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法律監督是檢察機關的基本性質和根本職能。我國的檢察機關屬于“法律監督機關”，其權力定位就是國家權力中的監督權，這是一項與行政權、司法權互相獨立的權力，其目的在于維護國家法律的統一實施，防止行政、司法專斷和腐敗。結合司法和政治實踐，檢察權就是在人民代表大會制度下監督特定法律的適用，這種監督表現在對司法機關和行政機關執行和適用法律的具體行為進行監督。

職務犯罪預防是檢察機關一項新的工作。進行檢察制度改革，發展中國特色檢察制度，完善檢察權和內容和形式，應當將預防同法律監督密切結合起來，納入檢察改革的范疇。預防職務犯罪工作是中國特色檢察制度的重要組成部分和具體體現。把加強預防職務犯罪工作作為檢察改革的重要方面，必將有利于檢察機關全面、正確履行法律監督職能；另一方面，也只有不斷強化法律監督職能，才是預防工作服務于發展的唯一有效途徑。

一、開展職務犯罪工作的理論基礎和基本的立足點，就是法律監督

1、法律監督的本質就是犯罪預防。必須以法律監督為根本，確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎。

相比檢察機關的公訴、反貪等業務工作來說，預防職務犯罪是一項新的工作。公訴、反貪等業務工作都有現成完備的法律規范，而預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監督。加強法律監督職能，任務是保證法律的統一正確實施，核心是防止有法不依，執法不嚴，防止以權抗法，以權壞法，以權廢法，以權壓法，徇私枉法，目的也在于通過維護法制，保證和促使公民守法護法，國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監督和預防是相輔相成的，預防和監督的目的是一致的。也可以說，法律監督的本質就是預防。

因此，嚴格地表述，檢察機關擁有的，是預防監督權，而不是預防權。預防權本身是一項行政性權力（無論是針對具體公權行使過程的“以事預防”，還是著眼特定公職人員的“以人預防”，我們都是通過“犯罪推定”進行合理懷疑，基于不信任的立場防止公權被濫用。）行使該項權力的主體并不是檢察機關，而是相關重點行業、領域、單位。檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監督權。

以法律監督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優勢所在。十六大提出在“加強對權力的監督和制約時要發揮司法機關的作用的精神”對檢察機關全面發揮法律監督職能（包括對訴訟活動的法律監督和對職務犯罪的法律監督），開展預防職務犯罪工作是有直接的指導意義的。

2、預防職務犯罪工作的發展和完善是深層次的檢察改革，是檢察權的具體權能的衍進，不能局限于現有法律規定，而應以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準。

從對刑事訴訟實行監督發展擴大到對民事審判活動實行監督，再發展擴大到對行政訴訟實行監督，我國檢察權的具體權能的衍進是一個不斷發展變化的過程，法律監督的具體方式和范圍不斷地變革、創新并不斷豐富和完善。目前在預防職務犯罪活動中進行一些具有監督性質的工作，由只對訴訟活動實行監督向前、向后延伸，發展到對非訴訟活動實行監督。

在憲法對檢察機關“法律監督機關”定義之下，檢察權的具體權能不是一成不變的--范圍寬窄，都是從法律監督的性質出發，根據形式和任務的要求進行調整的。隨著我國進入全面建設小康社會新發展階段，依法治國基本方略的進一步實施，通過法律監督維護法律統一正確實施，實現社會公平和正義的任務日顯突出。面對新的形勢和任務，我們必須提高對檢察機關性質的科學理性認識，對檢察機關履行法律監督權的具體方式、途徑有新的發展，著眼于依法全面開展法律監督活動，充分發揮檢察機關作為國家法律監督機關對有關權力的監督制約作用，發展和完善檢察機關法律監督的工作機制，逐步建立、豐富和完善與我國國情相適應，與我國經濟體制、政治體制和依法治國要求相適應的檢察機關法律監督職能實現的有效形式和途徑，不斷豐富法律監督權的內涵，以更加有效地維護社會主義法律的統一正確實施。

目前，憲法和現行法律對檢察機關的預防職務犯罪工作，只是作了原則性規定，對預防職務犯罪工作尚無具體操作規范的規定。這對預防工作的發展來說，是一個薄弱環節，同時也是一個發展的空間，為檢察權中預防權行使的內容和方式提供了發展完善的空間。我們以往檢察改革的內容看，大都是檢察工作方式的改革，很少涉及到檢察權如何適應新形勢，進行科學合理配置的改革，預防職務犯罪工作的發展和完善直接觸及到檢察權的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。筆者認同這樣的觀點，即預防工作不能局限于現有法律規定，需要進一步深化，只要不偏離檢察機關法律監督權的性質，不偏離黨和國家的方針政策，就應以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準。

二、強化法律監督是檢察職務犯罪預防工作服務于“兩個率先”，不脫離或偏離了履行職能軌道的有效途徑

黨的十六大提出了全面建設小康社會的總體目標，“堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。”江蘇、蘇州作為“率先全面建成高水平小康社會、率先基本實現現代化”的先行軍、排頭兵，新的形勢下人民檢察院如何依法運用檢察職能服務于發展這一執政興國的第一要務，是亟須研究解決的一個新的課題。

進一步強化法律監督職能是職務犯罪預防工作服務于“兩個率先”的有效途徑。如前文所述，預防工作不能局限于現有法律規定，應以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準而進一步深化。

強化法律監督首先體現在堅持與時俱進，牢固樹立為公有制經濟與服務非公有制經濟發展服務的執法理念。自覺轉變在計劃經濟條件下形成的傳統思想，樹立人民是創造財富的主體，發展各種經濟都是發展生產力的理念；樹立依法打擊與保護并重、懲治犯罪與預防犯罪并重、服務公有制經濟與服務非公有制經濟并重的司法理念。

1、進一步擴大職務犯罪預防工作的覆蓋面務，是強化法律監督職能的體現，也是服務于“兩個率先”的要求。

自新中國成立以后的很長一段時期內，我國檢察機關依據國家憲法和人民檢察院組織法賦予的職責，支持經濟發展的的主要對象是國有經濟和集體經濟，不包括非公有制經濟。隨著改革開放，尤其是黨的十六大，根據解放和發展生產力的要求，提出了“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。”對檢察機關全面發揮法律監督職能，開展預防職務犯罪工作是有直接的指導意義的。

人民檢察院的職務犯罪預防工作，可以理解為是查處和打擊職務犯罪工作的派生。因此傳統的預防理念認為其工作范圍等同于檢察機關偵查案件的管轄范圍（國家工作人員、國有企、事業單位工作人員和國家機關、國有企事業單位委派人員），與之相適應，預防工作的覆蓋面也就是國家機關和國有企事業單位。

而目前蘇州的國有企業單位大部分已經完成或正在轉變所有制形式，隨著時間的推進，蘇州乃至江蘇，國有、國有控股企業都會降到一個很低的比例。屬于刑法規定的國家工作人員將主要以國家機關工作人員為主。依據傳統的預防理論，我們預防工作的“覆蓋面”就面臨著“范圍越變越小”和“全社會支持參與的社會化大預防”之間的矛盾--這需要在預防觀念上有突破并有相應的預防犯罪的理論作為依據。

法律監督的范圍，不簡單等同于工作覆蓋面。黨的十六大促進非公有制經濟發展和檢察預防工作服務于“兩個率先”理念相銜接，我們的預防工作可以擴大工作覆蓋面，以基層檢察院為例，預防工作除了以區屬機關、企事業單位、轄區內的市屬國家機關、國有企事業單位為工作重點，和重點領域主管部門建立了聯席會議制、工作通報制等一系列制度，形成了一個大的預防網絡外，更應有選擇地和轄區內的非國有、非國有控股經濟成分，（以企業為主）建立聯系、開展工作，如發放“監督卡”等，旨在讓這些主體通過適當途徑來反映轄區內的行政(行政執法)人員、司法工作人員以及轄區內的市屬行政工作人員等在工作、執法過程中有無違規、違法、犯罪行為等，并通過檢察機關打擊和預防的職能，查辦和預防行政執法機關和經濟監管部門人員，利用行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等行政職務之便，對非公有制企業索賄受賄，影響正常經營活動的職務犯罪案件；加大查辦和預防國家機關工作人員損害經濟合法權益的濫用職權、玩忽職守犯罪以及徇私舞弊不移交刑事案件、放縱制售偽劣商品等犯罪案件、行為的力度，促使依法行政和從嚴治政，為非公有制經濟主體解決問題。

通過對這些非公有制經濟主體、非國家工作人員的主體強化聯絡和開展工作，落腳點還是來體現了針對國家工作人員的職務犯罪預防和執法、司法水平的監督，法律監督職能得到加強，也堅持了開放型預防職務犯罪之路，尋求到檢察機關與企業的最佳結合點，為非公有制經濟的發展鋪平了道路，符合預防工作服務于“兩個率先”的要求。

2、以預防思維改革行使檢察權的工作方式，拓展檢察機關法律監督職能的作用空間，增強法律監督效果。

以預防思維改革行使檢察權的工作方式。貫徹懲治于既然，防范于未然的思想，建立查辦案件、監督工作和預防工作的聯動機制，充分利用檢察資源，發揮職能優勢。通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過預防為更好地行使檢察權服務，創造更好的執法環境，不斷拓展檢察機關法律監督職能的作用空間，增強法律監督效果

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經濟發展的“服務”意識。

預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”的總體要求，把“發展”作為執政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發展要求，服從于“執政興國第一要務”。檢察工作要服務于發展，預防工作服務的龍頭。理由很簡單，一、對于服務于發展而言，預防工作最直觀--查處和打擊犯罪從根本上講同樣為了推動法制化進程，創造良好的市場經濟環境，但它是要站在一個更高角度上來理解--而預防是直觀的，在服務這一點上是最容易為社會承認的。二、預防工作的定位是檢察機關的綜合性業務工作，是圍繞檢察職能搞預防；根據《最高人民檢察院關于檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責分工的規定》，各個業務部門也均負有預防職能。所以可以預防工作為“服務”龍頭，帶動檢察機關各個業務部門從各自業務工作的角度，強化對經濟的“服務”意識，全面打出檢察機關的“服務品牌”。

比如對于各業務部門在辦理涉及侵害各類投資企業、投資人及員工合法權益的案件時，在嚴格按照法定程序的基礎上，從受案、辦案等幾個環節上突出效率--受案環節上控告申訴、民事行政等部門，從受理舉報(反映)、申訴到上報分管檢察長在當日完成，偵查監督、公訴部門從收案到指定具體案件承辦人在當日完成等；又如在辦案環節上，快捕快訴等；通過這一系列的承諾、工作，使投資人感覺到不僅僅是我們的政府有親商、富商的意識，我們的司法機關也積極提供法律服務；感覺到我們良好的預防環境、法制環境，就是良好的投資環境。

②更新司法觀念，牢固樹立與社會主義市場經濟相適應的公平、公正、公開司法觀念。職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。

依法平等保護公有制經濟與非公有制經濟的發展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用，為經濟的發展創造有序的市場環境，保障企業的合法權益的同時維護統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序。

我們行使檢察職能，過去重打擊輕預防，主要是缺乏有效的手段和措施，職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統。各種市場經濟成分都希望有一個公平競爭的環境，查詢系統的數據錄入與服務范圍應當覆蓋全國，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經濟效應實現對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現有法律規定，而以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準。職務犯罪預防工作也只有通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮真正的作用，依托檢察職能，服務于“兩個率先”的目標！