農民工的權益保護思考民法論文
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摘要：農民工，是中國社會中一個特有的群體，他們每天從事著這個城市中最臟、最累的工作，卻拿著微薄的工資。將從農民工這一名稱談起，論述農民工生活的現狀及形成原因，并提出了對農民工進行保護的相關措施。當前中國對農民工問題所立的法律很多，但農民工的權益之所以仍得不到保護，其根本原因在于我們的政府對農民工問題重視不夠，執行力度不強，對農民工的保護缺乏長效機制等。
關鍵詞：農民工；監察機制；訴訟費用
1“農民工”之爭
農民工這個稱謂由中國社會科學院的張雨林教授在1984年首次提出。當時主要指的是離土不離鄉的在鄉鎮企業工作的農民。學者王春光認為應該從四個層面來界定農民工：(1)職業層面，即農民工從事的是非農的職業；(2)制度身份層面，即農民工是農業戶口，在身份上是農民；(3)勞動關系層面，即農民工是被雇傭者；(4)地域層面，農民工來自農村，是農村人口。按照這一界定，農民工指的是受他人雇傭從事第三產業的工作，而其戶籍仍在農村的勞動者。所提及的主要是指在城市中務工的農民工。
對于農民工這一稱呼的爭議主要表現在三方面：(1)有人認為該詞帶有歧視性。全國人大代表朱玉明認為，中國現在有幾千萬的產業工人，上個世紀八十年代以前大多數來自于農村，他們被視為工人階級，而此后進工廠當工人的農民則背上了農民工的稱呼，這顯然是一種歧視。(2)有人認為該詞本身就錯誤。農民和工人本來是職業稱謂，把兩個職業稱呼合并在一起，就顯得有點不倫不類。持此種觀點的有湖南老人蕭一湘和學者章立凡。(3)有人認為該詞是中性詞，本身并無歧視之意，之所以會對農民工存在歧視，并不在于其稱呼上，核心問題在于戶籍制度上，因此應當廢止的是對農民工造成歧視的社會城鄉二元結構體制。南京師范大學社會發展學院鄒農儉教授就持此觀點。作者比較認同第三種觀點，認為農民工是大家約定俗成的一個叫法，雖然在現實中農民工確實受到歧視，但受歧視的根源在于農民工與城市居民所享有的權利的不對等上，農民工在有些人眼中被視為“二等公民”，要使農民工不受歧視，只是廢除農民工一詞顯然只是治標而不治本，從法律制度上來保障農民工的權利才是消除歧視的根本所在。
2農民工工資保護現狀
在國家加大農民工保護力度的條件下，在全國上至國家總理下到貧民百姓為農民工討新的情況下，農民工的工環境改善了嗎？農民工討新道路通暢了嗎？他們拿到自己的血汗錢沒有？我們先看幾篇報道：
（1）包工頭卷款逃跑,七農民工討薪不成集體自殺。2006年10月5日上午，沈陽市急救中心醫院急診室里一片忙碌，7名農民工因包工頭卷款逃跑，而得不到應有的勞動報酬，服下了大量的安眠藥片，被送到醫院搶救。
（2）農民工討薪遭毆打。2006年11月2日，在廣州市海珠區南洲路某工地，討薪的25名工人被鎖在工地院子里。隨后30多名便衣男子持鐵棍，拿磚塊對討薪者一頓毒打。其中有3人還用滅火器向工人噴射干粉，造成多名民工受傷。
（3）四川農民工父子討薪遭群毆，兒子當場死亡。2006年12月20日下午，在寶雞打工的四川農民工謝友遠父子被包工頭通知去“結算工錢”，但他們怎么也沒有想到，等待他們的竟是一頓暴打，兒子被毆身亡，父親重傷住院……
（4）2007年1月7日，43歲的安徽省阜陽市潁州區三合鎮農民李培巖因討要阜陽某酒店欠其的工程款和工錢，被酒店副總領人毆打后死亡。
不必列舉更多的例子了，打開任何一個搜索引擎，輸入農民工討薪，你將看到有關農民工的悲慘事實撲面而來。
目前，農民工的工資問題主要表現在農民工工作量大、工資低且常被拖欠等幾個方面：
（1）工作量大。
當前，一些大城市為了保證城市人口在選擇職業方面的優越權，采取一些行政措施甚至規章，嚴格地對農民工務工經商進行限制，這突出表現在一些城市出臺了“職業保留法”。如在《武漢市使用外來勞動力管理規定》中把武漢的行業工種劃分為三類進行管理，這三類分別為可使用外來勞動力類、控制使用外來勞動力類，禁止使用外來勞動力類。而且，農民工的休息休假權利常常難以實現。據調查，在我國南方的珠三角地區的農民工中，每天工作多達十二到十四小時的，占到46%；根本就沒有休息日的，竟然會占到47%。
（2）工資較低且常被拖欠。
農民工雖然干的是最臟、最累、最險的活，但工資待遇與他們的勞動付出不成正比。農民工的工作條件一般說來是比較差的，但工資水平卻一直以來都較低，多年來工資基本保持在一千元左右的水平上。隨著物價的上漲，農民工的工資卻增長緩慢，“有調查顯示，年初，在經濟較發達的珠三角地區，農民工月工資在1100元左右，幾年來只提高了68元。如考慮物價上漲等因素，農民工實際工資是下降的。”在內地，農民工的工資甚至低至500-600元。然而，即使這點微薄的工資公民工卻常常那不到手，這一點我們在上文的案件中已充分認識到了。
3農民工工資問題的原因分析
3.1政府對農民工漠視
（1）我國長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視。因為農民工的失業是不統計在國家失業率中的，所以有些地方政府竟然無理由的辭退一些農民工，以給城鎮中的人就業機會。很多政府官員將本地廉價的勞動力資源多位對外招商引資的優勢，擔心政府治理企業欠薪會影響投資環境，所以對拖欠工資的行為漠然視之。
（2）有些地方政府認為農民工維權會演變成群體性事件，會增加社會的不安定因素。地方政府出于秩序管理的需要，對農民工的權利侵害往往睜一只眼閉一只眼，甚至以“準司法”的態度對待農民工的保護問題，采取“不告不理”的態度。
3.2我國對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度
“徒法不足以自行”，如果行政機關有法不依、執法不嚴、違法不究，那么法律所規定的公民的權利就會淪為一紙空文。農民權利屢遭侵害，說明政府在行政執法行為方面存有不當之處。這主要體現在以下幾點：
（1）沒有建立農民工權利保護的長效機制。對農民工權利的保護應該是一貫的，不應該是今天通過領導出面解決某個問題，明天又通過突擊檢查來解決另一個問題。否則會使農民工的權利保護處于不穩定狀態，今天權利得到了保護，明天又被侵害了。
（2）對侵權行為處罰力度不夠。行政自由裁量權的存在，為政府對侵權行為的處罰提供了一個彈性的空間。根據公共選擇的理論，政府同樣也是經濟人，具有自利性，政府所作的行為也在追求自身利益的最大化。那些侵犯農民工權利的用人單位可能就是政府的稅收來源大戶，政府出于自身利益的考慮，往往只對侵權單位給予警告或處以比較少的罰款，很少吊銷或扣押其營業執照。這樣，由于拖欠農民工工資的企業欠薪的“成本”很低，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。
3.3農民工無法通過法律途徑尋求救濟
在農民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農民工應當加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權益獲得最終的救濟。然而，對農民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”，這緣于司法救濟效能的低下，也因為農民工自身經濟能力的不足。
（1）訴訟程序繁瑣。農民工與用人單位發生勞動爭議，必須先進入勞動仲裁程序，對勞動仲裁結果不服的，才能提起訴訟。算下來，農民工打一個勞動爭議官司，最少需要一年的時間，而現實中農民工打這樣的官司往往需要兩三年的時間。
（2）訴訟費用過高。北京青少年法律援助與研究中心在其發行的《中國農民工維權成本調查報告》顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農民工維權需要直接支付至少920元各種花費，綜合成本在3420元-5720元之間，如果提供法律援助，則成本最少要在5000元，最高將超過9000元。可見，農民的維權成本已經遠遠超過了其維護的權利本身的價值，許多農民工會因訴訟費用過高而在訴訟維權面前卻步。
（3）判決執行力不夠。有些農民工“費時、費力、費錢”地打贏了官司，卻落的個空歡喜一場，欠薪單位往往以資金短缺為由，拒不兌現生效的判決。據《華商報》報道，沈陽華強建設集團有限公司的農民工們當街叫賣判決償付萬元的判決書，叫賣價只為萬元。農民工叫賣判決書是出于無奈，但它折射出的問題是判決書的執行沒有得到公權力的有力保障。
4農民工工資問題的完善
（1）建立農民工工資制度監管的長效機制。
在建立健全現有法律的基礎上，要建立幫助農民工討薪的長效機制。政府要對企業的工資發放進行統一的監管，可以考慮在銀行為企業專門開立農民工工資賬戶，企業按時將工資存入賬戶，由政府統一發放工資。另外，可以考慮開立專門的農民工服務電話，每天設專人24小時值班，并進行電話錄音，對于不及時處理問題的工作人員，要給予處分。
（2）加大勞動監察的力度。建議勞動監察部門嚴格執法，加大對欠薪行為的處罰，除責令欠薪企業補發所欠工資外，還必須支付法定數額的賠償金。現在，《勞動保障監察條例》已對這一條做出了規定。另外，對于拖欠農民工工資的行為，應當加大罰款的力度，建筑法建議稿建議將這一數額最高可處以30萬元的罰款。
（3）司法程序上，對于農民工，應當適用訴訟費用減免的規定，在農民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產保全也不許繳納保證金，以保證農民工可以通過司法途徑進行維權。另外，應當建立律師的法律援助計劃，由律師無償的為農民工進行法律援助。
參考文獻
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［2］王春光.農民工，一個正在崛起的新工人階層［J］.學習與探索，2005，(1).
［3］陸學藝主編.當代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2001：56.
