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一、國家機構及其組織體系

前邊我們復習了關于國家職能，即國家在實現階級統治與社會管理中擔負的職責和功能，實現階級統治，實施對社會的管理，需要一定的物質載體，這個物質載體就是國家機構。今天這節課我們就來研究國家機構問題。

1、國家機構的含義

請同學們閱讀課本第42頁第一自然段，然后回答：什么是國家機構？它包括哪些國家機構。

（1）國家機構是國家機關的總和

從縱向看它包括：中央國家機關、地方國家機關

從橫向看它包括立法機關、行政機關、司法機關、暴力機關

請同學們看課本第42頁，第2自然段并思考以下兩個問題：

第一個問題是國家性質與國家機構的關系？為什么是這種關系？

（學生討論，教師歸納。）

（2）國家性質決定國家機構的性質。

國家是階級統治的的工具，國家機構作為統治階級利益的捍衛者和執行者，必須同國家的性質相適應。具體地說就是國家機構在判定行為規范時、處理對內對外事物，必須充分體現統治階級意志，維護統治階級的利益。所以國家機構的性質必須與國家的性質一致，即國家性質決定國家機構的本質。

第二個問題是歷史上出現過幾種類型的國家？這些不同類型國家機構性質由什么決定？

（學生討論，教師歸納。）

在人類發展的歷史上曾出現過兩種種性質完全不同類型國家，一類是剝削階級性質的國家，一類是社會主義國家。前者的國家機構是為剝削階級服務的，是剝削階級統治的工具；社會主義國家，其階級性質決定國家機構為無產階級和廣大勞動人民所掌握并為這服務。

請同學們看課本第42頁第3自然段，思考以下兩個問題：

1）國家機構與國家設置的依據？

2）國家機構設置的依據？

（學生討論、教師歸納。）

（3）國家機構的設置主要是由國家職能決定的。

國家為保證其職能的實施，必須設置與其職能相適應的各種國家機構。國家職能是國家機構設置的主要依據，國家機構是國家職能實施的物質載體。如二次大戰時，日本政府為了對外侵略的需要，增設了大東亞省、軍需省、情報局。

由于各國的國情不同國家機構的具體設置也會有所不同。如，英國與日本資本階級革命不徹底，都保留了君主作為國家元首。

國家機構不是一成不變的。它隨著國家的產生而產生，并隨著國家的變化和形勢的發展而變化發展。

2、國家機構組織體系

請同學們看課本，并歸納國家機構組織體系

（1）國家元首。

國家元首的含義。

一提起國家元首，人們往往容易認為是個人的權力問題，是個人權力的體現。這種理解是不正確的。國家元首是一個國家在實際上或形式上對內對外的最高代表。這就是說國家元首是一個重要的國家機關，是國家機構的重要組成部分。

不同的國家，國家元首的稱謂、產生方式及權限不同（板書）

稱謂不同：君主制國家，國家元首有國王、皇帝、沙皇、女王等的稱謂

民主共和制國家，國家元首有總統、主席等的稱謂。

產生方式不同：

君主制國家，國家元首的是世襲制，即父傳子，子傳孫的繼承制。

共和制國家，國家元首是選舉產生，其中議會制共和制的國家元首，如奧地利、墨西哥等國的總統是直接選舉產生的；總統制共和制的國家元首，如美國、意大利，總統是間接選舉產生的。

國家元首的職權：

君主制國家，凡封建君主制國家的國家元首有至高無上的權力，歷史上有“朕即國家”的說法，意思是國家集立法、司法、行政等權力于一身，等于說我就是國家，國家就我；議會君主制國家無首不掌握行政權，是形式上、禮儀上的國家元首，比如，日本、英國就是這種情況。

總統制共和制國家，凡總統都兼任行政首腦，并統率全國武裝力量，是實質上的國家元首，比如美國。這里所說的實質上的國家元首是指兼任行政首腦，掌握行政權力的國家元首。形式上的國家元首是指不兼行政首腦的國家元首，他不掌握實權。

（2）立法機關。

首先研究它的含義。顧名思義，立法機關就是有權制定、修改或廢止法律的機關，立法機關是國家機構的重要組成部分。既然如此，目前世界上的國家都設有立法機關，請同學們考慮現代資本主義國家的立法機關通常是指什么？指議會或國會。

給學生一組材料：眾議院、參議院、上院、下院、國會、國民會議……等的名稱，同不們知道這是怎么回事嗎？

（學生議論，教師歸納。）

資本主義議會組織一般分為兩院制和一院制兩種情況，北歐的一些小國大多是采用一院制，如丹麥、瑞典、芬蘭、希臘、列支敦士登、盧森堡、安道爾等，非洲絕大多數國家是一院制；采用兩院制的國家有美國、意大處（參議院與眾議院），英國（上院與下院），法國（參議院與國民議會），荷蘭（第一院與第二院）等等。

社會主義國家一般是采取一院制，如我國的人民代表大會制。

（3）國家行政機關

首先明確含義，或者說先弄清概念。行政管理一詞是指一切社會團體、社會組織為了一定的目標而進行的組織和活動，一般具有指揮與執行兩層意思。而負責行政管理的機關就叫行政機關。如果是管理國家行政事物的機關，那就是國家行政機關，又稱國家管理機關，通常也稱為政府。

行政機關產生的方式：有的由立法機關產生，比如議會制國家，由議會中的占多數席位的政黨組閣；有的由選舉產生，比如總統制國家，由選直接或間接選舉產生。

現代各行政機關及其首腦的稱謂不同，請同學們思考一下，七國首腦會議參加者，各國的行政機關與首腦的稱謂都有哪些？

（學生議論，教師歸納。）

行政機關的名稱有內閣（這詞源于法國，是國王單獨會見侍從和顧順的私人房間或開秘密會議的小房間）、政府。首腦的稱謂有首相、總理、總統。像英國叫首相、日本叫總理、法與美國總統。內閣成員有的大臣，有的叫部長。世界上也有的國家的行政機關叫部長會議，行政首腦叫主席，我國的行政機關是國務院，行政首腦叫總理。

根據同學們的日常經驗，你們考慮一下行政機關的職權都有哪些？（學生議論，教師歸納）

行政機關掌管國家的政治、經濟、文化、教育、衛生、外交等各方面的事務，總管國家的大事，所以國家最高行政首腦叫總理。

（4）司法機關

這個問題的分析與前邊問題的分析方法一樣，從含義、作用、職責、組成與分類等方面來研究。

含義：是國家行使審判、監督守法的權力機關。它是國家機構的重要組成部分。主要包括法院，有的也包括檢察院。

作用：維護統治階級的統治，保證公民的權利與自由，懲治違法犯罪，維護社會正常秩序。司法機關是國家安全的重要保證，作用非常大。

職責：法院主要審理各種訴訟案件行使審判權；檢察院主要對刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責任及監督審判等活動。

組成與分類：一般國家法院有初級法院、中級法院、高級法院三級，也有的國家多一個最高法院，為四級；根據審理普通與特定案件之分又有普通法院與專門法院之分。專門法院是在特定部門或特定案件設立的法院。我國目前設立的專門法院有軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院、森林法院等。

（5）暴力機關

含義：它是國家機構中的特殊組成部門，包括國家的常備軍、警察、監獄等暴力設施。

作用：是統治階級維護國家安全與社會治安，鎮壓敵對勢力和敵對分子的反抗，以維護本階級的統治與利益。它是其它一切國家機關的強大后盾，離開它，一切國家機關都將失去作用。

以上我們具體研究了國家機構的情況，下面我們總結一下國家機構的基本特征；

1）國家機構具有階級性

它既是統治階級行使政治權力實施政治統治的工具，又可以調整統治階級內部矛盾，以維護統治階級整個階級的利益。國家機構往往是由統治階級中的精英分子組成，他們將統治階級意志上升為法律，用國家的名義來維護統治階級的利益。

2）國家機構具有嚴密的組織性

國家機構是由特定的職位和人員組成的統一整體，它的設置和運行都遵循特定的組織原則和組織程序，要求國家機關各部門彼此互相配合。

3）國家機構具有強制性

它有權制定、頒布、執行具有強制性的法律、法令并以國家暴力機關為后盾，確保統治階級貫徹實施自己的各項意圖。

請同學們舉例來說明。（教師可以舉國務院提請人民代表大會審議通過長江三峽工程與我國經濟五年計劃的事例來說明。）