā)現(xiàn)有著密切的關(guān)系。但是總體來講不管是何種原因引發(fā)的案情，都說明了我國的金融行業(yè)中存在著非常高的操作風(fēng)險，這在極大程度上違背了我國構(gòu)建現(xiàn)代金融企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，頻繁出現(xiàn)操作風(fēng)險，在使金融機(jī)構(gòu)受到較大的資金損失的同時，更主要的是影響了我國金融機(jī)構(gòu)的在海內(nèi)外的聲譽(yù)。

（3）隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跨行業(yè)

一、金融創(chuàng)新和金融法律間的關(guān)系

金融創(chuàng)新和金融法律之間存在密切的聯(lián)系，但是受到多種因素的影響，兩者間存在很多問題，成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的重點內(nèi)容。以下將對金融創(chuàng)新和金融法律間的關(guān)系進(jìn)行分析。

1.矛盾的統(tǒng)一體

金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管制度是矛盾的統(tǒng)一體，相互依存發(fā)展。受到多種因素的制約，持續(xù)金融創(chuàng)新正逐漸推動在金融制度的逐漸發(fā)展，在發(fā)展過程中能有效的提升運(yùn)行效率。但是在金融監(jiān)管體制的制約下，要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須明確金融產(chǎn)品和服務(wù)過程中存在的不穩(wěn)定因素，并對其進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，必要時增加約束機(jī)制，達(dá)到推動金融監(jiān)管制度發(fā)展的目的。

2.保證彼此的安全性

金融創(chuàng)新和金融法律監(jiān)管之間存在很多必然的聯(lián)系，提升金融效率，能有效的提升金融安全。在處理效率和安全過程中，金融法律通常以強(qiáng)制性為主，在任何階段都占據(jù)主導(dǎo)性的地位。由于沒有安全作為提升效率的基礎(chǔ)，如果持續(xù)受到其他因素的影響，會直接構(gòu)成安全隱患。

金融法的基本原則作為指導(dǎo)金融活動的基本準(zhǔn)則，是確立金融法律制度的基礎(chǔ)，其不僅可以彌補(bǔ)金融立法的不足，而且對金融執(zhí)法和金融司法活動具有重要指導(dǎo)意義。金融法的基本原則必須具有高度的概括性，言簡意賅，易于記憶，既體現(xiàn)金融法的功能和宗旨，又符合當(dāng)代金融業(yè)的發(fā)展規(guī)律和要求。本文擬從四個方面概括分析我國現(xiàn)行金融法的基本精神。

一、維護(hù)貨幣政策原則

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其對國民經(jīng)濟(jì)的總量控制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有靈敏、有效的調(diào)節(jié)作用。運(yùn)用金融手段，借助貨幣市場、資本市場和外匯市場，國家可以通過控制信用貨幣的供應(yīng)量，間接控制社會總需求，從而實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。因此，建立和完善以中央銀行為中心的金融宏觀調(diào)控體系至關(guān)重要。在整個金融宏觀調(diào)控體系中，制定和實施貨幣政策，是中央銀行完成其任務(wù)和實現(xiàn)其調(diào)控職能的核心所在。貨幣政策不是對單個銀行或某一經(jīng)濟(jì)部門采取的具體經(jīng)濟(jì)政策，而是一種總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)相結(jié)合，并以總量調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)政策，其涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣供應(yīng)量、信用量、利率、匯率以及金融市場等諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并通過對這些指標(biāo)的調(diào)節(jié)和控制進(jìn)而影響社會總需求與社會總供給。自20世紀(jì)30年代以來，貨幣政策成為各國中央銀行對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段，在社會經(jīng)濟(jì)中開始扮演“制動器”的角色，并與其他發(fā)揮驅(qū)動作用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互牽制，從而保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。貨幣政策的實質(zhì)，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨幣穩(wěn)定的關(guān)系，使國民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)通過貨幣機(jī)制的調(diào)控服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)政策，并成為國民經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。貨幣政策在國家金融宏觀調(diào)控體系中居于舉足輕重的地位，其內(nèi)容相當(dāng)豐富，按照其運(yùn)行機(jī)制，一般將其分為貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策工具、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和貨幣政策效應(yīng)等。為了保證貨幣的合理發(fā)行，保持人民幣的幣值基本穩(wěn)定，就要從貨幣市場、資本市場和外匯市場等金融市場入手，使各種金融業(yè)務(wù)活動和金融監(jiān)管活動朝著穩(wěn)定貨幣并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)發(fā)展。

因此，金融法應(yīng)將維護(hù)貨幣政策確定為自己的基本原則之一，這樣做的目的在于區(qū)別貨幣政策與宏觀調(diào)控兩個概念，并進(jìn)一步明確二者之間的關(guān)系，確保政府有效轉(zhuǎn)變其管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。堅持這一原則，就要堅持穩(wěn)定貨幣，抑制通脹，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過制定和實施穩(wěn)健的貨幣政策，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求一致起來，使貨幣政策在金融法的保障下在各種金融活動中得到積極有效的貫徹和實施，進(jìn)而實現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)。

二、安全流動效益原則

以商業(yè)銀行為例，我國《商業(yè)銀行法》第四條第一款規(guī)定，“商業(yè)銀行以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。”由該立法規(guī)定和立法精神看，各商業(yè)銀行的經(jīng)營宗旨就是圍繞維護(hù)銀行資金運(yùn)行的安全性、流動性和效益性而展開，銀行資金的安全和效益不僅僅是銀行的立足之本，同時也是存款人和貸款人的利益重心。應(yīng)該看到，除商業(yè)銀行之外，證券公司、保險公司、信托投資公司和財務(wù)公司等其他金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營也同樣把資金（或金融資產(chǎn)）的安全、流動和效益作為根本宗旨，這在貨幣、有價證券、金融衍生工具等金融資產(chǎn)的經(jīng)營和金融服務(wù)的市場化中都可以獲得證明。如證券上市制度，其目的就是賦予證券更強(qiáng)的流動性。從這一宗旨的含義看，安全性著重強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)旨在追求業(yè)務(wù)經(jīng)營的長期穩(wěn)定和免遭風(fēng)險損失；效益性則突出反映了金融機(jī)構(gòu)同樣要追求盈利和經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)性質(zhì)，盈利是所有企業(yè)經(jīng)營的首要目的，當(dāng)然也是終極目的；流動性關(guān)注的則是資金或金融資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度和頻率，它和安全性和效益性顯然不無關(guān)系。實際上，安全性、流動性和效益性三者共同構(gòu)成了一個矛盾的統(tǒng)一體，其相互之間既會發(fā)生沖突，又可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一并進(jìn)而形成有效的平衡。流動性既保障安全性，又以效益性為物質(zhì)基礎(chǔ)，效益性則以安全性和流動性為實現(xiàn)前提。細(xì)言之，流動性是金融資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)市場、在市場上尋求最有效利用機(jī)會的現(xiàn)實要求。可以說，流通是金融市場的使命，流動性是金融市場的本質(zhì)。金融資產(chǎn)的流動性是連接其安全性和效益性的紐帶，是實現(xiàn)其安全性和效益性的手段和工具。金融法律制度的設(shè)計必然以保障市場流動性為其前提和目標(biāo)，從而最終實現(xiàn)金融市場存在的資金融通價值。金融法通過規(guī)定具體的資產(chǎn)負(fù)債比例管理制度、利率制度、匯率制度、存貸款制度以及結(jié)算制度、保證金制度等充分保證金融資產(chǎn)的安全性、流動性和效益性的平衡和實現(xiàn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合的新興領(lǐng)域，主要意義在于借助互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、去中心化、平等、自由選擇、普惠”的精髓，使傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)具有參與度更高、中間成本更低、操作更便捷等優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)金融強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)思維為客戶提供具有創(chuàng)新精神的金融產(chǎn)品和服務(wù)形式。互聯(lián)網(wǎng)金融是區(qū)別于以銀行為媒體的間接融資，同時區(qū)別于資本市場為媒介的直接融資的新型金融交易市場,可以把互聯(lián)網(wǎng)金融描述為“DIY金融模式”。目前互聯(lián)網(wǎng)金融已基本形成的業(yè)務(wù)模式包括：

（一）第三方支付第三方支付是指第三方機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)圍繞支付清算在客戶和銀行之間提供增值金融服務(wù)。隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，第三方支付機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至2014年9月，已有269家企業(yè)獲得了第三方支付牌照，第三方支付公司作為新興的綜合金融平臺，已不再是單純的自有電商平臺支付結(jié)算工具，而是依托對互聯(lián)網(wǎng)的深刻理解及大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，在技術(shù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式上推陳出新，通過提供類似銀行服務(wù)或再包裝銀行已有的產(chǎn)品逐漸涉足金融領(lǐng)域，以支付寶、微信支付等為代表。

（二）P2P網(wǎng)絡(luò)借貸P2P網(wǎng)絡(luò)借貸即點對點信貸。P2P網(wǎng)貸是指通過第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行資金借貸雙方的匹配，需要借貸的人群可以通過網(wǎng)站平臺尋找到有出借能力并且愿意基于一定條件出借的人群，幫助貸款人通過和其他貸款人一起分擔(dān)一筆借款額度來分散風(fēng)險，也幫助借款人在充分比較的信息中選擇有吸引力的利率條件。2007年6月，純線上P2P模式的拍拍貸成立，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)金融的時代。截至2014年年初，中國P2P網(wǎng)貸平臺達(dá)到523家，累計交易額超過600億元，P2P網(wǎng)絡(luò)信貸的代表有人人貸、拍拍貸等。

（三）眾籌模式眾籌意為大眾籌資或群眾籌資，是指用團(tuán)購預(yù)購的形式，向網(wǎng)友募集項目資金的模式。眾籌本意是利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播的特性，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)、藝術(shù)家或個人對公眾展示他們的創(chuàng)意及項目，爭取大家的關(guān)注和支持，進(jìn)而獲得所需要的資金援助。眾籌平臺的運(yùn)作模式大同小異——需要資金的個人或團(tuán)隊將項目策劃交給眾籌平臺，經(jīng)過相關(guān)審核后，便可以在平臺的網(wǎng)站上建立屬于自己的頁面，用來向公眾介紹項目情況，喜歡該項目的人可以承諾捐獻(xiàn)或投資一定數(shù)量的資金。目前我國有超過30家眾籌融資平臺。以“天使匯”為例，自創(chuàng)立以來已有8 000個創(chuàng)業(yè)項目注冊入駐，通過審核掛牌的企業(yè)超過1 000家，創(chuàng)業(yè)者會員超過2 000人，認(rèn)證投資人達(dá)840人，融資總額超過2.5億元。

（四）大數(shù)據(jù)金融大數(shù)據(jù)金融服務(wù)模式，目前以阿里小額信貸和京東、蘇寧的供應(yīng)鏈金融模式為代表。大數(shù)據(jù)金融通過大數(shù)據(jù)、云計算挖掘出有價值的客戶，滿足其各種金融需求。基于大數(shù)據(jù)的金融服務(wù)平臺主要指擁有海量數(shù)據(jù)的電子商務(wù)企業(yè)開展的金融服務(wù)。大數(shù)據(jù)金融模式的發(fā)展，解決了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營交易成本過高問題，可提供流動性從而解決資產(chǎn)與負(fù)債流動性不匹配問題，可拓展幾千萬小微企業(yè)市場，解決客戶不足問題。截至2014年年初，阿里金融旗下3家小額貸款公司累計發(fā)放貸款已達(dá)1 500億元，累計客戶數(shù)超過65萬家，貸款余額超過125億元。

一我國碳金融制度霧霾治理的框架縱觀

各國霧霾治理框架可以發(fā)現(xiàn)，由政策向市場的轉(zhuǎn)化是大的趨勢。我國早在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》出臺之前，便開始了對霧霾治理的立法工作，但從其效果上看霧霾情況持續(xù)加重，原因在于市場對污染產(chǎn)業(yè)的依賴大大削弱了法律實施的效果，因此運(yùn)用市場手段的碳金融制度對霧霾治理具有特殊意義，且經(jīng)過多年發(fā)展其已形成體系。

1霧霾治理的碳金融基礎(chǔ)性

立法霧霾治理的碳金融法律制度以排放權(quán)的清晰界定為基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)70年代我國的霧霾治理工作便已開始，1973年國務(wù)院出臺了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，但受到“”的影響其并未很好的落實，1979年我國開始試行《環(huán)境保護(hù)法》（1989年正式生效），1982年又對《憲法》進(jìn)行了修改，其26條將保護(hù)環(huán)境作為一項政府職責(zé)，以此為依據(jù)1987年我國專門制定了針對霧霾治理的《大氣污染防治法》，從其內(nèi)容上看，該法歷經(jīng)了1995年、2000年兩次修改后充分借鑒了國際碳金融制度的排放權(quán)思想，將政府的監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷F霾污染源責(zé)任主體權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的清晰界定，具體包括大氣污染物排放總量控制和許可證制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放超標(biāo)違法制度。大氣污染物排放總量控制和許可證制度的目的在于界定霧霾治理的主體權(quán)利，從而可以有計劃地控制乃至逐步減輕霧霾天氣。霧霾產(chǎn)生的原因是有害氣體的過度排放，因為大氣作為公共產(chǎn)品難以界定其權(quán)利主體，因此利用市場機(jī)制對其的保護(hù)就面臨著主體缺位的尷尬，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口與工業(yè)的高度集中，即使污染源的濃度達(dá)標(biāo)也無法抑制霧霾的進(jìn)一步惡化，因此目前總的趨勢是有針對性的將一些污染嚴(yán)重地區(qū)劃定為酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在這些地區(qū)由地方政府進(jìn)行污染物排放總量控制和許可證制度，其實質(zhì)是對大氣這一公共物品權(quán)利主體的具體化，即由地方政府履行對大氣的所有者職責(zé)。征收排污費(fèi)制度與大氣污染排放總量控制和許可證制度相對應(yīng)，明確了霧霾排放主體的具體義務(wù)。既然大氣的權(quán)利主體被確定為地方政府，則市場主體具有排放權(quán)就是建立在其承擔(dān)相關(guān)義務(wù)基礎(chǔ)上的，排污費(fèi)用的征收是科斯定理的實踐，即通過市場手段對市場主體進(jìn)行制約：一方面，對排污者而言排污費(fèi)意味著生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)成本將抑制霧霾的排放促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)其生產(chǎn)；另一方面對國家而言排污費(fèi)的收取目的在于治理霧霾天氣，特別是當(dāng)城市霧霾較為嚴(yán)重時所收取的費(fèi)用不僅應(yīng)該包括控制現(xiàn)有霧霾的費(fèi)用，還應(yīng)該包括改善空氣整體質(zhì)量的費(fèi)用，用以彌補(bǔ)排污費(fèi)征收之前市場主體對空氣造成的污染。污染物排放超標(biāo)違法制度是對地方政府與市場主體之間基于排放權(quán)所確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的強(qiáng)制力保障。市場主體對大氣使用的權(quán)利是基于政府對大氣這一自然資源的所有者地位而言，因此超標(biāo)使用即意味著對所有權(quán)的侵害，與普通私權(quán)利相區(qū)別的是由于大氣這一公共物品難以衡量其所有權(quán)的真正價值，因此此處并不包括普通民事責(zé)任中的返還財產(chǎn)、賠償損失，而替代以行政處罰，從而體現(xiàn)出大氣的公共物品屬性。如果說大氣污染物排放總量控制和許可證制度與征收排污費(fèi)制度是以市場手段限制排放，則污染物排放超標(biāo)違法制度就是當(dāng)市場手段無效時的行政干預(yù)。

2霧霾治理的碳金融減緩性

立法治理霧霾的最終目的是消除霧霾，特別是在目前全國各大城市霧霾較為嚴(yán)重的情況下減緩性立法意味著碳金融制度中排放權(quán)的收緊是總的立法趨勢。如果說碳金融的基礎(chǔ)性立法著力于界定排放權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，則碳金融的減緩性立法不僅使排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)與分配有了具體依據(jù)，更為未來碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展指明了方向，具體而言包括三個層面：首先，以節(jié)能減排為手段的碳金融立法。節(jié)能減排是緩解霧霾最為直接的途徑，近年來我國出臺了大量有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī)，其中既包括全國性質(zhì)的，例如國務(wù)院出臺的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》《關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，也包括地方性立法，例如《甘肅省民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》《沈陽市民用建筑節(jié)能條例》《山西省貫徹實施〈汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法〉暫行規(guī)定》《河北省減少污染物排放條例》，從表面上看這些制度似乎與碳金融無關(guān)，但事實上正是由于這些政策的存在，排放權(quán)才變?yōu)橐环N稀缺的資源，具有進(jìn)行交易的價值。其次，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的的碳金融立法。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國替西方購買者承擔(dān)了大量高污染型的制造業(yè)，因此要從根本上解決霧霾問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是無法避免的：“十一五”期間國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見》等多項規(guī)定；“十二五”期間國務(wù)院又進(jìn)一步出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等多項規(guī)定；同時也包括各種地方性立法，例如《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計劃》等也相繼出臺，這些指導(dǎo)性意見的出臺可以說是地方政府對碳金融排放權(quán)在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分配的具體依據(jù)。最后，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想的碳金融立法。霧霾產(chǎn)生的根本原因是能源的污染，因此霧霾治理不僅僅是限制能源使用、提高能源利用，更重要的是找到新的綠色能源來替代現(xiàn)有能源，從根本上消除霧霾。21世紀(jì)開始我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法逐步開始重視，2002年我國制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年我國開始實施《可再生能源法》，根據(jù)該法規(guī)定各有關(guān)部門出臺了大量配套規(guī)范，例如財政部的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，之后2009年我國開始正式實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中第三章明確提出了實施減量化的排放權(quán)立法思想，為了配合該法的實施又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這些規(guī)定的出臺為碳金融業(yè)務(wù)的未來發(fā)展指明了方向，可以說是對現(xiàn)有排放權(quán)模式的突破。