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近年來，從檢察機(jī)關(guān)查處的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中，涉及異地取證、異地辦案、異地緝拿逃犯的案件越來越多，而檢察機(jī)關(guān)的裝備條件根本無法與公安機(jī)關(guān)相比，這無疑給檢察機(jī)關(guān)查辦案件增大了難度，另外如發(fā)生非典型肺炎這種全國性公共衛(wèi)生應(yīng)急的情況等。為此，加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作，建立健全協(xié)作機(jī)制，對于懲治腐敗分子，依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，確保案件質(zhì)量，提高辦案效率，縮短辦案周期，節(jié)約訴訟成本，都具有十分重要的作用。

一、當(dāng)前跨區(qū)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪的主要特點

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，人、財、物的流動性增強(qiáng)，使貪污、賄賂等職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出跨地域、跨行業(yè)、跨部門的動態(tài)特點：

1．地域不斷擴(kuò)大。由于市場經(jīng)濟(jì)的往來，犯罪行為跨越兩個或兩個以上的省、市，是當(dāng)前跨區(qū)域犯罪的一個主要特征。從實踐中看，常有在甲地行使職權(quán)，乙地實施貪污賄賂的行為，丙地躲藏的現(xiàn)象，加大了檢察機(jī)關(guān)偵查取證工作的難度。如本院在查處昆山中行三產(chǎn)廣東順德新連成鞋業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人莊建明行賄、貪污和挪用公款的案件，其就在昆山和太倉等地對昆山中行的主要領(lǐng)導(dǎo)實施行賄犯罪，再利用昆山中行的授權(quán)，在廣東順德實施貪污和挪用等犯罪，案發(fā)后躲藏在北京直至抓獲。

2．犯罪的范圍越來越大。一是在本單位內(nèi)部作案變?yōu)榕c通過外部經(jīng)濟(jì)交往中作案；二是由本地區(qū)作案發(fā)展到跨地區(qū)作案；三是由單獨犯罪發(fā)展到群體犯罪；四是從經(jīng)濟(jì)部門向社會各部門，甚至向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門擴(kuò)展。如本院在查處昆山中行信貸科長王曄江涉嫌貪污、受賄和挪用公款的案件時，由于異地辦案且相關(guān)單位分散在江浙滬三地，給辦案取證工作造成了相當(dāng)大的難度，使案件期限長達(dá)十多月。

3．案件數(shù)量逐年增多。雖然我們打擊貪污賄賂犯罪的力度在不斷加大，但由于我國幅員遼闊，人口眾多，交通便利，隱蔽性強(qiáng)，致使許多犯罪嫌疑人作案后畏罪或攜款潛逃的案件越來越多。如本院查辦的昆山中行系列案件中，就有四名涉案罪犯攜款潛逃，其中三名罪犯分別在上海、北京和四川三地被抓獲。

4．作案手段狡猾。國家工作人員大都具有較高的文化素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)知識。因此，犯罪嫌疑人實施貪污賄賂犯罪過程往往手段縝密、巧妙、快捷、不留痕跡，加上現(xiàn)代化的通訊、交通工具，便于作案前后的聯(lián)絡(luò)、串供和逃匿，給偵破工作帶來諸多的困難。

5．危害嚴(yán)重。地區(qū)性貪污賄賂等職務(wù)犯罪數(shù)額大，波及范圍廣，因此對經(jīng)濟(jì)秩序和國家財產(chǎn)所造成的危害也較大。檢察機(jī)關(guān)在偵查此類案件中往往需要付出較大的人力、物力和財力，這對辦案經(jīng)費本來就緊張的檢察機(jī)關(guān)可以說是難上加難。如昆山中行的系列案件就給國家造成了近十億元國有資金的損失。

二、加強(qiáng)和完善檢察偵查協(xié)作的現(xiàn)實意義

1．有利于各級檢察機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)。黨的“十六大”明確懲治腐敗是黨和國家一項長期而重要的任務(wù)，作為懲治腐敗第一線的檢察機(jī)關(guān)，更應(yīng)明確這是一項長期而艱巨的工作，加強(qiáng)和完善檢察偵查協(xié)作機(jī)制，不僅滿足了全國各地檢察機(jī)關(guān)調(diào)查案件的某些需要，而且可以個案協(xié)查為媒介，加強(qiáng)各地辦案的經(jīng)驗交流，取長補(bǔ)短，拓寬反貪瀆檢合作的領(lǐng)域，從而提高整體作戰(zhàn)的功能。

2．有利于提高辦案效率，加大打擊的力度。辦案方因種種條件的限制，對需到外地緝捕人犯或取證工作，常常會感到力不從心，從而影響了打擊力度，現(xiàn)實中常常有一些罪犯負(fù)案在逃和由于異地取證結(jié)果不理想，從而放縱了犯罪。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作關(guān)系，就可以及時偵破或偵結(jié)一批重大案件或擒獲犯罪分子，從而有力地震懾犯罪，促使犯罪嫌疑人投案自首或坦白認(rèn)罪。

3．有利于緩解警力、經(jīng)費不足的矛盾。自偵案件因工作面寬、量大，有時為了向外地調(diào)取某單位的證據(jù)，或核實某一情況，派員去，受經(jīng)費、人力限制而有困難，不派員去，又可能影響案件的質(zhì)量。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作關(guān)系，正好可以彌補(bǔ)這一不足。

4．有利于提高辦案人員的積極性。由于檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費不足且受財務(wù)制度的限制，辦案人員異地辦案、異地取證都或多或少的要自掏腰包，這就造成辦案人員對去異地辦案積極性不高。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作關(guān)系，就可以充分提高辦案人員的積極性。

5．有利于扼制地方保護(hù)主義。在執(zhí)法過程中，有的地方為了保護(hù)本地與本地相關(guān)方面的利益，對要求協(xié)作的外地檢察機(jī)關(guān)借故推諉，不予配合，致使法律得不到公正實施。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān)系，可以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作透明度，減少內(nèi)部不必要內(nèi)耗，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

6．有利于提高辦案的社會效果。各地檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，難免在掌握政策的尺度上會出現(xiàn)差異，極易導(dǎo)致認(rèn)定罪與非罪的混亂，給檢察機(jī)關(guān)造成執(zhí)法不平衡的不良影響。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作關(guān)系，在全國形成統(tǒng)一的執(zhí)法認(rèn)識，把打擊犯罪與懲治腐敗推向深入。

三、對加強(qiáng)和完善偵查協(xié)作的幾點建議

1．從立法上制定一部具有強(qiáng)制力、約束力的法規(guī)性文件，來完善偵查協(xié)作機(jī)制。高檢院分別于1986年10月、1988年12月、1990年12月和1992年9月12日，就檢察機(jī)關(guān)之間在辦理貪污、賄賂、“侵權(quán)”、瀆職等案件中加強(qiáng)偵查協(xié)作、密切配合的問題發(fā)出了通知及規(guī)定，但局限性很大，缺乏足夠的權(quán)威性，已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢的要求。高檢院應(yīng)對1990年和1992年制定下發(fā)的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、侵權(quán)等案件時相互配合、協(xié)調(diào)工作的規(guī)定》和《最高人民檢察官關(guān)于重申檢察機(jī)關(guān)赴外地辦案的幾項規(guī)定》進(jìn)行修改、補(bǔ)充，從偵查協(xié)作的內(nèi)容、程序、期限等方面予以明確的規(guī)定，切實地把偵查協(xié)作工作落到實處。具體內(nèi)容應(yīng)包括如下：

（1）建立偵查協(xié)作機(jī)構(gòu)——偵查協(xié)作指揮中心，該中心設(shè)在地級以上檢察院。中心工作職責(zé)為接待外地檢察院協(xié)助辦案的來人、來函，審核相關(guān)手續(xù)后轉(zhuǎn)至具體協(xié)作的檢察院，督促協(xié)作完成情況，做好協(xié)作登記臺帳，建立備案檢察監(jiān)督制度，

（2）明確規(guī)定協(xié)作范圍：

①協(xié)作緝捕在逃犯和協(xié)助羈押犯罪嫌疑人；

②協(xié)助調(diào)查取證，收集證據(jù)；

③協(xié)助搜查犯罪嫌疑人的住處及辦公地點，凍結(jié)銀行存款、扣押電報、信件；

④協(xié)助檢察機(jī)關(guān)之間的來函、來人調(diào)查取證；

⑤協(xié)助扣押保管贓款贓物；

⑥協(xié)助案件移送，制作法律文書；

⑦協(xié)助收集信息、資料；

⑧協(xié)助對某種書證、物證進(jìn)行鑒別或鑒定；

⑨協(xié)助對單項證據(jù)資料進(jìn)行核對；

（3）協(xié)作的必經(jīng)程序。本省、市、自治區(qū)內(nèi)需協(xié)作的，辦案方應(yīng)持地級市院介紹信，與協(xié)作方“偵查協(xié)作指揮中心”聯(lián)系，并提供相應(yīng)的材料，由“偵查協(xié)作指揮中心”辦理轉(zhuǎn)辦手續(xù)；跨省、市、自治區(qū)的案件需協(xié)作的，辦案方應(yīng)持省級檢察院的介紹信，與協(xié)作方省院聯(lián)系，由省級“偵查協(xié)作指揮中心”備案，簽署意見和辦理有關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)至相關(guān)的地級市院“偵查協(xié)作指揮中心”處理。

（4）協(xié)作的期限。請求協(xié)作的案件，各級“偵查協(xié)作指揮中心”應(yīng)在當(dāng)日辦理轉(zhuǎn)辦手續(xù),具體協(xié)作的檢察院一般應(yīng)在5日內(nèi)完成，案情復(fù)雜，至遲不得超過15日。如無法完成的，應(yīng)及時告知辦案單位，并說明不能完成的理由。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制。偵查協(xié)作指揮中心由分管自偵的副檢察長任組長，反貪局長任副職，并配備兩名專職人員負(fù)責(zé)此項工作。有些地級市已成立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心，偵查協(xié)作指揮中心就可以合并，職權(quán)統(tǒng)一行使。除中心工作職責(zé)外，還要填寫由高檢院統(tǒng)一印發(fā)協(xié)作報表，逐級上報，以便上級檢察機(jī)關(guān)及時了解監(jiān)督各地協(xié)作工作情況。各地之間要加強(qiáng)聯(lián)系，定期召開研討會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，并把此項工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，使此項工作逐步走上規(guī)范化、制度化

3．建立跨區(qū)域偵查協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)跨區(qū)域偵查協(xié)作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的整體效能，全國檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)跨區(qū)域偵查協(xié)作的機(jī)構(gòu)。在高檢院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立逐級協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，高檢院組成全國性的核心協(xié)作網(wǎng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各省（直轄市、自治區(qū)）檢察機(jī)關(guān)的整體和跨國司法協(xié)作關(guān)系；以省（直轄市、自治區(qū)）、專門檢察院為紐帶，建立“金字塔“型的協(xié)作指揮中心，負(fù)責(zé)指揮省內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)縱向協(xié)查，橫向協(xié)調(diào)省外和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系；各市、分、州院以各縣（區(qū)）院為基礎(chǔ)建立協(xié)作網(wǎng)點，共同遵守由高檢制定統(tǒng)一的工作制度和聯(lián)系制度。

4．提高認(rèn)識，密切配合。辦案和協(xié)作雙方不僅要嚴(yán)格執(zhí)行“兩法“，還要嚴(yán)格執(zhí)行高檢院關(guān)于偵查協(xié)作的有關(guān)規(guī)定，密切配合，相互支持。（1）協(xié)作方對協(xié)助的案件，應(yīng)作為自己承辦的案件來認(rèn)真對待，不能敷衍馬虎，不負(fù)責(zé)任。（2）在偵查協(xié)作中，協(xié)作方只有程序上的審查權(quán)，而無實體上的審查權(quán)，只要辦案方持有合法的手續(xù)，協(xié)作方就應(yīng)積極地派出足夠的力量協(xié)助到底，不能以對案件性質(zhì)有不同看法為理由拒絕或停止協(xié)查。（3）辦案方對于協(xié)作方的合理化建議，應(yīng)虛心接受，盡可能少碰壁、少走彎路；協(xié)作方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點、本案的實際情況，提出行之有效的建議和方法，竭盡全力把工作做好。

5．要區(qū)分案情輕重緩急，搞好協(xié)作工作。對案件性質(zhì)嚴(yán)重，案情緊急復(fù)雜的，且必須去外地取證的，辦案方應(yīng)及時派員趕赴外地，到達(dá)目的地后，應(yīng)主動向協(xié)作方出示工作證、介紹信，明確告知此行的目的，并將基本案情、查處的有關(guān)情況，需要協(xié)查的具體問題通報給協(xié)作方，需采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)主動出示相關(guān)法律手續(xù)，讓協(xié)作方心中有數(shù)，爭取獲得有力的支持和配合，協(xié)作方應(yīng)積極派員參加協(xié)查。對案情簡單不緊迫，不必外出取證的，辦案方可通過函調(diào)的形式請求對方協(xié)助，但協(xié)查函應(yīng)將主要案情、需查明的問題、需收集的證據(jù)以及應(yīng)注意的事項等寫清楚，以獲得對方有針對性的協(xié)作，協(xié)作方要盡快派員按照來函要求進(jìn)行協(xié)查，并及時將結(jié)果以書面形式告知對方。

6．建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)偵查協(xié)作的專門平臺。按照高檢院“先進(jìn)、適用、配套、普及“的原則，加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，利用高科技手段為偵查協(xié)作工作服務(wù)，現(xiàn)在部分省市已相繼建成檢察院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)語言通訊、密碼傳真、計算機(jī)數(shù)據(jù)網(wǎng)、專用電話等系統(tǒng)功能，利用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立偵查協(xié)作的專門平臺，不斷提高各地檢察機(jī)關(guān)之間偵查協(xié)作工作的質(zhì)量和效率。